Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мердановой Г.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Геоцентр г. Челябинска», г. Челябинск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия»

об оспаривании действий по государственной регистрации прав

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № 1 от 10.11.2011, паспорт, ФИО2 – доверенность № 2 от 28.09.2011, паспорт

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 201 от 21.11.2011, ФИО4 – доверенность № 179 от 01.08.2011

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Геоцентр г. Челябинска» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании недействительным уведомления от 29.04.2011 за исх. № 13433 о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что юридическое лицо, в штате которого заместитель и два специалиста имеют образование по специальности «аэрофотогеодезия» и стаж работы по специальности не менее трех лет вправе получить лицензию на осуществление геодезической деятельности, также пояснил, что у предприятия имеется договор аренды лицензионных прав на программное обеспечение, необходимое для проведения геодезических работ.

Ответчик - Росреестр по Челябинской области в судебном заседании против заявленных требований возражал полагает уведомление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – ФГУП «Уралмаркшейдерия» представило письменное мнение (л.д.134-135), согласно которому полагает, решение об отказе в предоставлении лицензии незаконно и подлежит отмене, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства по делу, арбитражный суд считает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, 15.03.2011 МУП «Геоцентр г. Челябинска» обратился в регистрационный орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности (л.д.64).

Управление с 16.03.2011 по 28.04.2011 провело проверку соискателя лицензии на соответствие лицензионным требованиям, по результатам которой составлен акт лицензионного контроля (л.д.47-50). Данным актом установлено несоответствие Общества лицензионным требованиям и условиям.

В частности указано, что заместитель руководителя юридического лица ФИО2 – начальник отдела геодезии, получивший высшее образование по специальности «аэрофотогеодезия» не имеет образования по специальности «геодезия».

Также установлено отсутствие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица работников, имеющих высшее профессиональное образование по специальности «геодезия», а именно инженер-геодезист МУП «Геоцентр» ФИО5 имеет высшее профессиональное образование по специальности «аэрофотогеодезия» и не имеет образования по специальности «геодезия», инженер-геодезист МУП «Геоцентр» ФИО6 имеет высшее профессиональное образование по специальности «аэрофотогеодезия» и не имеет образования по специальности «геодезия».

Кроме того, как отражено в том же акте, заявителем не представлены лицензирующему органу документы, подтверждающие наличие у юридического лица принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ.

Уведомлением Управления от 29.04.2011 № 13433 заявителю отказано в выдаче лицензии в связи с несоблюдением Обществом лицензионных условий подпунктов "а", "б" и «в» пункта 4 Положения о геодезии, а также пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Заявитель, полагая отказ лицензирующего органа от 29.04.2011 № 13433 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 128-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданной лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю.

В соответствии с п.п. 42 и 43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона N 128-ФЗ, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, к которому прилагаются: копии учредительных документов (с представлением в оригинале в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Порядок лицензирования в этой области правоотношений регулируются "Положением о лицензировании геодезической деятельности", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года N 705.

Согласно п. 4 данного Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 данного Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности.

К заявлению о предоставлении лицензии приложены копии дипломов и выписок из зачетной ведомости сотрудников организации, копии трудовых книжек сотрудников, копии трудовых договоров с сотрудниками, копии приказов о приеме на работу сотрудников (л.д.86-117).

Общероссийским классификатором специальностей по образованию, утвержденным приказом Министерства образования России от 04.12.2003 N 4482 предусмотрено, что группе специальностей и направлению подготовки по специальности "геодезия" соответствуют следующие специальности: геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, аэрофотогеодезия.

Из материалов дела следует, что ФИО2 соответствует лицензионным условиям, так как имеет высшее профессиональное образование по специальности аэрофотогеодезия и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (диплом, трудовая книжка, л.д. 91-96). ФИО5 соответствует лицензионным условиям, так как имеет высшее профессиональное образование по специальности аэрофотогеодезия и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (диплом, трудовой договор, трудовая книжка, л.д. 97-105). ФИО6 соответствует лицензионным условиям, так как имеет высшее профессиональное образование по специальности аэрофотогеодезия и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (диплом, трудовой договор, трудовая книжка, л.д. 106-117).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у лицензирующего органа правовых оснований для отказа предприятию лицензии на право осуществления геодезической деятельности в связи с несоблюдением Обществом лицензионных условий подпунктов "а", "б" пункта 4 Положения о геодезии.

Одним из лицензионных условий осуществления картографической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании картографических приборов и оборудования, необходимых для производства заявленных картографических работ (п.п. "в" пункта 4 Положения о лицензировании).

К заявлению о предоставлении лицензии приложены копии следующих документов: договор на аренду геодезических инструментов № 029-11 от 21.02.2011, договор аренды лицензионных прав на программное обеспечение № 030-11 от 21.02.2011, свидетельства о поверке геодезических инструментов № 10-2814, № 10-2845, № 10-490 (л.д. 118-126), согласно которым у МУП «Геоцентр» имеются необходимые для проведения заявленных геодезических работ приборы и оборудование, а именно: тахеометр STONEXSTS 2RP1 шт. заводской № SD11889 (свидетельство о поверке № 10-2814 от 15.10.2010); лазерный дальномер LeikaDISTOD5 1 шт. заводской № 304020028 (свидетельство о поверке № 10-490 от 18.02.2011); GPSприемники STONEXS9GNSS- 2 шт. (свидетельство о поверке № 10-2845 от 27.10.2010), программы ПП «Mapinfo Professional» версия 10.0 (рус.) и ПО «Землеустроительное дело 7.0».

В перечень заявленных МУП «Геоцентр» геодезических работ включены такие виды работ, как дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности (п. 1.4) и геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений (п.1.5).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что МУП «Геоцентр» не представило лицензирующему органу документы, подтверждающие права соискателя на картографические приборы и оборудование, необходимые для производства заявленных картографических работ, а также бухгалтерские документы, свидетельствующие о принятии указанного оборудования на бухгалтерский учет. Доказательств, опровергающих данный вывод, в материалы дела не представлено.

Соответствие ненормативного акта закону и иным нормативным правовым актам устанавливается арбитражным судом на момент принятия оспариваемого акта.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в части. .

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия «Геоцентр г. Челябинска», г. Челябинск о признании недействительным уведомления от 29.04.2011 за исх. № 13433 о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии удовлетворить в части.

Признать недействительным уведомление от 29.04.2011 за исх. № 13433 о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии в части указания на несоблюдение МУП «Геоцентр» подпунктов "а", "б" пункта 4 Положения о геодезии.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.А. Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда – http://www.18aas.arbitr.ru, или Федерального арбитражного суда Уральского округа – http://www.fasuo.arbitr.ru.