Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралСтройСнаб»» г. Челябинск

к Челябинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.10г. по делу об административном правонарушении №10504000-630/2010

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность б/н от 01.08.10г., паспорт

от ответчика: 1. ФИО2, доверенность №33 от 06.06.11г., удостоверение; 2. ФИО3, доверенность №18 от 24.01.11г., удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралСтройСнаб»» г. Челябинск (далее – общество; ООО «ЮжУралСтройСнаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Челябинской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.10г. по делу об административном правонарушении №10504000-630/2010.

Производство по делу было приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу приговора Ленинского районного суда г. Челябинска по уголовному делу в отношении ФИО4 №1-461/2010 (т.1 л.д. 133-134).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные ранее в письменном отзыве, письменных пояснениях (т.1 л.д. 2-3; 39-44; 120-125).

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралСтройСнаб» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Калининскому району г. Челябинска за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 №004554246 (т.1 л.д. 32).

Как следует из материалов дела, оперативно-розыскным отделом Челябинской таможни, в ходе отработки имеющейся оперативной информации проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в результате которых установлено, что 11 ноября 2009 года на Челябинский таможенный пост была подана грузовая таможенная декларация (далее – ГТД) №10504080/111109/0009709 на перемещение ООО «ЮжУралСтройСнаб» в адрес ТОО «Энерготехстройсервис» товара – трубы стальные и тройники из черных металлов.

Данный товар был продекларирован в режиме «экспорт» товар №2. в графе 33 декларантом был проставлен символ «С». Согласно приказу ФТС России от 04.09.07г. №1057 «Об утверждении Инструкции о прядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», символ «С» означает, что декларируемый товар по классификационному коду ТН ВЭД России и (или) наименованию подпадает под применение запретов и ограничений в виде лицензирования при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации, но по своим характеристикам и (или) области применения не соответствует товарам, в отношении которых такие меры применяются.

В подтверждение неприменения ограничений на вывоз товара с таможенной территории при декларировании товара по ГТД № 10504080/111109/0009709 в таможенный орган было представлено заключение эксперта №032-02-02072 от 06.11.09г., выданное Южно-Уральской Торгово-Промышленной палатой, согласно которому поставляемый товар не подпадает под действие списка контролируемых товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения на вывоз с таможенной территории РФ (т.1 л.д. 63-65).

Согласно письму из Южно-Уральской Торгово-Промышленной палаты за №1795/10 от 04.05.10г., заключение ЮУТПП №032-02-02072 от 06.11.09г. не выдавалось. Указанный номер заключения не соответствует принятой в ЮУТПП нумерации (т.1 л.д. 78).

На основании данной информации, сотрудником ОВД отдела административных расследований Челябинской таможни, 16.07.10г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЮжУралСтройСнаб» и проведении административного расследования (т.1 л.д. 46-48).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, сотрудником ОВД отдела административных расследований 27 июля 2010г., в присутствии директора ООО «ЮжУралСтройСнаб» - ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-630/2010 (т.1 л.д. 86-89), на основании которого вынесено постановление от 02.08.10г. № 10504000-630/2010 о привлечении ООО «ЮжУралСтройСнаб» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 200 000 рублей (т.1 л.д. 5-9).

Считая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о его отмене.

В соответствии с п.п. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса,

В соответствии со ст. 158 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), участники таможенных правоотношений обязаны соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных нормами настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным названным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом декларирование товаров может производиться таможенным брокером.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, включая разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, установленные в соответствии законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 2 ст. 131 ТК РФ).

Запреты и ограничений, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных ст. 32 ФЗ от 08.12.03г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Статьей 7 Федерального закона РФ от 18.07.1999г. №188-ФЗ «Об экспортном контроле» установлен разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.01г. 3686, контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении продукции, включенной в Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 28.08.01г. №1082, включает в себя разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из РФ и (или) передачу контролируемых химикатов, оборудования и технологий.

Согласно п. 5.8 Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, в отношении товара – многоцелевых коммуникаций (двойные и многостенные трубы) типа «труба в трубе», классифицируемого в товарной позиции 7305 ТН ВЭД России, установлен экспортный контроль.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке проведения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и принятия решения в отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства РФ в области экспортного контроля, признаком контролируемых товаров является соответствие классификационного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза декларируемого товара коду ТН ВЭД, указанному в графе «Код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности» контрольных списков.

Согласно п.5 Инструкции, идентификация товаров для целей экспортного контроля, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, включенными в контрольные список, или разрешений на их вывоз из РФ без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеторговой деятельности.

Таким образом, при декларировании товара по ГТД №10504080/111109/0009709, ООО «ЮжУралСтройСнаб» необходимо было представить заключение организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий (экспертной организации), о том, что товар, декларируемый по ГТД № 10504080/111109/0009709, не подпадает под действие списка контролируемых товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничений на вывоз с таможенной территории РФ.

Согласно информации, представленной из Южно-Уральской Торгово-Промышленной палаты в письме от 04.05.10г. №1795/10, заключение ЮУТПП № 032-02-02072 от 06.11.09г. не выдавалось. В письме ЮУТПП от 22.06.10г. №2578/10 указано, что Южно-Уральская Торгово-Промышленная палата не уполномочена проводить независимую идентификационную экспертизу товаров и технологий в целях экспортного контроля (т.1 л.д. 78;104).

Таким образом, ООО «ЮжУралСтройСнаб» был представлен к таможенному оформлению товара по ГТД № 10504080/111109/0009709 документ, который в установленном порядке не выдавался, то есть поддельный.

Данное обстоятельство было также установлено вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Челябинска от 31.03.11г. (т.1 л.д. 140-166).

Согласно ч. 4 ст. 69 АПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, поддельные документы являются недействительными документами.

Из пояснений специалиста по оформлению таможенных дел ООО «ЮжУралСтройСнаб» - ФИО5 следует, что ей известно о том, что при перемещении стальных труб необходимо разрешение на экспорт либо заключение независимой экспертной организации о том, что товар не подлежит экспортному контролю, о чем ей была уведомлена директор ООО «ЮжУралСтройСнаб» - ФИО4 Все приложенные к ГТД № 10504080/111109/0009709 документы, ФИО4 лично передала ей перед подачей ГТД (т.1 л.д. 75-76).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ЮжУралСтройСнаб» при таможенном оформлении по ГТД № 10504080/111109/0009709 не были представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что ООО «ЮжУралСтройСнаб» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Таким образом, ООО «ЮжУралСтройСнаб» своими действиями нарушило требования ст. 131 Таможенного кодекса РФ, ст.7 ФЗ РФ от 18.07.199г. 3188-ФЗ «Об экспортном контроле», совершив тем самым административное правонарушение, выразившиеся в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера ограничений на вывоз товаров с таможенной территории РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 4 ст. 4.1 Кодекса).

Обстоятельств, отягчающих ответственность, при привлечении к ответственности не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает достаточным ограничиться штрафом в размере 100 000 рублей - наименьшей мерой ответственности, предусмотренной в качестве санкции по ч.1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ЮжуралСтройСнаб».г Челябинск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Челябинской таможни от 02.08.2010г № 10504000-630/2010, о привлечении ООО « ЮжуралСтройСнаб» г. Челябинск, юридический адрес :<...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, изменив его на штраф в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/