Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, заявитель, УГАДН по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1, п. Магнитный Агаповского района (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.3-5).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, документов, затребованных определением суда, не представило. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Телефонограммой предприниматель известил суд о невозможности явки в судебное заседание, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Дело рассматривается по правилам ч.1, 5 ст. 156, ч.3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, состоящий на регистрационном учете по адресу: <...>, адрес места фактического проживания: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2006 Межрайонной инспекцией ФНС № 13 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 306742509400016, что подтверждается свидетельством серии 74 № 004399249 (л.д.15).

Предприниматель осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии АСС-74-700142 сроком действия с 14.09.2007 по 13.09.2012 , выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области (л.д. 16).

Государственным инспектором УГАДН по Челябинской области совместно с сотрудником ГИБДД УВД по г. Магнитогорску в период с 14.01.2008 по 13.02.2008 на основании приказа от 09.01.2008 № 09 (08) 0003/лиц (л.д. 9) была проведена внеплановая проверка (в связи с совершением ДТП) соблюдения ИП ФИО1. лицензионных требований и условий, по результатам которой 11.02.2008 составлен акт № 007 (л.д.6-7).

В ходе указанной проверки были установлены нарушения условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией, на пяти городских регулярных маршрутах №№ 10 «Зеленый Лог – Самстрой», 32 «Сиреневый – п. Западный», 40 «Молжив – Шурави», 43 Тевосяна – Шурави», 80 «Сиреневый – Калибровка», осуществляемых 82 автобусами марки «Газель», а именно:

- не организован предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль водителей при их выезде и возврате, находящихся в отрыве от основной базы за несколько километров;

- не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, наблюдаются переработки на линии от 1-го часа до 3-х часов 45 мин.;

- как следствие, из-за переработки водителями на линии нарушается норматив междусменного отдыха водителей (менее 12 часов);

- отсутствуют графики работы водителей на смену;

- путевые листы не отвечают требованиям Приказа Минтранса – не указывается домашний адрес предпринимателя, общий пробег автобуса за смену;

- не обеспечено единое хранение транспортных средств на базе по ул. Просторная, 23 (из 82 единиц хранится только около 15 автобусов), для исключения возможности самовольного их использования водителями после смены, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств, в результате чего не обеспечивается ежедневный контроль технического состояния транспортных средств, находящихся вне основной базы, перед их выездом и при возврате на место стоянки;

- водитель ФИО3 (ФИО4) принятый на работу в декабре 2007, без оформления трудовых отношений, без предъявления паспорта, в результате чего им было предъявлено поддельное водительское удостоверение на фамилию ФИО3, который был допущен к работе на маршруте без прохождения соответствующей стажировки, задержан на линии сотрудниками ГИБДД и по паспорту оказался А-вым;

- обеспечивается наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ, отсутствуют путевые листы при выезде у водителей, находящихся вне основной базы.

Установленные при проведении проверки факты являются нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом пп. пп. б, в, з п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, а также иных нормативных правовых актов.

По результатам проверки 11.02.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 000923/74. Индивидуальный предприниматель, участвовал при составлении протокола, ему были разъяснены права, им были даны объяснения, замечаний к протоколу представлено не было. С протоколом он был ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеются соответствующие отметки и подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе (л.д.8).

Из объяснений предпринимателя следует, что согласен с недостатками (л.д.8, оборот).

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, а в силу ч.1, 3 ст. 23.1 рассмотрение указанной категории дел в отношении индивидуальных предпринимателей отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. б, в, з п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Как следует из материалов дела, предпринимателем не организован предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль водителей при их выезде и возврате, находящихся в отрыве от основной базы за несколько километров, указанный факт свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с п.3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении БДД), режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 (далее – Положение об особенностях рабочего времени), продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Как усматривается из материалов дела, установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей не соблюдается, наблюдаются переработки на линии от 1-го часа до 3-х часов 45 минут, что подтверждается копиями путевых листов за январь 2008 на водителей ФИО5 (3 ч. 45 мин.), ФИО6 (3 ч. 15 мин.), ФИО7 (з ч. 40 мин.), ФИО8 (2 ч.), Ростомяна (1 ч.) (л.д. 10-14), как следствие, из-за переработки водителями на линии нарушается норматив междусменного отдыха водителей (составляет менее 12 часов).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя в этой части имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 4 Положения об особенностях рабочего времени графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как усматривается из материалов дела, графики работы водителей на смену не представлены ни в ходе проведения проверки, ни в ходе составления протокола об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела судом о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 1-5 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (далее – Порядок ведения путевых листов), Порядок устанавливает единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями (п.1).

Порядок обязателен для всех индивидуальных предпринимателей (далее - предприниматель), эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды или других законных основаниях, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе или за собственный счет для производственных целей (п.2).

Путевой лист предпринимателя (далее - путевой лист) - документ, подтверждающий выполнение им перевозки грузов или пассажиров, и может быть использован для осуществления мониторинга транспортных услуг, выполняемых предпринимателем (п.3).

При применении наемного труда работников путевой лист каждому водителю оформляется предпринимателем или специально назначенным им лицом.

Путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством (п.4).

Путевой лист действителен в течение одного дня. На более длительный срок он действителен в случае, когда водитель выполняет задание в течение более одних суток (смены) вне места постоянной стоянки автотранспортного средства (п.5).

Путевой лист должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции (п.6).

В соответствии с п. 9.3, 9.11 Порядка ведения путевых листов заполнение путевого листа производится в следующем порядке:

- в разделе "Предприниматель" указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно:

- фамилия, имя, отчество, домашний адрес и номер телефона предпринимателя (п. 9.3);

- раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.

В путевых листах N ПГ-1, N ПА-1 и N ПЛ-1 в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса", "Результаты использования легкового автомобиля" проставляются:

общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства;

время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя;

объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу (п. 9.11).

Как усматривается из материалов дела, в путевых листах не указываются домашний адрес предпринимателя, общий пробег автобуса за смену (л.д. 10-14), наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ не обеспечивается - путевые листы при выезде у водителей, находящихся вне основной базы, отсутствуют.

В силу п.4.3, 4.6 Положения об обеспечении безопасности ПДД организации и водители - предприниматели обязаны в том числе, обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств. Обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

В силу п.п. 2.5.4., 2.5.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 N 15, При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий в том числе обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет в том числе, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; обеспечения охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальным предпринимателем не обеспечено единое хранение транспортных средств на базе по ул. Просторная, 23, из 82 единиц хранится только около 15 автобусов.

В силу п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе организация стажировки водителей.

Как усматривается из материалов дела водитель ФИО3 (ФИО4) был принят на работу в декабре 2007 без оформления трудовых отношений, без предъявления паспорта, в результате чего им было предъявлено поддельное водительское удостоверение на фамилию ФИО3, был допущен к работе на маршруте без прохождения соответствующей стажировки, был задержан на линии сотрудниками ГИБДД, которыми было установлено, что в соответствии с паспортом – ФИО4.

Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушение указанных норм действующего законодательства подтверждено материалами дела и признано предпринимателем при составлении протокола об административном правонарушении, на основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно п.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

При этом, суду не предоставлено право снижать размер штрафа ниже минимального предела.

Суд, учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые (административным органом не доказано обратное) считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере – 3 000 рублей.

В силу ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области) ИНН <***>, КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск, Счет получателя: 40101810400000010801, БИК 047501001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 75401000000.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, состоящий на регистрационном учете по адресу: <...>, адрес места фактического проживания: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2006 Межрайонной инспекцией ФНС № 13 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 306742509400016, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере - 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.В. Забутырина