Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Троицк) о признании незаконным отказа администрации г. Троицка в продлении срока действия разрешения на строительство объекта от 08.05.2008 № 000416-34, выраженного в письме от 18.10.2017 № 5012,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.02.2018, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 5 от 09.01.2018, паспорт),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Троицка (далее - администрация, заинтересованное лицо) в продлении срока действия разрешения на строительство объекта от 08.05.2008 № 000416-34, выраженного в письме от 18.10.2017 № 5012.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что администрацией города Троицка по заявлению ФИО1 выдала разрешение на строительство от 08.05.2008г. № 000416-34, сроком действия до 31.12.2009 на объект - магазин смешанных товаров, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Троицк, перекресток улиц им. Д. А. Фурманова - им. Олега Кошевого. Письмом от 18.10.2017 № 5012 администрация города отказала в продлении разрешения на строительство, указав заявителю на нарушение срока, установленного пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно указанной нормой с заявлением о продлении разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. Также указывает, что в данном случае имеет место не просто нарушение срока на обращение с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство. Заявитель требует продлить в судебном порядке действие разрешения, срок которого истек 9 лет назад (в декабре 2009 года). Кроме того заявителем не представлено доказательств уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия администрации) в период с декабря 2009 года) продление срока действия разрешения на основании части 20 статьи 51 ГрК РФ недопустимо.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв до 17 часов 05 минут 22 мая 2018 года. После объявленного перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Троицка Челябинской области от 19.12.2005 № 583 выдано ИП ФИО1 разрешение на проектирование магазина смешанных товаров на земельном участке на перекрестке ул. Фурманова-О.Кошевого.

Вышеуказанным постановлением предписывалось ИП ФИО1 получить архитектурно-планировочное задание на проектирование, разработать проектно-сметную документацию, на период строительства оформить земельные отношения.

Указанные требования администрации г. Троицка Челябинской области предпринимателем были исполнены.

Земельный участок был сформирован, утверждены границы земельного участка. Участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: 74:35:0000000:0055.

Постановлением главы администрации г. Троицка Челябинской области от 10.04.2006 № 157 ИП ФИО1 на период проектирования магазина смешанных товаров предоставлен в аренду земельный участок в г. Троицке Челябинской области на перекрестке ул. Фурманова-О.Кошевого, площадью 856 кв.м, категория земель: земли – поселений, разрешенное использование: на период проектирования магазина смешанных товаров.

На основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка № 135.06.02.01.04 от 10.04.2006 между администрацией г. Троицка (арендодатель) и ИП ФИО1. (арендатор), согласно арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок (категории земель: земли поселений), кадастровый номер 74:36:0000000:0055, площадью 856 кв.м, расположенного по адресу г. Троицк, перекресток ул. Фурманова-О.Кошевого, в соответствии с планом земельного участка. Целевое назначение земельного участка: на период проектирования магазина смешанных товаров (пункт 1.1 договора). Указанный договор заключен сроком на 2 года.

21 августа 2006 года предпринимателю было выдано разрешение на выполнение строительных работ за № 36 согласно рабочего проекта 05-096-РП.

Указанное разрешение выдано сроком до 31 декабря 2006 года.

31 августа 2006 года предпринимателю выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - магазина смешанных товаров на перекрестке ул. Фурманова-О. Кошевого в пос. Гончарка города Троицка Челябинской области за № 23, сроком действия до 31 декабря 2006 года.

08 мая 2008 года предпринимателю повторно выдано разрешение на строительство за № 000416-34, сроком до 31 декабря 2009 года.

04 сентября 2008 года на основании постановления главы администрации Троицка Челябинской области № 1393 предпринимателю повторно предоставлен в аренду земельный участок в г. Троицке Челябинской области на перекрестке ул. Фурманова-О.Кошевого, площадью 856 кв.м.

На основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка № 272.08.02.01.04 от 04.09.2008 между администрацией г. Троицка (арендодатель) и ИП ФИО1. (арендатор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок (категории земель: земли поселений), кадастровый номер 74:36:0000000:0055, площадью 856 кв.м, расположенного по адресу г. Троицк, перекресток ул. Фурманова-О.Кошевого, в соответствии с планом земельного участка. Целевое назначение земельного участка: на период проектирования магазина смешанных товаров (пункт 1.1 договора). Указанный договор заключен сроком до 31 декабря 2009 года.

5 ноября 2008 года были внесены изменения в кадастровый паспорт участка в части уточнения площади и кадастровой стоимости.

23 мая 2016 года предприниматель обратился в управление Росреестра для оформления права собственности на объект незавершенного строительства и регистрацию договора аренды земельного участка.

В регистрации права предпринимателю отказано. Регистрирующий орган в процессе правовой экспертизы установил, что у разрешения на строительство за № 000416-34 от 8 мая 2008 года закончился срок.

03 октября 2017 года предприниматель обратилась с заявлением к главе г. Троицка Челябинской области о продлении разрешения на строительство.

Письмом от 18.10.2017 № 5012 администрация г. Троицка сообщила заявителю об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 08.05.2008 № 000416-34, объекта - магазин смешанных товаров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, пос. Гончарка, перекресток улиц им. Д.А. Фурманова - им. Олега Кошевого.

В обоснование отказа указано, что администрацией города Троицка индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение от 08.05.2008 № 000416-34 на строительство магазина смешанных товаров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, пос. Гончарка, перекресток улиц им. Д.А. Фурманова - им. Олега Кошевого, срок действия которого установлен до 31.12.2009.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФсрок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Между тем срок действия разрешения на строительство от 08.05.2008 № 000416-34, по объекту - магазин смешанных товаров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, пос. Гончарка, перекресток улиц им. Д.А. Фурманова - им. Олега Кошевого, на момент обращения (06.10.2017) истек.

Полагая, что отказ администрации г. Троицка в продлении срока действия разрешения на строительство объекта от 08.05.2008 № 000416-34, выраженного в письме от 18.10.2017 № 5012 незаконный, противоречит действующему законодательству, а так же нарушает права общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 20 названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Часть 20 статьи 51 ГрК РФ предусматривает упрощенный порядок продления срока действия разрешения на строительство по сравнению с его первоначальной выдачей.

Право уполномоченного органа продлить разрешение на строительство после истечения его срока действия (около 9 лет) при отсутствии доказательств проведения строительных работ Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

В данном случае разрешение от 08.05.2008 № 000416-34 на строительство магазина смешанных товаров выдано сроком до 31.12.2009.

Соответственно, с заявлениями о продлении сроков действия указанных разрешений застройщик должен был обратиться не позднее, соответственно, не менее чем за 60 дней до истечения указанного срока – в декабре 2009.

Предприниматель с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 08.05.2008 обратился 03.10.2017, то есть спустя более 8 лет после окончания срока указанного выше разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих проведению и завершению работ по строительству здания в установленные разрешениями на строительство сроки заявитель в дело не представил.

Предусмотренный статьей 51 ГрК РФ упрощенный порядок продления разрешения на строительство обусловлен тем, что обращение заявителя производится за 60 дней до окончания срока действия разрешения на строительство, соответственно с учетом актуальной информации, содержащейся в представленных для выдачи разрешения на строительство документов – правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка.

Из системного толкования норм статьи 51 ГрК РФ следует, что возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения, ранее выданного застройщику, обусловлена не только доказанностью последним обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства до истечения срока подачи соответствующего заявления; для положительного решения вопроса о продлении срока действия разрешения необходимо также подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.

Вместе с тем как следует из пояснений заявителя, что также подтверждается представленным в материалы дела договором аренды от 04.09.2008 (л.д. 31-33) последний в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом управления муниципальной собственности администрации г. Троицка от 23.05.2016 № 2123 (л.д. 52), уведомлением от 24.08.2016 (л.д. 73), решением от 13.07.2016 управления Росреестра по Челябинской области (л.д. 74-77)

Наличие в техническом плане объекта незавершенного строительства (л.д. 43-49) сведений о том, что готовность объекта составляет 70% не свидетельствует о том, что строительство выполнено в соответствии с существующим проектом на объект.

Представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о том, что обществом работы по строительству проведены в соответствии с указанными разрешениями.

Поскольку срок действия разрешения на строительство истек в 2009 году, а строительные работы в отношении объекта предпринимателем фактически производилось с 2009 года по 2017 год, в отсутствие доказательств возведения объекта на основании документации, представленной в 2008 году для выдачи разрешения, отсутствуют основания полагать указанное строительство надлежащим, действия предпринимателя - добросовестными.

Регистрация права заявителя на объект незавершенного строительства не произведена.

При изложенных обстоятельствах, обращение предпринимателя с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не свидетельствует о возникновении у заинтересованного лица обязанности продлить срок действия разрешения на строительство.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд установил, что заявитель требует продлить в судебном порядке действие разрешения, срок которого истек более восьми лет назад, и, в отсутствие доказательств того, что заявитель с момента получения разрешения на строительство в 2008 году надлежаще принимало меры к осуществлению работ по капитальному строительству до момента окончания срока действия разрешения на строительство спорного объекта 9декабрь 2009 года), основные работы – доведение объекта до готовности в 70% произведены в период отсутствия разрешения на строительство, руководствуясь положениями статьи 51 ГрК РФ, пришел к выводу о законности оспариваемого отказа администрации.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова