Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие : представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности от 30.01.2015 №19); ответчик: ФИО1 (личность установлена по паспорту <...>)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, АУ ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 требования о привлечении к административной ответственности отклонила, ссылаясь на частичный пропуск срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ, отсутствие доказательств совершения правонарушения.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО1 считает, что у заявителя не имелось предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку ни ФИО3 ни ФИО4, жалобы которых явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, этих жалоб не подавали. Указанное обстоятельство при проведении административного расследования заявителем не проверялось. Считает, что поскольку достоверно не известно, от кого поступили жалобы, у административного органа не имелось оснований для рассмотрения таких жалоб согласно пункту 12.4 Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2011 N П/52.

Также Арбитражный управляющий ФИО1 просит учесть, что Сообщение № 573634 от 15 апреля 2015 года об опубликовании в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о проведении собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 28 апреля 2015 года, сообщение № 526739 от 3 марта 2015 года об опубликовании в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 26 февраля 2015 года, сообщение № 427956 от 13 ноября 2014 года об опубликовании в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о проведении собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 26 ноября 2014 года, не могут являться предметом проведения административного расследования, так как опубликованы в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий ФИО1 является членом Некоммерческого партнерства "Межрайонная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.06.2012 г. по делу № А76-13360/2011 в отношении должника ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.07.2012 г, по делу № А76-13360/2011 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.06.2012 г. по делу № А76-19615/2011 в отношении должника ОАО «Златоустовский хлебокомбинат» введено конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

В результате проведенного административного расследования в отношении деятельности арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении ею полномочий конкурсного управляющего должника, на основании жалоб ФИО3 (л.д. 44-46), ФИО5 (л.д. 47-50), Управлением Росреестра по Челябинской области выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), свидетельствующие о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, определением от 28.05.2015 возбуждено дело об административном правонарушении N 00487415 (л.д. 39).

По факту выявленных нарушений 25.06.2015 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол №0048715 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 15-17).

Согласно протоколу от 25.06.2015, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены ч. 4 ст. 13, ч. 7 ст. 12, ч. 1, 6.1, 8 ст. 28 Закона о банкротстве, а именно:

- сообщение о собрании кредиторов, назначенного на 26.08.2014 г. включено в ЕФРСБ 15.08.2014, т.е. за одиннадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (сообщение № 352289) (нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве);

- о состоявшемся 26.08.2014 собрании кредиторов должника включены в ЕФРСБ 05.09.2014 (должны были быть включены не позднее 02.09.2014) (сообщение № 370115) (нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве).

- сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 26.11.2014, включено в ЕФРСБ 13.11.2014, т.е. за тринадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (сообщение № 427956) (нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве);

- сообщение о собрании кредиторов, назначенное на 28.04.2015 г. включила в ЕФРСБ 15.04.2015 г., т.е. за тринадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (сообщение № 573634) (нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве);

- сообщения о результатах проведения собрания кредиторов должника 1 (сообщения №№ 591595, 440287) не содержат ОГРН должника, наименование арбитражного суда, дату принятия судебного акта, ИНН и СНИЛС арбитражного управляющего, адрес для направления ему корреспонденции, ИНН, ОГР и адрес саморегулируемой организации (нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве);

- 15.07.2014 состоялось собрание кредиторов должника ОАО «Златоустовский хлебокомбинат» , данные сведения должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 22.07.2014, в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве включены 28.07.2014 (сообщение № 337222);

- в нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о собрании кредиторов, назначенное на 24.09.2014 включено в ЕФРСБ 15.09.2015 г., т.е. за девять дней до даты проведения собрания кредиторов (сообщение № 371150);

- 24.09.2014 года состоялось собрание кредиторов должника ОАО «Златоустовский хлебокомбинат» , данные сведения должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 01.10.2014, в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве включены 13.10.2014 (сообщение № 396940);

- Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2014 г. по делу № А76-19615/2011 завершено конкурсное производство, введенное в отношении должника ОАО «Златоустовский хлебокомбинат» . Сообщение включено в ЕФРСБ по истечении 25 дней с даты завершения процедуры (нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве).

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, в отношении которого возбуждено административное производство (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье административному органу необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Частью 8 ст. 28 Закона о банкротстве установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего,
его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер
индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему
корреспонденции, а также наименование соответствующей

саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В силу ч. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом N 127-ФЗ, определена газета "КоммерсантЪ" (www.kommersant.ru).

Согласно положениям п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных данным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" (www.fedresurs.ru).

Согласно п. 3.1 "Порядка формирования и ведения ЕФРСБ", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Суд согласен с ответчиком, об истечении сроков привлечения к административной ответственности за нарушение сроков опубликования в Едином федеральном реестре сведений (сообщение № 286924 от 20 мая 2014 года о проведении собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 30 мая 2014 года.

Суд не может согласиться с выводом административного органа о нарушении арбитражным управляющим установленного п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве пятидневного срока опубликования сообщения, содержащего сведения о проведении собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 28 апреля 2015 года (сообщение № 573634 от 15 апреля 2015 года); о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 26 февраля 2015 года (сообщение № 526739 от 3 марта 2015 года); о банкротстве сведений о проведении собрания кредиторов ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» от 26 ноября 2014 года (сообщение № 427956 от 13 ноября 2014 года).

Абзацем 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Материалами дела нарушение указанного требования арбитражным управляющим не подтверждено.

В соответствии со ст. ст. 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки для исполнения обязанностей арбитражного управляющего подлежат исчислению со следующего дня после проведения собрания кредиторов.

Между тем, Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении .

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение .

Вышеуказанные обстоятельства не имеют существенного значения, так как суд пришел к выводу о нарушении административным органом порядка возбуждения дела об административном правонарушении, требований к содержанию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и порядка составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, 14.23 Кодекса, являются поводы, указанные в п. 1, 2 ч. 1 данной статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Таким образом, из системного толкования ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что законодателем в целях недопущения злоупотребления правом ограничен круг лиц, по сообщениям которых может быть возбуждено дело об административном правонарушении по ст. ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ. Данные лица (собственник имущества унитарного предприятия, органы управления юридического лица, арбитражный управляющий, собрание (комитет) кредиторов) должны иметь непосредственное отношение к деятельности юридического лица.

Пунктом 12.4 Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2011 N П/52 предусмотрено, что в случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается.

Из материалов дела следует, что производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 возбуждено на основании жалоб ФИО3 (л.д. 44-46), ФИО5 (л.д. 47-50).

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлено заявление ФИО3, подпись которого заверена нотариусом нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО7 из него следует, что жалоба от 18.05.2015 на действия управляющего ФИО1 им в Управление Росреестра не подавалась, претензий к арбитражному управляющему ФИО1 у него не имеется (л.д. 120). Представлено также заключение эксперта Общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральского Центра Судебных Экспертиз» от 11.09.2015 №15/06 (л.д.121-123), из которого следует, что подпись ФИО4 на копии жалобы от 19.05.2015 и подпись на иных документах (копии протокола № 8 от 10.03.2009 внеочередного общего собрания ООО «Южуралинвест») от имени ФИО4 выполнены разными лицами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено надлежащих доказательств, из которых возможно сделать однозначного вывода о наличии оснований для проведения расследования по факту нарушения арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о банкротстве.

Информация о том, что с жалобами на действия арбитражного управляющего обратились неустановленные лица, является существенным обстоятельством для рассмотрения настоящего спора. В связи с тем, что жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего поданы неустановленными лицами, что исключает возможность проверить статус лиц, подавших жалобы на действия арбитражного управляющего, и убедиться в наличии у них права на обжалование таких действий в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, в связи, с чем их заявления не являются в соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ надлежащим поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 названного Кодекса, что исключает законность производства по делу об административном правонарушении в целом.

Данные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении спора в арбитражном суде, в связи, с чем их следует признать существенными с позиций пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи, с чем возражение представителя административного органа о том, что ФИО3 и Широких могли подписать жалобы а впоследствии от этого отказаться не могут быть судом приняты во внимание, поскольку противоречат ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, к арбитражному управляющему ФИО1, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме ) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: В.В. Худякова