Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Окуневой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТСМ-1» г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1-04/01-Д от 04.04.11г., удостоверение

от ответчика: ФИО2, доверенность б/н от 26.03.12г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТСМ-1» г. Челябинск к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил письменные объяснения по существу заявленных требований и возражения на представленный отзыв ответчика (л.д. 80-84;101-103).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 74-76), полагает, что выявленные нарушения следует квалифицировать по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридичесикх лиц, Общество с ограниченной ответственностью «ТСМ-1» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Калининскому району г. Челябинска за ОГРН <***> ИНН <***> (л.д. 95-100).

На основании лицензии АСС-74-800151 от 15.09.2008 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ООО «ТСМ-1» имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 45).

На основании Приказа Начальника управления Государственного автодорожного надзора по Челябинской области от 17.07.12г. № 01(12)0419/лиц. (л.д. 12-13), а также письма ГИБДД УМВД России по г. Челябинску от 05.07.12г., содержащего сведения о грубых нарушениях лицензионных требований, повлекших за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д. 11), 17.08.12г. в отношении ИП ООО «ТСМ-1» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения (исполнения) обязательных лицензионных требований и условий.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных условий при осуществлении перевозочной деятельности:

1. Отсутствует график (расписание) движения на маршруте для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка на следующих транспортных средствах с государственными регистрационными знаками: К075, МУ; В 495ОТ; Х051 НО; К076 МУ; Х054 НС; Х 056 НС; отсутствует схема опасных участков на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками: <***> У 771 НС, что является нарушением требований п. 2.3.6, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», подпункта «ж» п. 4.4.3.3 ГОСТа Р 51825-2001 «Услуги пассажирского транспорта. Общие требования», абзаца 2 пункта 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…» (далее – Положение);

2. В путевом листе № 89 за 16 августа 2012г. на водителя ФИО3, работающего на ТСгос. рег. знак <***> марки ФОРД, указано время возврата к месту стоянки в 17ч. 33 мин.Однако в этот день он работал на линии в 20ч. 51 мин. 17августа 2012г. водитель ФИО3 выехал на линию в 07ч. 35мин. утра (путевой лист № 108на эту дату). В результате чего нарушена продолжительность междусменного отдыха, котораясоставила менее 12 положенных часов. Аналогичные нарушения выявлены по водителю К.А.АА. (путевые листы № 84 и 103), автобус гос. рег. знак <***> марки ФОРД, а так же поводителю ФИО4 (путевые листы № 1195 и 1212), автобус гос. рег. знак <***> маркиФОРД, междусменный отдых которых так же составил менее 12 часов, что является нарушением требований пункта 25, раздела III, Приказа Министерства транспорта № 15 от20.08.2004г. «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времениотдыха водителей автомобилей», абзаца 3, пункта 1, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта «з», пункта 4 «Положения...»;

3. Водители ФИО3, ФИО5, ФИО4 работая 16 августа 2012г. (путевые листы № 89, 84, 1195) нарушили продолжительность ежедневной работы (смены), которая составила более 12 часов, что подтверждается временем прохождения пред рейсового медосмотра данным в путевых листах и фотоматериалами работы машин на линии, что является нарушением требований пункта 11, раздела II Приказа Министерства транспорта № 15 от 08.2004г. «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», абзаца 3, пункта 1, статьи 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта «з», пункта 4 «Положения...»;

4. Программа повышения профессионального мастерства водителей планировалась на ноябрь 2011 года, согласно плану мероприятий, составленному инженером по БДЦ ФИО6 Однако занятия проведены с принятием зачетов с 14.11.2011г. по 18.11.2011г. только по группе № 1, что подтверждается представленным журналом проведения учебных занятий и протоколом № 1 от 18.11.2011г. проведения зачетного занятия, за подписью членов комиссии. По группе № 2 представлен журнал учебных занятий. Тем не менее, занятия с водительским составом с 26.10.2011г. по 30.11.2011г. группы № 2 не проводились, что подтверждается отсутствием протокола проведения зачетного занятия с подписями членов комиссии, что является нарушением требований пункта 2.3.5. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», пункта 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», абзаца 4, пункта 1, статьи 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта «з», пункта 4 «Положения...»;

5. Инженер по ОБДД за период с апреля 2012г., согласно требованиям нормативных документов, не осуществлял учет и не провёл сверку данных о ДТП, с участием принадлежащих предприятию транспортных средств, и нарушений ПДД, совершенных водителями предприятия, с территориальными органами ГИБДД. Отсутствует анализ нарушений Правил дорожного
движения, совершенных водителями предприятия. Не проводится предупредительная работа и не принимаются меры по устранению причин этих нарушений. Подтверждающие документы отсутствуют, что является нарушением требований пункта 2.6.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», положения постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 «Об
утверждении правил учета ДТП», абзаца 5, пункта 1, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта «з» пункта 4 «Положения...»;

6. В программу повышения профессионального мастерства водителей были включены занятия с водителями по совершенствованию приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим при ДТП. Однако по группе № 2 они не проводились, что подтверждается отсутствием подписи члена Комиссии фельдшера ФИО7 в журнале проведения учебных занятий и отсутствием протокола проведения зачетного занятия с подписями членов комиссии, что является нарушением требований пункта 2.3.5. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при
лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», пункта 2.3.5 «Положения об обеспечении
безопасности перевозок пассажиров автобусами», абзаца 4, пункта 1, статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта «з» пункта 4 «Положения...»;

7. В ходе осмотра 09.08.2012г., 10.08.2012г. и 13.08.2012г. автобусов на маршруте, выявленынарушения во внешнем и внутреннем оборудовании транспортных средств не соответствующемтехническим требованиям в отношении перевозок пассажиров автотранспортом, а именно:отсутствует маршрутный указатель на заднем окне на всех автобусах;отсутствует фамилия водителя внутри транспортного средства на всех автобусах; отсутствует указание наименования перевозчика на правой стороне кузова на восьми автобусах;отсутствует наименование, адрес и номер телефона перевозчика в салоне восьми автобусов;внутри салона отсутствуют правила пользования транспортным средством на семи автобусах;внутри салона отсутствует указатель мест расположения огнетушителей на двух машинах;внутри салона отсутствует правила пользования аварийными выходами, что является нарушением требований пунктов 29-38 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом...», а также подпункта «и» пункта 4 «Положения...»;

8. В осмотренных на линии пяти автобусах у водителей отсутствует билетная продукция, что является нарушением требований п. 49 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», а также подпункта «и» пункта 4 «Положения…»;

9. В ходе проведения проверки автобусов на линии установлено, что во всех проверенных транспортных средствах отсутствует информация о нормах и об условиях провоза и оплаты ручной клади пассажиров. Отсутствуют квитанции для оплаты провоза ручной клади, что является нарушением требований п. 57,58 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», пункта 3 статьи 4 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также подпункта «и» пункта 4 «Положения…».

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ТСМ-1» 20.08.12г. был составлен протокол об административном правонарушении № 002786/74 (л.д. 8-9), акт проверки № 238 от 17.08.12г. (л.д. 15-19).

Протокол об административном правонарушении № 002786/74 от 20.08.12г. и акт проверки № 238 от 17.08.12г. проверки выполнения лицензионных требований и условий составлены в присутствии ответчика, о чем имеется его роспись (л.д.9;19).

Из объяснений директора ООО «ТСМ-1» - ФИО8 зафиксированных в протоколе об административном правонарушении № 002786/74 от 20.08.12г. следует, что с выявленными нарушениями частично согласен, но считает их незначительными (л.д.9).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002. № 402 установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, так п.п. Б Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; п.п. В Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выполнение данных требований является условием, предусмотренным выданной ООО «ТСМ-1» лицензии № АСС-74-800151 от 15.09.2008 г., которое, как установлено проверкой, не выполняются.

Ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Нарушения, указанные в пунктах 1-6 протокола об административном правонарушении №002786/74 от 20.08.12г., являются грубыми нарушениями.

Согласно пункту 5 «Положения о лицензировании…», под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 2 от 27.01.03 г. индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью, как должностные лица.

Совершение ООО «ТСМ-1» правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 002786/74/74 от 20.08.12г., актом № 238 от 17.08.12г., актами осмотра автобусов, путевыми листами, фотографиями и другими материалами дела.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

Оснований для квалификации нарушений по ч.3 с. 14.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумм штрафа можно по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области) ИНН <***> КПП 745301001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск; Счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001 КБК 11811690050056000140 ОКАТО 75431000000.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области, удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТСМ-1», зарегистрированного в качестве юридического лица в ИФНС по Калининскому району г. Челябинска за ОГРН <***>, юридический адрес: 454081, <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/