Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Деминым К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 708, дело по заявлению

Управления Росреестра по Челябинской области, г. Челябинск

к ООО «Терра», г. Верхний Уфалей Челябинская область

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - государственного инспектора по надзору за геодезической и картографической деятельностью, действующего по доверенности № 173 от 20.06.2011.

от ответчика: ФИО2 – директора, действующей на основании решения № 2 от 31.03.2009.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Терра», г. Верхний Уфалей Челябинской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией.

В обоснование своего заявления административный орган ссылается на нарушение ООО «Терра» (далее – общество) лицензионных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности.

Общество факт правонарушения не оспорило, указав, что нарушения устранены обществом после проверки, картографической деятельностью общество не занималось.

Как следует из материалов дела ООО «Терра» осуществляет геодезическую и картографическую деятельность на основании лицензий № УРГ – 02058Г от 28.05.2007 на осуществление геодезической деятельности и № УРГ 02059К от 28.05.2007 на осуществление картографической деятельности.

На основании распоряжения № 43 от 20.06.2011, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Челябинской области по надзору за геодезической и картографической деятельностью сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области (далее – Управление, административный орган) проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Терра» на предмет соблюдения законодательства в области геодезии и картографии /л.д. 104/.

Проверка проведена в соответствии с планом проверок юридических лиц на 2011 год. О времени проведения проверки общество было уведомлено 22.07.2011, что подтверждается подписью директора на копии уведомления /л.д. 100/.

В ходе проверки, сотрудниками Управления были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности, которые нашли отражение в акте проверки № 42 от 17.08.2011 /л.д. 15/.

Считая, что выявленные при проверке нарушения являются нарушениями лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 (далее - Положение лицензировании деятельности в области геодезии и картографии), государственным инспектором Челябинской области по надзору за геодезической и картографической деятельностью в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель общества возражений к протоколу не высказал.

Административным органом в отношении общества были выставлены предписания № 36 и № 37 от 17.08.2011 об устранении нарушений в области геодезической и картографической деятельности /л.д. 19/.

Считая установленным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Обращаясь с заявлением, Управление ссылается на нарушение обществом требований подпунктов «а», «г» пункта 3, подпунктов «а», «б», «г» Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности в области картографии.

Ответчик письменного отзыва по заявлению не представил, в судебном заседании факт правонарушения представитель общества не оспорил, представив при этом документы в обоснование устранения допущенных нарушений.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает требование административного органа подлежащим удовлетворению.

Оценивая представленные документы, суд считает, что плановая проверка и оформление протокола произведены административным органом правомерно.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» при плановой проверке не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 42 и 43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезической и картографической деятельности, среди которых:

- подпункт «а» пункта 3 - соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии";

- подпункт «г» пункта 3 - соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О геодезии и картографии";

- подпункт «а» пункта 4 - наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия", и "картография" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- подпункт «б» пункта 4 - наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и "картография", а также стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что обществом были заключены договора от 25.04.2011 и от 17.05.2011 с физическими лицами на осуществление кадастровых работ. Данными договорами общество обязалось выполнить работы по межеванию земельных участков, расположенных в г. Верхний Уфалей Челябинской области (ул. Ленина, 234, ряд 1 место 12; <...>).

При выполнении кадастровых работ обществом осуществлялись геодезические работы, в ходе которых обществом не соблюдены вышеуказанные лицензионные требования.

Так административным органом установлено, что при выполнении кадастровых работ общество в качестве исходных данных использовало координаты пунктов государственной геодезической сети (ГГС) в системе координат МСК-74 («За карьером» и «Над станцией») без получения разрешения органа государственного геодезического надзора на использование данных материалов.

Указанные координаты были получены обществом на основании ранее выданного Уральским окружным Управлением геодезии и картографии разрешения № 309/08 от 06.08.2008 сроком действия 1 год /л.д. 69/.

При этом указанные координаты согласно документам общества были уничтожены 06.08.2009, о чем обществом был подписан акт от 06.08.2009 об уничтожении данных, подписанный членами комиссии общества (руководителем общества, юрисконсультом и геодезистом).

Между тем данные координаты были использованы обществом в ходе осуществления геодезических работ в 2011 году.

Из представленных в дело документов следует, что координаты исходных данных пунктов ГГС в системе координат МСК-74 «За карьером» и «Над станцией» были использованы при межевании земельных участков, о чем свидетельствует сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана.

Пунктом 1 Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 N 669 установлено, что каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных геодезических сетей всех классов и разрядов входят в состав материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо – геодезического фонда.

Приказом Роскартографии от 05.08.2002 N 114-пр "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда" установлено, что Предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора (пункт 2.5.); материалы и данные фонда могут использоваться только в целях, указанных в разрешении на использование материалов и данных фонда (пункт 3.1.); срок использования материалов и данных фонда устанавливается в разрешении на использование материалов и данных фонда (п. 3.4.); использование полученных материалов и данных фонда в других (не указанных в разрешении) целях возможно только при оформлении дополнительной заявки на их использование и получении соответствующего разрешения (п. 3.5).

Топографические карты и планы на бумажной основе и в цифровом виде после истечения установленного срока использования материалов и данных уничтожаются пользователем с составлением соответствующего акта. Акт об уничтожении таких материалов или его копия высылаются в организацию-фондодержатель. После завершения использования материалов и данных фонда они подлежат возврату в организацию - фондодержатель в том же виде и состоянии с учетом естественного износа. Материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок, подлежат возврату или уничтожению пользователем в установленном порядке в соответствии с указанным в разрешении (пункт 3.6. Приказа N 114-пр).

При осуществлении проверки административным органом также установлено невыполнение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

При выполнении работ по спорным договорам, обществом не был осуществлен внутренний контроль качества и приемки выполняемых геодезических работ о чем свидетельствует факт отсутствия журнала и актов контроля выполняемых работ.

Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП 17-002-93), утвержденная Роскартографией 15.10.1993 определяет, что в целях обеспечения надлежащего качества конечных результатов топографо - геодезических и картографических работ предприятия в процессе их исполнения должны осуществлять регулярный контроль и приемку выполненных работ в соответствии с требованиями согласованных с Роскартографией отраслевых документов по проведению внутриведомственного контроля и приемки работ (п. 5.1).

В зависимости от организационной структуры предприятий контроль полевых и камеральных работ осуществляется в плановом порядке руководителями и специалистами своих производственных подразделений или специализированных предприятий по договору, инспекторским составом, а также представителями заказчика, если эти работы выполняются на договорных условиях с другими предприятиями (пункт 5.2.)

Результаты контроля фиксируются в акте, в котором отражаются: объемы выполненных и проверенных работ; состояние качества работ и соответствие исполненных работ требованиям действующих нормативно - технических документов; выводы и предложения по устранению обнаруженных недостатков. Акты составляются по форме, принятой в предприятии. Результаты текущего контроля топографо - геодезических работ, осуществляемого непосредственными руководителями этих работ (начальниками партий, бригадирами и т.д.), могут фиксироваться путем соответствующих записей в журнале полевых измерений без составления специальных актов (пункт 5.3.).

В обществе принято положение о внутриведомственном контроле топографо – геодезических работ. Приказом № 7 за инженером – геодезистом ФИО3 закреплены функции контроля результатов геодезических работ /л.д. 81-82/.

Между тем как правильно установлено административным органом, обществом не представлены какие – либо доказательства фактического осуществления контроля геодезических работ в ходе межевания земельных участков.

Из имеющейся в организации инструкции также следует, что результаты внутреннего контроля камеральных работ фиксируются в специальном журнале и в необходимых случаях составляется акт контроля /л.д. 81/.

Данных документов суду представлено не было.

Подпункты "а" и "б" пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, устанавливающие лицензионные требования к квалификации работников организации являются самостоятельными нормами.

Из содержания данных требований следует, что обязательным условием для выполнения геодезических и картографических работ является:

- наличие у руководителя организации или заместителя руководителя высшего или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и "картография", а также стажа работы по специальности не менее 3 лет.

- наличие в штате организации работников имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и "картография", а также стажа работы по специальности не менее 3 лет.

Указанные Положения о квалификационных требованиях, предъявляемых к работникам организации, носят императивный характер. Законодательство о лицензировании не допускает каких-либо исключений, позволяющих соискателю лицензии выполнять геодезическую или картографическую деятельность работниками, имеющими иную специальность, образование и стаж работы.

Материалами дела подтверждается, что обществом данное лицензионное требование нарушено, руководитель общества ФИО2 квалификационным требованиям не соответствует, поскольку не имеет образования по специальности геодезия. Согласно диплому В-1 № 174553 от 16.06.1976 руководитель имеет образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», с присвоением квалификации инженер – строитель /л.д. 39/.

В отношении иных работников организации (юрист Елькин В.А. и инженер – геодезист ФИО4) доказательств наличия образования по специальности геодезия не представлено.

Согласно Общероссийского классификатора специальностей по образованию утвержденному приказом Министерства образования России от 04.12.2003 № 4482, группе специальностей «геодезия» соответствует специальности: «прикладная геодезия», «астрономогеодезия», «космическая геодезия».

Квалификационным требованиям, согласно представленным документам, соответствует только инженер – геодезист ФИО3, имеющий образование по специальности «геодезия» (диплом ВСВ № 0137532 от 18.03.1992) и стаже более 3 лет согласно трудовой книжке /л.д. 63, 65/.

Из анализа представленных материалов административного дела не следует, что обществом осуществлялась картографическая деятельность, которая в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" определяется как процесс создания картографической продукции, материалов и данных.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" к картографическим работам специального (отраслевого) назначения (необходимость их проведения определяется потребностями граждан и юридических лиц) относятся: создание и обновление топографических планов; создание и ведение географических информационных систем специального назначения; создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов; топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Согласно ОСТ 68-14-99 «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности», утвержденного Приказом Роскартографии от 26.01.2000 N 10-пр. (п. 4.5) картографическое производство определяется как производство, основу которого составляют картосоставительские и картоиздательские процессы, результатом является картографическая продукция.

Исходя из анализа указанных норм, а также материалов дела судом не установлено осуществление обществом картографической деятельности. Таким образом, правонарушение в части несоответствия руководителя и работников общества лицензионным требованиям в области картографической деятельности не подтверждаются.

Факт осуществления обществом геодезической деятельности с нарушением лицензионных требований материалами дела подтверждается, в частности представленными в дело договорами на выполнение кадастровых работ и межевыми планами.

На основании изложенного нарушения вменяемых лицензионных требований в действиях общества установлены правомерно.

Вина общества в совершении вменяемых нарушений подтверждается совокупностью материалов дела и выражается в непринятии необходимых мер направленных на соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности. Доказательств отсутствия у общества возможности принятия всех зависящих от нее мер для соблюдения лицензионных требований суду не представлено.

Обществом в суд представлен трудовой договор от 01.08.2011 с работником о приеме на работу в качестве инженера – геодезиста /л.д. 114/. Принятый на работу сотрудник (ФИО5) имеет образования в области геодезии, что подтверждается дипломом о высшем образовании по специальности прикладная геодезия с присвоением квалификации инженер – геодезист /л.д. 117/.

При этом работник ФИО3, имеющий образование в области геодезии переведен согласно дополнению к трудовому договору на должность заместителя директора организации /л.д. 12/.

Таким образом, из представленных документов следует, что нарушение лицензионного требования (по наличию у работников общества необходимой квалификации) устранено обществом 01.08.2011.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания суд обязан учитывать обстоятельства совершения спорного правонарушения в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела спорное правонарушение выявлено впервые (доказательств обратного не представлено).

При этом правонарушение в части соответствия работников общества квалификационным требованиям устранено согласно представленным документам на момент рассмотрения дела /л.д. 57/.

Учитывая изложенное, суд считает достаточным применить к обществу меру административного наказания в виде предупреждения, а не взыскания штрафа.

Применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитания добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, общество подлежит привлечению к административной ответственности по основанию ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167, 168, пунктом 2 статьи 176, ст. 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Росреестра по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Терра», г. Верхний Уфалей, зарегистрированное 20.07.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>), юридический адрес: г. Верхний Уфалей Челябинской области, ул. ФИО6, 39-а, к административной ответственности по основанию части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ra или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.