Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Силикатчик – Ресурс», г. Челябинск (далее общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 03.06.2015 № 4/ЮЖ-2015. Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование незаконности принятого постановления заявитель указал на принятие им мер по устранению правонарушения в части не включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 11.04.2012 № 736 (заявление на включение направлено 10.06.2015 в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области); осуществление добычи песка отсутствие проекта, но при наличии согласованного с Ростехнадзором плана развития горных работ на 2013,2014 и 2015; на отсутствие добычи в 2015 песка на Центральном участке (блок 7С1); на утрату программы мониторинга предыдущим недропользователем Вознесенского месторождения строительных песков – ООО «Челябстройматериалы». Допущенные нарушения общество считает несущественными, вину общества недоказанной. Кроме того, общество считает, что заместитель начальника управления природных ресурсов не правомочен составлять протокола и принимать постановления о привлечении к административной ответственности. Заявитель считает, что при привлечении к ответственности следовало избрать субъектом ответственности руководителя общества, а не само общество.

Министерство имущества и природных ресурсов с указанными доводами не согласилось, указав на законность принятого постановления, наличие события правонарушения и доказанность вины.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично в силу нижеследующего:

Как следует из материалов дела, документарная проверка на предмет соблюдения обществом требований законодательства РФ о недрах и Стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, была проведена на основании приказов Минимущества Челябинской области от 08.04.2015 № 105-П и 07.05.2015 № 127-П (вручены 14.04.2015, 14.05.2015).

Проверка проведена с 24 по 26 мая 2015, по результатам проверки оформлен акт № 11/05-2015. В акте проверки отражены выявленные нарушения:

- в связи с уточнением границ горного отвода, обществом был переоформлен в установленном порядке горноотводный акт № 736 от 11.04.2012, но при этом не включен в лицензию в качестве неотъемлемой составной части;

- добыча песка по блоку 6С осуществляется в отсутствие действующего проекта разработки Вознесенского месторождения песков (запасы блока 6С) (пункт 4.3.1 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 80286 ТЭ;

- добыча песка по блоку 7С осуществляется с нарушением требований утвержденного в установленном порядке проекта доработки Вознесенского месторождения строительных песков Центрального участка (п. 4.2.1 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 80286);

- добыча песка осуществляется в отсутствие программы мониторинга Вознесенского месторождения песков по блоку 7С (п.4.2.2 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 80286 ТЭ).

С актом проверки ознакомлен и получил экземпляр акта законный представитель общества и в день его (акта) оформления. По выявленным фактам правонарушений выдано предписание от 26 мая 2015 г. № 06/МК 2015.

По фактам правонарушений составлен протокол об административном правонарушении от 26 мая 2015 года, о времени и месте составления которого был уведомлен руководитель общества (извещение получено лично 26.05.2015). Возражений в части составления протокола непосредственно после оформления акта заявлено не было (материалы дела сведений не содержат). В своих пояснениях руководитель указал на отсутствие объяснений. Замечаний по порядку составления акта и протокола высказано не было.

В присутствии законного представителя были рассмотрены материалы административного дела и принято постановление от 03 июня 2015 № 4/ЮЖ-2015, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая постановление незаконным, в соответствии с подведомственностью споров, предусмотренной частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области. В подтверждение законности действий по доработке и разработке месторождений песка обществом представлены в суд планы развития горных работ по Вознесенскому карьеру песка на 2013, 2015 годы, согласованные с Управлением Ростехнадзора. На 2014 год в связи с действовавшей практикой согласования проекта не требовалось, на что указано в письме Ростехнадзора от 28.02.2014 № 23-00-10/4026.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования недрами, определенных в лицензии.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено предоставление недр в пользование согласно специальному государственному разрешению в виде лицензии. Последняя является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 абзаца второго статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в числе иного, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пользователь недр (пункт 2 абзаца 2 ст. 22 Закона о недрах) обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Заявитель осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧЕЛ 80286 ТЭ сроком действия до 30 апреля 2017 (зарегистрирована Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области 28 февраля 2012).

В приложении 1 к указанной лицензии предусмотрены условия пользования недрами на Вознесенском месторождении строительного песка, согласно которым (пункт 2.2) документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в установленном порядке и включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

При составлении Акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 11.04.2012 № 736, заявление на его включение в лицензию не было направлено до времени проведения проверки и привлечения к административной ответственности, в связи с чем имеет место событие правонарушения, за которое подлежит применению ответственность по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В контексте пунктов 4.2.1 приложения № 1 к лицензии работы по добыче строительного песка выполняются недропользователем в соответствии с проектом на разработку месторождения, согласованным в установленном порядке. Ежегодными планами горных работ определяются уровень добычи и нормативы потерь минерального сырья (пункт 4.2.4 Приложения к Лицензии). В соответствии с пунктом 4.2.2 приложения № 1 недропользователь реализует программу мониторинга месторождения в порядке, определенном МПР России 04.08.2000 в Требованиях к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых.

Как установлено в ходе проверки документов, согласно акту по результатам контрольного маркшейдерского замера добычи на Вознесенском карьере песка в 2014 году добыча осуществлена на Центральном участке (блок 6С₁ и 7С₁) в объеме 21965 м. куб. Представленный проект на _{разработку} Вознесенского месторождения песков (том 1 горнотранспортная часть) от 2004 года. Срок отработки запасов согласно данному проекту (глава 5 «режим работы при разработке карьера») составляет три года.

Проект доработки Вознесенского месторождения строительных песков Центрального участка (том 1 часть 1 Горнотранспортная часть), согласовано в установленном порядке в 2007 году. Срок отработки запасов месторождения (блок 7С₁) составляет 2, 4 года.

По истечении сроков, исчисленных с начала срока разработки, на отработку Вознесенского месторождения строительных песков уточнения в части сроков отработки не представлены.

Изменения в проект разработки месторождения полезных ископаемых производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений). Согласно пункту 25 Положения подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляется в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

В отношении спорного вида полезного ископаемого (строительный песок) проектная документация подлежит согласованию комиссией. В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, включаются представители государственного горного надзора, а также представители органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункты 6,9 Положения).

В проектной документации подлежат обязательному указанию, в числе иных критериев, объем работ, сроки начала и завершения работ (пункт 13 Положения). Соответственно указанные условия при их изменении подлежат согласованию и утверждению.

При указанных обстоятельствах, добыча песка до окончания периода отработки по проекту в меньших размерах против согласованной по проекту, не освобождает пользователя недр внести изменения в проект в целях продления срока добычи в установленном порядке.

Наличие плана развития горных работ, согласованного с Управлением Ростехнадзора, не заменяет согласования изменений в проект. Планы горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.

Таким образом, планы развития горных работ по Вознесенскому карьеру песка на 2013,2014 и 2015 годы, представляющие собой собой документы, определяющие работы на 1 год, не продляют срока, на который была разработана проектная документация.

Материалами дела доказано и не оспорено заявителем событие правонарушения в части отсутствия программы мониторинга Вознесенского месторождения, утрата такой программы третьими лицами не освобождает общество от соблюдения требований лицензии и действующего законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Вина общества определена административным органом со ссылкой на норму ст. 2.1 КоАП РФ как осуществление деятельности по добыче общераспространенного полезного ископаемого на Вознесенском месторождении без соблюдения условий лицензионного соглашения.

Мера ответственности применена в виде штрафа в минимальном размере.

Вместе с тем суд считает с учетом характера допущенных нарушений, принятия мер к устранению их, а также отсутствие существенных негативных последствий, применить к спорному правоотношению правила ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья вправе при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. При этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

В контексте указанных положений суд считает достаточной мерой ответственности для общества с учетом достижения цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск от 03 июня 2015 года № 4/ЮЖ-2015 о привлечении ЗАО «Силикатчик-Ресурс», г. Челябинск к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа изменить, уменьшив его до 150 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина