Гражданский кодекс часть 1

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №05-Д от 11.01.2017); ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности № 14-Д от 31.01.2017)

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности от 14.03.2017)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Презент-Челябинск", (далее – ответчик, общество), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В подтверждение факта совершения административного правонарушения заявителем представлен протокол об административном правонарушении, лицензия, акт систематического наблюдения от 23.12.2016 А-74\5\431-нд\589, справка о результатах планового систематического наблюдения по лицензии на осуществление наземного эфирного вещания серии РВ № 21807 от 03.09.2012, задание, заключение по результатам проверки.

Административный орган полагает, что согласно лицензии РВ N 21807 от 03.09.2012 программная концепция вещания СМИ «Миасс-74» должна составлять 60% музыкальное вещание, 10% развлекательное вещание, 30% информационное, тогда как в ходе систематического наблюдения выявлено, что в период с 00-00час 05.12.2016 по 23-59час 11.12.2016 в эфир выходили музыкальное направление, развлекательное и информационное направление в проверяемый период не выходило, что является нарушением статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информаций", абз. 4 пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

Представителем общества заявленные требования полностью отклонены, ссылаясь на то, что доказательства, явившиеся основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ответчика являются не относимыми и не отражают фактических сведений. В подтверждение чего представлены сетка вещания СМИ радиоканала «Миасс 74» за период с 01. по 07. 12.2016 и с 08.по 14.12.2016 .

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Презент-Челябинск» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077453022514, общество поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН <***>.

03.09.2012 административным органом обществу "Презент-Челлябинск" выдана лицензия РВ N 21807 на осуществление радиовещания, со сроком действия до 30.12.2016 с учетом переоформления на основании решения лицензирующего органа – приказа от 30.12.2016 № 248 смк

На основании приказа и.о.руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 21.11.2016 N 431-нд административным органом проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении общества "Презент-Челябинск"

По результатам контрольных мероприятий в отношении общества "Презент-Челябинск" с участием его представителя 16.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/5/11 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, находится в компетенции арбитражного суда, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества "Презент-Челябинск" к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 60 Закона о средствах массовой информации осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания", в числе которых указаны вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, вступившее в силу с 23.12.2011, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, соблюдение программной концепции вещания, объема вещания и т.д.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, управление просит привлечь общество "Презент-Челябинск" за нарушение, выраженное в несоблюдении программной концепции вещания, несоблюдение объемов вещания .

В подтверждение данного нарушения, в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении и документы, прилагаемые к протоколу об административном правонарушении: уведомление о месте и времени составления протокола, ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя общества, акт мероприятия систематического наблюдения, сведения из ЕГРЮЛ, копия текста лицензии, записи эфира DVD-диски 3 шт., копия приказа о проведении проверки, эфирная справка радиоканала

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в протоколе об административном правонарушении заявителем указано на то, что в ходе систематического наблюдения выявлено, что объем вещания СМИ "Миасс-74" составляет 14,4 часа в неделю вместо 16 часов , как установлено в лицензии, объем вещания радиоканала "Серебряный дождь" должен оставлять 152час в неделю, фактически составляет соответственно 153,56 час в неделю за счет уменьшения объема вещания радиоканала «Миасс 74».

Данное нарушение, по мнению административного органа, является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 31 Закона о средствах массовой информации, абз. 4 пп. "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако из документов, представленных в качестве доказательств в материалы дела, содержания протокола об административном правонарушении, записей эфира, предоставленных на DVD-дисках, не представляется возможным достоверно установить объем вещания радиоканала «Миасс 74», несоблюдение программной концепции вещания.

В настоящем судебном заседании было представлено пояснение от 21.03.2017 к протоколу об административном правонарушении, согласно которому программная концепция в период с 05.12.2016 по 11.12.2016 выражена в соотношении музыкального (98,7%), информационного (1,3%), развлекательного 0%: объем вещания собственного СМИ «Миасс74» согласно анализу записи эфира составил 13ч24м. Объем вещания СМИ «Серебряный дождь» составил 154 ч.36м.

В приложении к пояснению от 21.03.2017 к протоколу значится сетка вещания радиоканала «Миасс74» в период с 05.12.2016 по 11.12.2016.

Между тем, приложенный документ не имеет названия, никем не подписан, неизвестно когда, на основании каких данных и кем изготовлен в связи, с чем у суда нет оснований считать его достоверным.

Однако в пояснении от 21.03.2017 к протоколу, подписанному руководителем Роскомнадзора содержат сведения об административном правонарушении, отличающиеся от тех, которые указаны в самом протоколе об административном правонарушении относительно и программной концепции вещания и объема вещания собственного СМИ «Миасс-74». При таких обстоятельствах, данные о нарушении, изложенные в акте систематического наблюдения от 23.12.2016, справке о результатах планового систематического наблюдения по лицензии на осуществление наземного эфирного вещания серии РВ № 21807 от 03.09.2012, которые явились основанием для составления в отношении общества протокола от 16.01.2017 об административном правонарушении не являются доказательством совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

О том, что данные, указанные в акте систематического наблюдения от 23.12.2016, справке (приложение№ 2) к акту наблюдения судом прослушана запись, учиненная на DYD-Диске, приложенном к заявлению в суд, за 08 декабря 2016года и установлено вещание информационного направления в объеме 0-01час. Поскольку в акте наблюдения и приложении № 2 к нему указано об отсутствии вещания информационного направления, а прослушав запись за 08.12.2016 о наличии такого направления, судом сделан вывод о том, что указанный акт от 23.12.2016 содержит недостоверные данные. Проверить все данные (объема собственного вещания СМИ «Миасс 74» 13час24мин и 154час 36мин СМИ «Серебряный дождь») за период с 05.12.2016 по 11.12.2016, указанные в документе, приложенном к пояснению от 21.03.2017 к протоколу у суда не имеется возможности, поскольку он ограничен временем судебного заседания и сроком давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного положениями статьи 4.5 КоАП РФ, истекающего 23.03.2017

При изложенных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявления административного органа о привлечении ООО "Презент-Челябинск" к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова