Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области, удостоверение ТО № 070919 от 25.02.2009

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 – паспорт, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП; ФИО3 – удостоверение № 1166 от 29.11.2004, ордер № 74 от 30.07.2009

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска (далее по тексту - прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Челябинск (далее по тексту – ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 2-5).

Прокурор в ходе судебного заседания, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что нарушение условий, предусмотренных лицензией, выразилось в отсутствии утвержденных Администрацией г. Челябинска паспорта маршрута и схемы движения по маршруту № 46.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности и его представитель заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.28-29), указав на отсутствие нормативных актов, обязывающих перевозчиков иметь паспорт маршрута, расписание и схему маршрута, тем более утвержденных органом местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.07.2001 Администрацией Калининского района г. Челябинска (регистрационная запись 19354), о чем Инспекцией Министерства по налогам и сборам по Калининскому району г. Челябинска 05.11.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304744731000082, о чем выдано свидетельство серии 74 № 002840845 (л.д.12).

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия от 22.11.2004 № АСС-74-401316 сроком действия с 04.12.2004 по 03.12.2009 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.10).

В связи с поступившим заявлением от 16.06.2009 № 17, подписанным представителями ООО «Мегаавто», ООО «ФИО4», ООО «Транс-Сервис» об осуществлении ООО «Сервис-Транс», ООО «Челябинское маршрутное такси», ООО «Трейд-Сервис», ИП ФИО5, ИП ФИО1 перевозки пассажиров маршрутным такси по маршруту № 46К без необходимых разрешений и согласований (л.д.19), Прокуратурой г. Челябинска проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

В результате проверки установлено, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с организацией пассажирских перевозок в режиме маршрутного такси, в том числе по маршруту № 46 К. Данный маршрут в маршрутную сеть, утвержденную постановлением главы города от 17.06.2008 № 121-П, не входит, при этом отсутствуют паспорт маршрута, расписание и схема движения, утвержденные Администрацией г. Челябинска.

По материалам проведенной проверки 09.07.2009 прокурором г. Челябинска в присутствии ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.6 -8). Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Согласно объяснениям от 08.07.2009 ответчик не отрицал отсутствие согласованных с Администрацией г. Челябинска паспорта и схемы движения маршрута № 46 К, пояснил, что на маршруте №46 К у него было задействовано три машины (л.д.9)

Поскольку в действиях предпринимателя выявлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а рассмотрение указанных дел в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, прокурор г. Челябинска обратился в суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как определено Федеральным законом РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с ст. 21 данного закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Статьей 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее закон о безопасности дорожного движения) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как установлено пунктами 5.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта от 08.01.1997 № 2 организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах осуществляется в установленном порядке. Открытие автобусного маршрута осуществляется после обследования маршрута комиссией в установленном данным Положением порядке. При этом владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного выше закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 22.11.2005 №8/27 утверждено «Временное положение об организации транспортного обслуживания населения на территории г. Челябинска» (действовавшее на момент совершения правонарушения) нормами которого регулировались отношения, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, организацией и осуществлением транспортного обслуживания населения в границах Челябинского городского округа, осуществлением контроля за работой пассажирского транспорта и качества обслуживания населения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, работающими в системе пассажирского транспорта. Положение устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок, устанавливает компетенцию в этой области Администрации города Челябинска и ее структурных подразделений, определяет порядок и источники финансирования пассажирских перевозок.

Согласно п.10 данного положения маршрутная сеть городского пассажирского транспорта общего пользования (далее - маршрутная сеть города Челябинска) утверждается постановлением Главы города Челябинска по представлению Управления транспорта Администрации города, согласованному с Комиссией по экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре Челябинской городской Думы. В соответствии с п.11 маршрутная сеть представляет собой реестр маршрутов по видам транспорта, включающий в себя порядковый номер, наименование маршрута с указанием начального и конечного пунктов.

Пунктом 12 Временного положения перевозка пассажиров по маршруту осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - Перевозчик) на основании Паспорта маршрута по маршрутной сети города Челябинска, который разрабатывается и утверждается Управлением транспорта Администрации г. Челябинска (п. 13).

Так же данным Временным положением были определены и основные условия, определяющие деятельность перевозчиков (раздел 7). Согласно п. 32 действующими Перевозчиками признавались Перевозчики, имеющие Паспорт маршрута, утвержденный Администрацией города Челябинска в лице Управления транспорта. При этом действующий Перевозчик имел право обслуживать закрепленный за ним маршрут до тех пор, пока этот Перевозчик имел Паспорт маршрута, утвержденный Управлением транспорта Администрации города Челябинска (п.33). Также Временное положение предусматривало, что схема маршрута с указанием опасных участков согласовывалась с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД города Челябинска и утверждалась Управлением транспорта Администрации города Челябинска (п.40); а расписание движения транспортных средств по каждому маршруту утверждалось Управлением транспорта Администрации города Челябинска (п.41).

Постановлением Главы г. Челябинска от 17.06.2008 № 121-п утверждена маршрутная сеть городского пассажирского транспорта общего пользования, в том числе маршрутная сеть городского пассажирского транспорта общего пользования, внутримуниципальные маршруты, обслуживаемые в режиме маршрутного такси. Маршрут 46 К в данной маршрутной сети не значится.

Из анализа указанных выше норм следует, что регулярные автобусные перевозки пассажиров могут осуществляться только при наличии утвержденных и согласованных с органами местного самоуправления паспорта и схемы маршрута, расписания движения. Их наличие является условием, предусмотренным выданной ИП ФИО1 лицензией, которое, как установлено проверкой, не выполняется.

Доказательства наличия указанных выше документов ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, в обоснование возражений на заявленное требование прокурора, ИП ФИО1 ссылается на акт внеплановой проверки № 282 от 20.07.2009, составленный государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Управления Федерального автодорожного надзора по Челябинской области, в п. п. 4.5, 4.6 которого указано на наличие у предпринимателя всех перечисленных выше документов на маршрут 46К (л.д.33-36).

Данный довод судом не принимается по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела проверка УГАДН проведена после проведения проверки прокуратурой г. Челябинска. Кроме того, в акте проверки выполнения лицензионных требований № 282 от 20.07.2009 в п.4.5 и п. 4.6 указано, что на маршрут 46К представлен паспорт, при этом сведений об утверждении данного паспорта Администрацией г. Челябинска акт проверки не содержит. Согласно акту представленная схема маршрута 46К с указанием опасных участков, утверждена только ИП ФИО1 При этом в соответствии с актом проверки, фактов, подтверждающих осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту 46К, инспектором УГАДН на момент проведения проверки не выявлено.

Совершение ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу, в том числе: объяснением ИП ФИО1 от 08.07.2009 (л.д.9); копией путевого листа от 23.06.2009 № 000482 (л.д.15); заявлением от 16.062009 № 17 (л.д.19), фотоснимками (л.д.20-21); а так же представленными ответчиком схемой опасных участков на маршруте № 46К (л.д.41), паспортом автобусного маршрута №46К(л.д.42-58), на которых отсутствуют отметки об их согласовании с уполномоченными органами Администрации г. Челябинска.

В силу ч.1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны Прокурора г. Челябинска при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении ИП ФИО1

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Сведения о привлечении ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает минимальный размер санкции достаточным при принятии решения о привлечении к ответственности (ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих вину обстоятельств заявитель не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже минимального предела.

В силу ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Челябинской области (прокуратура Челябинской области) ИНН <***>, КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, Счет получателя: 40101810400000010801, БИК 047501001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 75401000000.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа будет выдан исполнительный лист

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора города Челябинска удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Петушки Петуховского района Курганской области, место жительства: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304744731000082, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В.Ваганова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.