Гражданский кодекс часть 1

заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Трехгорного (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, определяющего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

об обязании Администрации принять правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

В обоснование заявления указано, что бездействие Администрации противоречит нормам федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.

Администрация представила отзыв на заявление от 18.05.2020, в котором пояснила, что заинтересованным лицом разрабатывается нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в соответствии с Уставом города Трехгорного, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также просила провести судебное заседание в отсутствие ее представителя (л.д. 48).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на территории Трехгорного городского округа не разработан и не принят правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния; обеспечения эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу части 2 статьи 13.1 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 13 Устава города Трехгорного к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Под муниципальным контролем в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ) понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу частей 1, 2 статьи 6 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются согласно уставу муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в том числе:

организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 127 Устава города Трехгорного осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции администрации города.

Таким образом, разработка и принятие правового акта в сфере муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения являются для Администрации обязательными.

04.03.2020 прокурором города Трехгорного вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля с требованием о принятии нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (л.д. 31-33).

20.03.2020 заинтересованное лицо направило в адрес заявителя письмо № 01-06/1238, в котором указало, что разработка правовых актов, регламентирующих осуществление указанного вида муниципального контроля, будет осуществлено во втором-третьем квартале 2020 года (л.д. 34).

Судом установлено, что несмотря на внесенное Прокуратурой представление, на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением, а также на момент принятия решения суда по настоящему делу Администрацией вышеуказанные требования Прокуратуры не исполнены.

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия Администрации, незаконным которое просит признать Прокурор.

Следовательно, требования Прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, определяющего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; об обязании Администрации принять правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Трехгорного, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, определяющего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию города Трехгорного в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять правовой акт, определяющий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная