Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ИФНС России по Советскому району г. Челябинска о признании незаконным отказа в государственной регистрации юридического лица ООО «Санмар» и обязании ИФНС по Советскому району г. Челябинска возместить ущерб ФИО1 в размере 5 300 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В обоснование требований в заявлении (л.д.2-3) приведены следующие доводы:

12 августа 2011 года Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска УФНС России по Челябинской области Федеральной налоговой службы Минфина России (далее по тексту - Инспекция) приняла документы для государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Санмар».

Заявителем, при заверении подписи у нотариуса ФИО4 и лицом, ответственным за государственную регистрацию Общества была назначена ФИО1. Документы сданы в полном соответствии ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - «Закон»),

19 августа 2011 года Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации в ЕГРЮЛ установлен ст. 23 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ:

«1. Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества».

Установленный законодателем перечень оснований для отказа в регистрации - является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Инспекция, в качестве оснований для отказа в государственной регистрации приводит п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ: непредставление определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов. В частности Инспекция утверждает, что Обществом не представлены заявление по форме Р11001.

Однако, в решении от 19.08.11г. сама Инспекция указывает на то, что заявление по форме Р11001 представлено Обществом.

Вывод о не предоставлении Обществом необходимых документов Инспекция делает на том основании, что в форме Р11001 не указаны ИНН ФИО1 и ФИО5, которые согласно Приказу ФНС от 01.11.04г. № САЭ-3-09/16@ подлежат обязательному заполнению.

На основании изложенного Инспекция делает вывод о том, что «заявление по форме Р 11001 ООО «Санмар» считается не представленным».

Законодатель не предусматривает таких оснований для отказа в государственной регистрации.

Кроме того, абз. 5 пункта 7 статьи 84 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что:

«Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, вправе не указывать идентификационные номера налогоплательщиков в представляемых в налоговые органы налоговых декларациях, заявлениях или иных документах, указывая при этом свои персональные данные, предусмотренные пунктом 1 статьи 84 настоящего Кодекса». А именно: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, местожительства, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика, данные о гражданстве. Все эти сведения в заявлении на государственную регистрацию ООО «Санмар» указаны.

Считаю, что Инспекцией нарушены положения ст.ст. 9, 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При предоставлении документов для государственной регистрации Заявителем была оплачена государственная пошлина за регистрацию юридического лица в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей, а так же оплачены услуги нотариуса в размере 1.300 (одна тысяча триста) рублей. В результате неправомерных действий ИФНС по Советскому району г. Челябинска ФИО1 причинен ущерб в сумме понесенных расходов, которые возврату во внесудебном порядке не подлежат.

ИФНС по Советскому району г. Челябинска с требованиями заявителя не согласна, указывая в отзыве (л.д. 12) на следующие обстоятельства:

12 августа 2011 года заявителем был представлен пакет документов для регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Санмар».

Регистрирующим органом было вынесено Решение об отказе в государственной регистрации от 19.08.2011 г.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации инспекция приводит пп. «а» п.1 ст.23 Закона № 129 - ФЗ: непредставление определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации. Обществом не представлено заявление по форме Р11001. В заявлении по форме Р11001 не указаны идентификационные номера налогоплательщика ФИО6 ФИО7. Заявление в котором указаны не все необходимые данные либо недостоверные данные считается не представленным.

Истец не согласен с решением регистрирующего органа по следующим основаниям:

- в силу абз. 5 п.7 ст. 84 НК РФ предусмотрено, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, вправе не указывать идентификационные номера налогоплательщиков в представляемых в налоговые органы налоговых декларациях, заявлениях и иных документах, указывая при этом свои персональные данные, предусмотренные п.1 ст. 84 НК РФ.

ИФНС России с доводами истца не согласна, считает решение об отказе в государственной регистрации юридического законным.

В соответствии с п.1 ст.9 Закона № 129 - ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного документа, удостоверяющего личность и идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН) при его наличии.

Согласно разделу I Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц. утвержденных Приказом ФНС от 01.11.2004 № САЭ - 3-09/16@ все разделы и пункты заявлений подлежат обязательному заполнению.

По данным единого государственного реестра налогоплательщиков Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, было выдано ФИО5 30.11.2000 г., ФИО7 09.09.2010 г. Однако в представленном для государственной регистрации заявления по форме Р11001 ООО «Санмар» раздел 6 листа Б страницы 8 и раздел 7 лита Е страницы 10, подлежащие заполнению в отношении физических лиц, получивших документ, подтверждающий присвоение ИНН не заполнены. Таким образом, заявление по форме Р11001 ООО «Санмар» считается не представленным.

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона №. 129 - ФЗ представление документов для регистрации юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 Закона № 129 - ФЗ. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и ИНН (при его наличии). На данный порядок представления заявления, так же указывает Определение ВАС РФ от 25.05.2009 №6242/09.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства представленные в материалах дела, суд считает что при разрешении спора следует руководствоваться следующим:

Согласно ст. 9 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» :

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 12 Закона устанавливает, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании, согласно ст.13 Закона, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

ИФНС по Советскому району г. Челябинска не оспаривается, что 12 августа 2011 года заявителем был представлен пакет документов для регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Санмар». Данные документы были приняты налоговым органом, о чем заявителю была выдана расписка (л.д. 43).

В оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации от 19.08.2011 г. претензий к составу документов не содержится, следовательно, он соответствует ст. 12 Закона.

Основанием для отказа в государственной регистрации инспекция приводит пп. «а» п.1 ст.23 Закона № 129 - ФЗ: непредставление заявление по форме Р11001., поскольку в заявлении по форме Р11001 не указаны идентификационные номера налогоплательщика ФИО6 ФИО7 ФИО8 орган также указал, что заявление в котором указаны не все необходимые данные либо недостоверные данные считается не представленным.

Однако, не отражение в разделе 6 листа Б страницы 8 и разделе 7 листа Е страницы 10 заявления по форме Р11001 ИНН физических лиц - учредителей ООО «Санмар» не может рассматриваться как предоставление недостоверных данных.

Устанавливая непредставление необходимых данных, подлежащих заполнению в отношении физических лиц, налоговым органом указано, что по данным единого государственного реестра налогоплательщиков свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, было выдано ФИО5 30.11.2000 г., ФИО7 09.09.2010 г.

Таким образом, налоговый орган самостоятельно устранил недостаточность сведений в отношении физических лиц - учредителей ООО «Санмар», воспользовавшись данными Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Согласно п.7 ст. 84 НК РФ, каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика. На основе данных учета федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п.8 ст. 84 НК РФ).

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей

Указывая на обязательность заполнения всех разделов и пунктов заявлений со ссылкой на Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утвержденных Приказом ФНС от 01.11.2004 № САЭ - 3-09/16@ , налоговый орган не учел, что абз. 5 п. 7 ст. 84 НК РФ позволяет физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, не указывать идентификационные номера налогоплательщиков в представляемых в налоговые органы налоговых декларациях, заявлениях или иных документах, указывая при этом свои персональные данные, предусмотренные пунктом 1 статьи 84 настоящего Кодекса.

Персональные же данные, предусмотренные п. 1 ст. 84 НК РФ в отношении ФИО5 и ФИО7 в представленном заявлении были указаны. В отношении заявителя ФИО1 по полноте указания сведений нарушений не установлено.

При указанных обстоятельствах основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали, следовательно, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Как указано выше, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: заявление, удостоверяемое подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; документ об уплате государственной пошлины (в размере 4 000 руб., согласно ст. 333.33 НК РФ).

Учитывая, что требование заявителя о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации от 19.08.2011 г. удовлетворено, расходы по оплате государственной пошлины за регистрацию юридического лица в размере 4000 руб., и услуг нотариуса в размере 1 300 руб. не могут рассматриваться в качестве ущерба, и соответственно, не могут быть взысканы с ИФНС России по Советскому району.

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., по квитанции от 30.08.2011 г. (л.д. 4).

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167–168, 199 – 201, 324, 327 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ ИФНС России по Советскому району г. Челябинска от 19.08.2011 в государственной регистрации юридического лица ООО «Санмар».

В части взыскания с ИФНС России по Советскому району г. Челябинска в пользу ФИО1 ущерба в размере 5 300 руб. отказать.

Взыскать с ИФНС России по Советскому району г. Челябинска в пользу ФИО1 сумму госпошлины в размере 200 руб., уплаченной по квитанции от 30.08.2011 г.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Б.Каюров