Гражданский кодекс часть 1

Управление автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта (далее именуемое - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Троицкое ПАТП им. Мокеева Е.М.» в лице директора ФИО1, г. Троицк, Челябинской области (далее именуемое – лицензиат, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении /л.д. 3-4/.

Представитель Предприятия в судебном заседании факт осуществления лицензиатам перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, не оспаривал, с привлечением к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ согласен. Указал, что Учреждением приняты все зависящие от него меры для устранения выявленных административным органом в рамках проверки нарушений, в подтверждение представил план мероприятий от 11.08.2010 /л.д. 42/.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Как следует из материалов дела Муниципальное унитарное предприятие «Троицкое ПАТП им. Мокеева Е.М.» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 6 по Челябинской области 25.10.1999, свидетельство о государственной регистрации от 30.10.2002, 74-001246263,ОГРН <***>, ИНН <***> /л.д. 15/, имеет лицензию № АСС-74-800227 сроком действия с 25.12.2008 по 24.12.2013, согласно которой Учреждению разрешается осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек /л.д. 14/.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании обращения гражданина ФИО4, в Прокуратуру г. Троицка, Челябинской области, с жалобой о некачественном оказании автотранспортных услуг МУП «Троицоке ПАТП им. Макеева», г. Троицк, Челябинской области, сотрудниками Управления 23.07.2010 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Предприятия, на предмет контроля за соблюдением (исполнением) Лицензиатом обязательных требований, являющихся лицензионными требованиями и условиями, выявлен факт осуществления Лицензиатом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в:

- не проведении поверки тахографа, отсутствии своевременной замены регистрационных листов на автобусах, а также в не организации хранения регистрационных листов на каждого водителя в течение не менее 12 месяцев. /п. 5, гл. 2 , а также гл. 3 и гл. 4 приказа МТ РФ № 86 от 07.07.1998 зарегистрировано в Минюсте РФ 25.11.1998 № 1651/;

- отсутствие указателей маршрута на правой стороне кузова и на заднем окне, над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла. /п.29 Постановления Правительства РФ №112 or 14.02.2009/;

- отсутствие ремней безопасности на автобусах марки Икарус 250, 256 перевозящих пассажиров в междугороднем сообщении /п. 4.1 Постановления Совета Министров- Правительства РФ от 23.10.1993 №- 1090/;

- не обеспечение проведения работ по техническому, обслуживанию в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. /п. 4.2 приказа МТ РФ №27 от 09.03.1995 зарегистрированного в Минюсте РФ 09.03.1995 №868/;

- отсутствиенорм, правил и процедур по техническому обслуживанию автобусов марки Икарус 250.256. / п.2 сг.18 ФЗ-196/;

- отсутствие документального подтверждения о допуске к применению необходимого измерительного оборудования позволяющего определять: эффективность рабочей тормозной системы, суммарный люфт рулевого управления; работу внешних световых приборов, остаточную высоту протектора шин; содержание вредных веществ в отработанных газах двигателя. /ст. 20 196-ФЗ, ПДД (приложение), ГОСТ Р51709-2001/;

- в отсутствии контроля за выпуском на линию автобусов с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация. /п.4.1, п.7.4, п. 7.7 Приложения к Постановлению Совета Министров- Правительства РФ от 23.10.1993 №- 1090/;

- допуске к управлению автобусами, водителей, осуществляющих междугородние перевозки и не имеющих непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. /п. 2.3.1. приказа МТ РФ №2 от 08.01.1997 зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 № 1302/.

По результатам проверки 23.07.2010 составлен акт № 56 проверки выполнения лицензионных требований и условий, акты проверки (осмотра) автобуса, зафиксировавшие выявленные правонарушения /л.д. 6-8, 9-13/.

Рассмотрев материалы проверки, 23.07.2010 государственный инспектор отдела автодорожного надзора Управления усмотрев в действиях Лицензиата наличие признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 23.07.2010 в присутствии директора Предприятия составил протокол об административном правонарушении № 001873/74 /л.д. 5/.

Полагая установленным наличия в действиях Предприятия нарушения условий лицензии, образующего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении лицензиата к административной ответственности.

Обращаясь с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, заявитель ссылается на обязанность выполнения, предусмотренных законодательством, лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" определен порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее – Положение о лицензировании).

На основании п.п. «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

Согласно статье 2 Закона № 128-ФЗ выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

В силу пункта 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 N 86, тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Согласно пункту 2 данных Правил тахографы, применяемые в Российской Федерации на автобусах и грузовых автомобилях, предназначенных для междугородных и международных перевозок, должны соответствовать требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, и иметь выданный Госстандартом России сертификат об утверждении типа средств измерений, допускающий тахографы к применению в Российской Федерации, также действующее свидетельство о проведении их государственного метрологоического контроля (поверки) или поверительное клеймо.

Каждый тахограф подлежит поверке, которая проводится органами государственной метрологической службы, государственными научными метрологическими центрами.

Результатом поверки является подтверждение пригодности (или непригодности) тахографа к применению. Положительные результаты поверки тахографа удостоверяются свидетельством о его поверке или поверительным клеймом. Свидетельство о поверке тахографа хранится в течение установленного срока и предъявляется по требованию инспектирующих органов (п. 5).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства должен обеспечить правильную эксплуатацию тахографа и своевременное включение и переключение его ручек на соответствующие режимы работы; своевременно производить установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также должен обеспечить их сохранность; использовать регистрационные листы каждый день, в течение которого он управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.

В соответствии с пунктом 9 данных Правил владелец транспортного средства обязан выдавать водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; хранить заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи.

Согласно пункту 10 названных Правил наличие, исправность и соответствие тахографа предъявляемым к нему требованиям, а также соблюдение водителем условий его использования, записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которых водитель управлял транспортным средством, подлежат контролю.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что наличие прошедшего в установленном порядке поверку тахографа на транспортном средстве, используемом (предполагаемом к использованию) для перевозки пассажиров, обязательно.

В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

В нарушении указанного требования на автобусах отсутствуют указатели маршрута на правой стороне кузова и на заднем окне. Кроме того, на переднем окне указатели маршрута установлены не над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла.

На основании п. 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

Из материалов дела следует и Предприятием не отрицается, что автобусы марки Икарус 250, 256, на которых осуществлялась перевозка пассажиров в междугороднем сообщении, не оборудованы ремнями безопасности.

В силу п. 4.2 приказа МТ РФ №27 от 09.03.1995 зарегистрированного в Минюсте РФ 09.03.1995 №868 Организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п. 2.5. акта проверки Управлением установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Учреждением п. 4.2. названного Приказа.

В ходе проверки установлено, что пробег между ТО - 2 для автобусов марки Икарус 250.256 утвержден главным инженером с превышением нормы пробега предусмотренным заводом и изготовителем, а именно 16-18 тыс.км. вместо 16 тыс. км. В результате чего, автобусы проходят обслуживание, имея перепробеги между ТО-2. (« Эксплуатация и ремонт автобусов Икарус», план-график проведения ТО-2, периодичность ТО-1, TО-2 по автобусам).

Статьей 18 Федерального закона от 10.12.2005 N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг.

При этом согласно пункту 2 статьи 18 указанного Федерального закона нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

В нарушение вышеуказанных требований у Учреждения отсутствуют нормы, правила и процедуры по техническому обслуживанию автобусов марки Икарус 250, 256.

В силу ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проверке технического состояния эксплуатируемых АТС по критериям безопасности ГОСТ Р 51709-2001 (в редакции Изменения N 1, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 28.03.2006 N 47-ст) сотрудниками Управления выявлено, что Предприятие в нарушение вышеуказанных требований не имеет необходимого документального подтверждения о допуске к применению измерительного оборудования позволяющего определять: эффективность рабочей тормозной системы, суммарный люфт рулевого управления; работу внешних световых приборов, остаточную высоту протектора шин; содержание вредных веществ в отработанных газах двигателя.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожного движения (далее - Правила). Постановление официально опубликовано в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", 22 ноября 1993 г., N 47, ст. 4531.

В соответствии с п. 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных вышеназванным Постановлением, в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

В силу п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работают предусмотренные конструкцией аварийные выходы и устройства приведения их в действие.

На основании п. 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 запрещается эксплуатация автобусов, легковых и грузовых автомобилей, колесных тракторов при отсутствии в них медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-99.

В ходе проверки сотрудниками Управления установлено, что 15.06.2010 автобусы марки Икарус гос. номера <***> и Н 192 74 выпускались на линию без ремней безопасности и с неисправными замками аварийных выходов. На автобусе гос. номер <***> отсутствовал огнетушитель в салоне, что подтверждается актом проверки и нарушает вышеуказанные требования.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение) к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Управлением в ходе проведенной 23.07.2010 проверки в отношении Предприятия установило нарушение названного требования, выразившиеся в допуске к управлению транспортным средством при осуществлении междугородных перевозок водителей К., ФИО5, Щ., ФИО6, не имеющих стажа работы в качестве водителя автобуса в течение трех последних лет.

Выявленные и вмененные в вину нарушения, указанные выше, подтверждаются, материалами дела, протоколом об административном правонарушении, и самим Предприятием не оспариваются.

Как установлено судом, доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению лицензионных требований и условий в материалах дела отсутствуют, Предприятием не представлены.

Таким образом, данная Управлением квалификация действий Предприятия признается судом правомерной и обоснованной, а вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) доказанной.

С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), суд считает возможным применить административное взыскание в минимальном, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса, размере, в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта, г. Челябинск, удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Троицкое пассажирское автотранспортное предприятие имени Евгения Михайловича Мокеева», место нахождения: г. Троицк, Челябинской области, ул. Сибирская, д. 6, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 6 по Челябинской области 25.10.1999, свидетельство о государственной регистрации от 30.10.2002, 74-001246263,ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей, который подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).

ИНН <***>,

КПП 745301001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск,

Счет получателя 40101810400000010801,

БИК 047501001,

КБК 10611690040040000140,

ОКАТО 75401000000-Челябинский городской округ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый апелляционный арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Т.Н. Васильева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.