Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконным действие Челябинской таможни, выразившееся в неизменении классификационного кода 8462101000 на код 8463900000 ТН ВЭД в отношении радиально-ковочной машины SKK-14 производства австрийской компании GFM в декларации на товары от 13.10.2011 г. № 10504080/131011/0008179 и оформленное письмом от 23.05.2014 г.

Обязать Челябинскую таможню изменить код 8462101000 на код 8463900000 ТН ВЭД в отношении радиально-ковочной машины SKK-14 производства австрийской компании GFM в декларации на товары от 13.10.2011 г. № 10504080/131011/0008179

Признать незаконным изложенный в письме от 03.06.2014 года № 04-37/6575 отказ в возврате таможенных платежей и выраженный в оставлении заявления о возврате таможенных платежей без рассмотрения

Обязать Челябинскую таможню возвратить в пользу ООО «МЕТЧИВ» излишне уплаченные таможенные платежи в размере 13 810 521,67 рубль (Тринадцать миллионов восемьсот десять тысяч пятьсот двадцать один рубль 67 копеек).

Заявление было принято к производству в деле № А76-16398/2014

ООО «Метчив» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованиями к Челябинской таможне:

Признать незаконными изложенные в решениях таможенного органа от 30.07.2014 г. отказ в возврате таможенных платежей и выраженный в оставлении заявления о возврате таможенных платежей без рассмотрения

Заявление было принято к производству в деле № А76- /2014

Определением от дела № № были объединены в одно производство по делу №

В обоснование требований заявитель приводит следующие доводы:

ООО "МЕТЧИВ" был заключен контракт №АТ/001/М от 15.10.2009 г с компанией GFM GmbH (Штайр, Австрия) на поставку радиально-ковочной машины SKK-14 (далее также - РКМ SKK-14, машина SKK-14).

В соответствии с условиями заключенного контракта на территорию Российской Федерации была ввезена РКМ SKK-14, общая таможенная стоимость которой составила 138 105 216, 73 рубля.

При поставке РКМ SKK-14 в транзитных декларациях был указан код товара 8463900000 ТН ВЭД, который соответствовал ввозной пошлине 0%

После консультаций с Челябинской таможней в декларации на товары от 13.10.2011 г. № 10504080/131011/0008179 был указан код ТН ВЭД 8462101000, который соответствовал ввозной таможенной пошлине 10% от стоимости РКМ SKK-14.

Указанная таможенная пошлина была оплачена Заявителем платежным поручением от 30.09.2011 г. № 1513 и платежным поручением от 13.10.2011 г. № 1591

Общая сумма таможенной пошлины за ввоз РКМ SKK-14 составила 13 810 521,67 рублей.

В дальнейшем Заявитель выяснил, что код ТН ВЭД 8462101000 в декларации на товары был указан ошибочно - РКМ SKK-14 соответствует коду ТН ВЭД 8463900000, а следовательно таможенные платежи в сумме 13 810 521,67 рублей являются излишне уплаченными.

В связи с указанными обстоятельствами Заявитель 30.04.2014 г. обратился в таможенный орган с заявлением о корректировке таможенной декларации от 21.04.2014 г. и с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей

Письмом от 07.05.2014 года Таможенный орган уведомил Заявителя об оставлении заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 21.04.2014 г. без рассмотрения

В ответ на заявление о корректировке декларации от 29.04.2014 г. Таможенный орган сообщил в письме от 23.05.2014 г., что указанный для РКМ SKK-14 код ТН ВЭД 8462101000, присвоен правомерно и обоснованно

28.05.2014 г. Заявитель повторно обратился в Таможенный орган с Заявлением о возврате таможенных платежей

Письмом от 03.06.2014 года № 04-37/6575 Таможенный орган уведомил Заявителя об оставлении заявления от 28.05.2014 г. без рассмотрения

Заявитель 24.07.2014 г. обратился в Таможенный орган с заявлением о корректировке таможенной декларации и с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 24.07.2014 г.

Письмом от 30.07.2014 года Таможенный орган уведомил Заявителя об оставлении заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 24.07.2014 г. без рассмотрения

В ответ на заявление о корректировке декларации от 24.07.2014 г. Таможенный орган сообщил в письме от 22.08.2014 г., что указанный для РКМ SKK-14 код ТН ВЭД 8462101000, присвоен правомерно и обоснованно.

Пунктом 3 части 2 статьи 147 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» предусмотрено, что к заявлению о возврате таможенных платежей прикладываются в том числе, документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 4 Инструкции о порядке внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 19.05.2011 № 639, решений Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2012 № 68, от 18.06.2013 № 131) установлено, что обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров (далее - обращение) составляется в произвольной форме с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера ДТ и перечня прилагаемых документов.

Во исполнение указанных норм Заявителем в Таможенный орган в качестве обоснования классификации РКМ SKK-14 в соответствии с кодом ТН ВЭД 8463900000 были представлены следующие документы:

1) Экспертное заключение ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) № 055682 от 14.04.2014 на 26 листах

В качестве приложения к Экспертному заключению от 14.04.2014 г. в Таможенный орган был представлен, в том числе, Технический паспорт на машину SKK-14 (стр. 15-17 Экспертного заключения от 14.04.2014 г.).

В рамках указанного заключения в качестве эксперта выступал ФИО4, зам. руководителя научно-образовательного центра «Спецметаллургия» ЮУрГУ. профессор ЮУрГУ. д.т.н.. заслуженный деятель науки РФ. действительный член международной академии организации производства.

2)Постановление ФАС УО от 10.12.2013 г. по делу № А60-7455/2013 содержащее судебную практику относительно вопроса классификации ротационно-ковочных машин.

Данными документами были подтверждены следующие обстоятельства, свидетельствующие о правомерности и обоснованности классификации РКМ SKK-14 в соответствии с кодом ТН ВЭД 8463900000.

РКМ SKK-14 полностью соответствует толкованию Законодателя, изложенному в п. 6 Пояснений к товарной позиции 8463 ТН ВЭД: Ротационно-ковочные машины, в которых трубы или прутки с усилием пропускаются через вращающиеся оправки с целью уменьшения диаметра.

Пункт 6 Пояснений к товарной позиции 8463 ТН ВЭД описывает ротационно-ковочный процесс, основанный на относительном вращении и обжатии заготовки, целью которого является уменьшение диаметра заготовки (поперечного сечения заготовки).

В соответствии с пунктом 47 ГОСТа 18970-84 «Обработка металлов давлением. Термины и определения» целям уменьшения площади поперечного сечения заготовки служит процесс Радиальное обжатие (Ротационная ковка) - уменьшение площади поперечного сечения заготовки под воздействием перемещающегося в радиальном направлении инструмента при относительном вращении заготовки и инструмента (стр. 13 ГОСТа).

Согласно научной литературе:

«Ротационная ковка представляет собой обжатие сечения заготовок для получения цилиндрических, конических и ступенчатых переходов. Ротационному обжатию подвергаются прутки, имеющие круглое, прямоугольное и любое другое сечение, а также трубчатые заготовки»

Процесс Радиального обжатия (ротационной ковки) основан на относительном вращении инструмента и заготовки. Данный принцип взаимного вращения лежит в основе п. 6 Пояснений, что свидетельствует об описании в нем процесса радиального обжатия (ротационной ковки).

В соответствии с пунктом 52 ГОСТа 18323-86 «Оборудование кузнечно-прессовое. Термины и определения» для целей радиального обжатия или ротационной ковки предназначена Радиально-обжимная машина (РОМ) -ротационная кузнечно-прессовая машина для радиального обжатия трубных или прутковых заготовок (стр. 6 ГОСТа).

Указанная машина является частным случаем ротационных кузнечно-прессов; машин (частным случаем ротационно-ковочных машин).

В соответствии с пунктом 6 ГОСТа 18323-86 «Оборудование кузнечно-прессовое. Термины и определения» Ротационной кузнечно-прессовой машиной является кузнечно-прессовая машина с вращательным движением инструмента и (или) заготовки при выполнении технологической процесса (стр. 2 ГОСТа)

Исходя из приведенной терминологии, пункт 6 Пояснений к товарной 8463 ТН ВЭД описывает частный случай Ротационной кузнечно-прессовой машины (ротационно-ковочной машины) - Радиально-обжимную машину (РОМ), осуществляющую процесс ротационной ковки (радиального обжатия) с целью уменьшения поперечного сечения (диаметра) заготовки.

Таким образом, на законодательном уровне закреплено, что машины, осуществляющие ротационную ковку/ротационное обжатие (ротационно-ковочные машины), подлежат классификации в рамках товарной позиции 8463 ТН ВЭД.

Пояснения к товарной позиции 8463 не противоречат Товарной номенклатуре ВЭД и безусловно должны учитываться при классификации машины SKK-14.

В основе Пояснений к Единой товарной номенклатуре лежит международный нормативный правовой акт - Пояснения к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации.

Пояснения к Единой товарной номенклатуре основаны на русскоязычной версии Пояснений к 5-му изданию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (абзац 1 Пояснений, Преамбула).

Пояснения к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации являются международным правовым актом, нормы которого распространяются на страны Единого таможенного союза ввиду его ратификации.

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться Основные правила интерпретации, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможность при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры, учитывая то обстоятельство, что пояснения базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации (стр. 7» абз. 2).

Таким образом, Пояснения к Товарной номенклатуре ВЭД содержат толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для классификации товара.

В частности в Пояснениях к товарной позиции 8463 ТН ВЭД разъяснено, что подразумевается законодателем под «Станками для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала прочие».

Законодатель указывает, что под указанными станками необходимо понимать, в том числе, оборудование осуществляющее ротационную ковку ротационно-ковочные машины.

Основной функцией всех ротационно-ковочных машин является ротационная ковка. Данная функция не указана в содержании или Пояснениях к товарной позиции 8462 ТН ВЭД ТС, следовательно, указанные машины подлежат отнесению к прочим, в соответствии с товарной позицией 8463 ТН ВЭД ТС.

ФИО5 SKK-14 является ротационно-ковочной машиной и осуществляет единственную функцию (процесс) - ротационную ковку (или радиальное обжатие) с целью уменьшения площади поперечного сечения заготовок.

На основании технического паспорта машины SKK-14 (, стр. 15, Особенности конструкции, Назначение машины):

«машина SKK-14 предназначена для обработки металлов давлением, совмещающих ротационное движение заготовки и блокад-бойков относительно друг друга при синхронном радиальном воздействии бойков на заготовку»;

«машина SKK-14 предназначена для формообразования осесимметричных сплошных и полых деталей в горячем и холодном состояниях »;

«вращающаяся исходная заготовка подвергается одновременному воздействию четырех бойков, расположенных в одной плоскости. При этом площадь поперечного сечения заготовки уменьшается и соответственно увеличивается ее длина за счет пластической деформации, т.е. процесс проходит без удаления материала».

В разделе технического паспорта «Основные технические данные машины SKK-14» (, стр. 16, строки таблицы 6-11) в качестве наиболее распространенных примеров обрабатываемых осесимметричных заготовок и их допустимых размеров указаны прутки или трубы.

Указанное техническое описание позволяет сделать следующие выводы:

1) машина SKK-14 основана на ротационном движении - относительном вращении инструмента и заготовки и движение инструмента по радиусу к оси заготовки;

2) машина SKK-14 предназначена для формообразования заготовок, а именно -уменьшения поперечного сечения заготовки;

3) машина SKK-14 осуществляет обработку осесимметричных сплошных и полых деталей, среди которых прутки и трубы.

Следовательно:

1) машина SKK-14 осуществляет исключительно процесс радиального обжатия или ротационной ковки:

2) технической документацией машины SKK-14 не предусмотрено осуществление процессов по обработке металлов давлением кроме радиального обжатия или ротационной ковки, следовательно, радиальное обжатие является основной функцией (основным свойством) машины SKK-14;

3)машина SICK-14 предназначена для обработки осесимметричных сплошных и полых заготовок, в том числе труб и прутков, прямо предусмотренных п. 6 Пояснений к товарной позиции 8463 ТН ВЭД ТС;

4) целью обработки заготовок на машине SKK-14 является уменьшение диаметра заготовки (площадь поперечного сечения заготовки);

5) машина SKK-14 является частным случаем ротационно-ковочной машины (ротационной кузнечно-прессовой машины, РОМ), предназначенной для осуществления ротационной ковки.

Вышеуказанные обстоятельства дополнительно подтверждаются Экспертным заключением от 14.04.2014 г. (стр. 7, пункт 7).

Таким образом, РКМ SKK-14 полностью соответствует п. 6 Пояснений к товарной позиции 8463 ТН ВЭД, в том числе, в частях:

описания процесса (ротационной ковки) и принципа вращения,

описания цели (уменьшения диаметра или поперечного сечения),

описания заготовок (трубы или прутки),

описания типа машины (ротационно-ковочная).

Код 8463900000 ТН ВЭД наиболее полно и конкретно описывает РКМ SKR14.

ФИО5 SKK14 предназначена для обработки малопластичных материалов, в том числе, металлокерамики.

В соответствии с приведенной в Экспертном заключении исторической справкой (стр. 3, пункт 4) ротационно-ковочные машины изначально проектировались для решения проблемы обработки хрупких малопластичных материалов и сплавов.

Физический смысл ротационной ковки (радиального обжатия) заключается в одновременном и равномерном приложении усилия по периметру заготовки с высокой частотой данного усилия. Высокая частота и равномерность усилия защищают кристаллическую решетку хрупкого материала от разрушения - при этом важной особенностью является осевая симметричность заготовок, которая обеспечивает симметрию усилия на структуру материала - в противном случае структура разрушится.

РКМ SKK14, являясь типичным примером ротационно-ковочной машины (ротационной кузнечно-прессовой машины, РОМ), также относится к специализированному оборудованию, предназначенному для получения осесимметричных изделий из малопластичных материалов таких как, например, высоколегированная сталь, сплавы вольфрама, что подтверждается Техническим паспортом машины SKK-14 (стр. 15, Назначение машины): «... из высоколегированных сталей и сплавов, включая сплавы на основе циркония, титана, ниобия, вольфрама и т.д.».

Помимо возможности обработки малопластичных сплавов в научной литературой описывается радиальное обжатие (ротационная ковка) изделий из металлокерамики:

«радиальному обжатию достаточно хорошо подвергаются алюминиевые сплавы, быстрорежущая сталь, вольфрамовая и молибденовая сталь, металлокерамические материалы и другие менее пластичные материалы»

В частности на машине SKK14 могут обрабатываться заготовки из сплавов на основе алюминия - САП (Спеченный Алюминиевый Порошок А1 (95%) + AI2O3 (не более 3&). Данные сплавы являются металлокерамикой (пример таких сплавов - САП1).

Обработка изделий из металлокерамики предусмотрена исключительно товарной позицией 8463 ТН ВЭД,

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности классификации РКМ SKK14 в соответствии с кодом 8463900000 ТН ВЭД ТС.

ФИО5 SKK14 осуществляет обработку деталей без удаления материала.

В соответствии с техническим паспортом машины SKK-14 (стр. 15, Назначение машины):

Отсутствие удаления материала соответствует принципам радиального обжатия или ротационной ковки, реализуемых на машине SKK-14.

Товарная позиция 8463 (код 8463900000) ТН ВЭД включает оборудование, осуществляющее обработку металла без удаления материала.

Товарная позиция (код) 8462101000 ТН ВЭД вышеуказанного признака - «без удаления материала» не содержит.

В соответствии с описанием товарной позиции 8462101000 в нее входят операции, которые согласно с ГОСТ 18970-84 осуществляются, в том числе, с удалением материала. В частности пункт 6д ГОСТа 18970-84 предусматривает следующее определение: Штамповочный облой - заранее предусмотренный технологический избыток металла, вытесненный за пределы штамповочного ручья (стр. 2).

Вышеуказанный признак позволяет наиболее полно и конкретно описать декларируемое оборудование в рамках товарной позиции 8463 (кода 8463900000) ТН ВЭД.

Наличие данного признака является существенным основанием для классификации товара в рамках товарной позиции 8463 (кода 8463900000) ТН ВЭД.

Исследование эксперта, которое является одним из доказательств в судебном деле, подтверждает, что спорное оборудование обладает еще одним признаком, позволяющим отнести его к товарной позиции 8463 - изготовление детали без удаления материала» (стр. 9, абзац 1,2). Таким образом, вышеуказанные признаки: «обработка металлокерамики» и «обработка без удаления материала» позволяют наиболее полно и конкретно описать РКМ SKK-14 в соответствии с кодом 8463900000 ТН ВЭД.

РКМ SKK-14 подлежит классификации в соответствии с товарной позицией 8463 (кодом 8463900000) ТН ВЭД в силу Правила 3 (а) Основных правил интерпретации.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 были установлены Основные правила интерпретации, действовавшие на момент декларирования РКМ SKK-14 и по которым осуществляется классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее также - ОПИ).

Правилом № 1 ОПИ установлено, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

Правило 2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или ершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Правило 3 ОПИ гласит, что в случае, если в силу Правила 2 (б) ОПИ или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим разом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

Товарная позиция 8463 (код 8463900000) ТН ВЭД содержит наиболее конкретное и близкое описание машины SKK-14, ввиду следующего:

1) Наличие признака - «без удаления материала»;

2) Возможность обрабатывать изделия из металлокерамики.

При этом способ обработки материала - Ротационная ковка (или Радиальное обжатие) не предусмотрен товарной позицией 8462 ТН ВЭД.

Следовательно, в соответствии с Правилом 3 (а) ОПИ данная товарная позиция является наиболее предпочтительной в целях классификации Декларируемого товара.

Следующие по очередности применения Правила ОПИ также указывают на необходимость классификации Декларируемого товара в соответствии с товарной позицией 8463900000 ТН ВЭД.

Правило 3 (б) ОПИ.

Основной функцией машины SKK-14 (ротационно-ковочной машины), является ротационная ковка (радиальное обжатие) с целью уменьшения диаметра (площади поперечного сечения) заготовки.

Взаимное вращение заготовки и инструмента (ротация), осуществление ротационной ковки без удаления материала, возможность обработки изделий из металлокерамики, являются основными отличительными свойствами машины SKK-14.

Правилом 3 (б) ОПИ установлено, что смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) ОПИ, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Следовательно, Декларируемый товар подлежит классификации исходя из основных своих свойств, отраженных в примечаниях к коду 8463900000 ТН ВЭД ТС в пункте б Пояснений к данной товарной позиции.

Правило 3 (в) ОПИ.

Данное правило устанавливает, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) ОПИ или Правила 3 (б) ОПИ, должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Поэтому даже при наличии допущения, что позиции 8463900000 и 8462101000 в равной степени приемлемы в рамках спорного вопроса, то РКМ SKK-14 в силу Правила (в) ОПИ подлежит классификации в соответствии с товарной позицией 8463900000 как позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в ной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данного товара.

Таможенный орган не доказал, что РКМ SKK-14 не является ротационно-ковочной машиной, не указал каким типом оборудования (если не ротационно-ковочной машиной) является РКМ SKK-14, а также не опроверг выводы и основания, указанные в Экспертном заключении от 14.04.2014 г.

Как было выше указано, в ответ на заявление о корректировке декларации и заявление о возврате таможенных платежей, таможенный орган сообщил в соответствующих решениях от 30.07.2014 г. и от 22.08.2014 г., что указанный для РКМ SKK-14 код ТН ВЭД 8462101000, присвоен правомерно и обоснованно, а также сообщил, что заявление о возврате платежей оставлено без рассмотрения.

При этом Таможенный орган не предоставил доказательств и обоснования своей позиции.

В частности:

1) Таможенный орган не опроверг того, что обработка изделий на РКМ SKK-14 основана на принципе взаимного вращения инструмента и заготовки, что РКМ SKK-14 осуществляет ротационную ковку (радиальное обжатие) и является ротационно-ковочной машиной;

2) Таможенный орган не указал, к какому типу оборудования относится РКМ SKK-14 (если не к ротационно-ковочным машинам);

3) Таможенный орган не опроверг, что РКМ SKK-14 предназначена для обработки труб и прутков, предусмотренных кодом 8463900000 ТН ВЭД;

Челябинская таможня возражает против требований заявителя по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно пункту 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе, документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров электронной форме регламентированы Инструкцией о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме (далее - Инструкция), утвержденной приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.04.2004 № 5767).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции при электронном декларировании посредством электронного обмена информацией в таможенный орган подается электронная декларация, одновременно с электронной декларацией, лицо, декларирующее товары, подает в электронной форме опись документов, представление которых предусмотрено при таможенном оформлении товаров.

13.10.2011 по ДТ № 10504080/131011/0008179 ООО «МЕТЧИВ» с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществлено таможенное декларирование в электронной форме товара – ковочной машины типа SKK-14 с числовым программным управлением, ввезённого из Австрии на таможенную территорию Таможенного союза в Российскую Федерацию по внешнеторговому контракту от 15.10.2009 № АТ/001/М (далее - Контракт), заключённому между продавцом - «GFM GMBH» (Австрия, г. Штейр) и покупателем - ООО «МЕТЧИВ» (Российская Федерация, г. Челябинск).

В графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» ООО «МЕТЧИВ» заявлено описание товара: «ковочная машина типа SKK-14, зав. номер 1667, с числовым программным управлением, конструктивно и технологично связана между собой в комплекте, включая гидравлику, систему централизованной смазки, электрооборудование, систему свободно программируемого управления (пк) и систему управления типа CNC, но без специальных устройств и инструментов - 1шт, состоящая из:

устройство для ковки на дорне - 1 шт. система загрузки разгрузки - 1шт, инструменты: комплект подбоечных плит-1 к-т, комплект (по 4 шт) ковочных бойков для горячей ковки заготовок диаметром 30-13 0мм -3 к-та, комплект (по 4 шт) ковочных бойков для горячей ковки заготовок квадратного сечения размером 30-90 мм- 1 к-т, комплект (по 4 шт) ковочных бойков для горячей ковки заготовок прямоугольного сечения - 1 к-т. 2. комплект (по 8 шт) зажимных губок для обеих зажимных головок -2 к-та, комплектующие - 1 к-т. изготовитель: GFM GMBH, товарный знак: GFM GMBH» (далее - ковочная машина, товар).

В графе 33 ДТ «Код товара» заявлен код товара по ТН ВЭД ТС 8462101000 «ковочные или штамповочные машины (включая прессы) и молоты, с числовым программным управлением», которому в Едином таможенном тарифе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утверждённом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130, действовавшем момент таможенного декларирования товара по ДТ № 10504080/131011/0008179, соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины 10 % от таможенной стоимости товара.

К электронной декларации декларантом представлена опись документов к ДТ. В соответствии с пунктом 12 Инструкции уполномоченное должностное лицо по результатам проверки электронной декларации принимает решение о формах таможенного контроля, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи документов, прилагаемых к электронной декларации. Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи доводится до декларанта

13.10.2011 уполномоченным должностным лицом таможенного органа принято решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи документов (в том числе документов, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности).

В соответствии с пунктом 5 Инструкции электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, представляются в формализованном виде в форматах, установленных ГТК России, либо, когда формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях.

Для подтверждения заявленного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС, декларантом представлены следующие электронные формализованные документы:

- контракт № АТ/001/М от 15.10.2009 со спецификацией № 1;

- дополнительное соглашение №1 от 15.10.2009;

- дополнительное соглашение №1 от 21.12.2010;

- дополнительное соглашение №2 от 15.10.2009;

- дополнительное соглашение №2 от 11.10.2011;

- дополнительное соглашение №3 от 15.10.2009;

- дополнительное соглашение №3 от 11.10.2011;

- инвойсы от 06.06.2011 №№ PROFJJ667, PROF_2_1667, PROF_4_1667, PROF_5_1667, PROFJ5_l667, от 07.06.2011 № PROF__3_1667; общий инвойс № 11.43468 от 27.05.2011;

- справка (описание, технология процесса) б/н от 13.10.2011, утвержденная генеральным директором ООО «Метчив».

Согласно пункту 6 Инструкции бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, могут быть потребованы таможенным органом только в случае выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации, либо в случаях, указанных в Инструкции.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (пункт 2 статьи 94 ТК ТС).

В соответствии с положениями ст. 127 ТК ТС профиль риска - это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков (пункт 5 статьи 127 ТК ТС).

В связи с тем, что по данной декларации отсутствовали профили риска, требующие проведения дополнительной проверки правильности заявленного классификационного код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также случаи, предусмотренные Инструкцией, бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, не могли быть потребованы таможенным органом.

Челябинским таможенным постом Челябинской таможни принято решение об утверждении заявленного декларантом классификационного кода товара на основании представленных при таможенном декларировании электронных документов.

14.10.2011 таможенным органом выпуск товара по ДТ 10504080/131011/0008179 разрешён.

В 2014 году ООО «МЕТЧИВ» обратилось в Челябинскую таможню с заявлением от 29.04.2014 о корректировке декларации, а также с заявлением от 21.04.2014 о возврате (зачёте) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, налогов и иных денежных средств в сумме 12 810 523,33 рублей .

Из заявлений следует, что «МЕТЧИВ» полагает, что при таможенном декларировании товара по ДТ № 10504080/131011/0008179 им был ошибочно заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС 8462101000, данный товар должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС) 8463900000 (станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала прочие, не относящиеся к станкам для волочения прутков, труб, профилей, проволоки или аналогичных изделий, к станкам резьбонакатным, к машинам для изготовления изделий из проволоки), которой в Едином таможенном тарифе Таможенного союза, действовавшем в момент таможенного декларирования товара по ДТ № 10504080/131011/0008179, соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины 0 % от таможенной стоимости товара.

По заявлению от 29.04.2014 о корректировке декларации Челябинской таможней принято решение об отказе в удовлетворении заявления о корректировке сведений в ДТ № 10504080/131011/0008179, формализованное в письме таможни от 23.05.2014 № 13-55/6195 «О правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС».

По заявлению от 21.04.2014 о возврате (зачёте) Челябинской таможней принято решение о возврате заявления без рассмотрения, формализованное в письме таможни от 07.05.2014 № 04-37/5518 «О возврате излишне уплаченных таможенных платежей».

28.05.2014 в Челябинскую таможню поступило заявление от 28.05.2014 о возврате (зачёте) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в размере 13810521,67 рублей

Челябинской таможней принято решение о возврате заявления от 28.05.2014 о возврате (зачёте), формализованное в письме таможни от 03.06.2014 № 04-37/6575 «О возврате денежных средств».

Решения Челябинской таможни соответствуют требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в связи со следующим:

Товар по ДТ № 10504080/131011/0008179 классифицирован декларантом в товарной подсубпозиции 8462101000 ТН ВЭД ТС (ковочные или штамповочные машины (включая прессы) и молоты, с числовым программным управлением). Вместе с тем, в заявлении от 29.04.2014 о корректировке декларации ООО «МЕТЧИВ» указывает на то обстоятельство, что товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ТС 8463900000 (станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала прочие, не относящиеся к станкам для волочения прутков, труб, профилей, проволоки или аналогичных изделий, к станкам резьбонакатным, к машинам для изготовления изделий из проволоки).

ТН ВЭД ТС согласно статье 50 ТК ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭДТ ТС.

Согласно пункту 2 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьёй 9 ТК ТС.

Аналогичные нормы права содержатся в части 2 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) в таможенной декларации на товары код товара по ТН ВЭД ТС указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

При выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решения по их классификации (часть 3 статьи 106 Закона о таможенном регулировании).

Следовательно, декларант заявляет код товара по ТН ВЭД ТС в таможенной декларации, а таможенные органы осуществляют контроль за правильностью классификации товара по ТН ВЭД ТС и (при необходимости, в случае неверной классификации) - самостоятельно осуществляют классификацию товаров и принимают решения по их классификации.

Согласно части 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и в порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Указанный порядок установлен Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утверждённой m Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255 (далее - Инструкция № 255).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Инструкции № 255 сведения, заявленные в декларации на товар, могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при рассмотрении мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в том числе в случаях установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим указанию в декларации на товар.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции № 255 обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в декларации на товар, после выпуска товаров (далее - обращение) составляется в произвольной форме с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера декларации на товар и перечня прилагаемых документов.

К обращению прилагаются корректировка декларации на товары заполненная по установленной форме, ее электронная копия и документы, указанные в перечне.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции № 255 обращение не может являться основанием для принятия таможенным органом решения о внесении изменений и (или) дополнений в декларации на товар в случаях, если:

1)обращение поступило в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного в соответствии со статьёй 99 ТК ТС;

2)сведения, указанные в обращении и предлагаемые для внесения в декларацию на товар, не подтверждены документально;

3)таможенный орган установил недостоверность сведений, указанных в обращении и предлагаемых для внесения в декларацию на товар.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции № 255 решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в декларации на товар, после выпуска товаров принимается в письменной форме в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. О принятом решении таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя.

Согласно пунктам 10 и 11 Инструкции № 255, если изменения и (или) дополнения сведений, заявленных в декларации на товар, после выпуска товаров осуществляются по обращению декларанта или таможенного представителя, обязанность предоставления в таможенный орган документов, подтверждающих такие изменения и (или) дополнения, а также формы корректировки декларации на товар возлагается на декларанта или таможенного представителя. При внесении изменений и (или) дополнений сведений об одном товаре используется форма КДТ 1. При внесении изменений и (или) дополнений сведений о двух и более товарах, заявленных в одной ДТ, в дополнение к КДТ 1 используется КДТ 2. В КДТ2 могут вноситься изменения и (или) дополнения по трем товарам.

Заключение от 14.04.2014 № 055682 не может быть принято таможенным органом при рассмотрении обращения ООО «МЕТЧИВ» о корректировке сведений ДТ № 10504080/131011/0008179 в части классификационного кода товара по ТН ЭД ТС по следующим основаниям.

Порядок проведения таможенной экспертизы при таможенном контроле и использования её результатов в ходе таможенного контроля определены в главе 20 ТС «Таможенная экспертиза при таможенном контроле» (ст.ст.137-144ТК ТС).

Согласно пунктам 5 и 4 статьи 137 ТК ТС таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования, а таможенный эксперт - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы

В соответствии с пунктом 3 статьи 138 ТК ТС таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания, её назначение производится таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций (пункты 1 и 2 статьи 138 ТК ТС).

При этом, согласно абзацам третьему и четвёртому пункта 2 статьи 138 ТК ТС, назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта).

В данном запрос на проведение экспертизы осуществлён не таможенным органом, а ООО «МЕТЧИВ» самостоятельно, не при таможенном контроле. В качестве экспертной организации выбрано ФГБОУ ВПО «ЮрГУ» (НИУ), не являющееся уполномоченным на проведение таможенных экспертиз. Факт невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами не установлен и не подтверждён, что противоречит требованиям пункта 2 статьи 138 ТК ТС.

Кроме того, экспертом исследовались документы, которые не представлялись декларантом в ходе таможенного контроля.

Таким образом, экспертиза проведена с нарушением положений главы 20 ТК ТС и не является актом таможенной экспертизы.

Следовательно, сведения, указанные в заявлении ООО «МЕТЧИВ» от 29.04.2014 о корректировке сведений, указанных в декларации на товар, не подтверждены документально.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Инструкции № 255 такое обращение не может являться основанием для принятия таможенным органом решения о внесении изменений и (или) дополнений в декларации на товар.

Кроме того, таможенным органом в ходе рассмотрения заявления ООО «МЕТЧИВ» не установлено недостоверности сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС, заявленных в ДТ № 10504080/131011/0008179.

В составе преамбулы к Единому таможенному тарифу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утверждённом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130, утверждены Основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Согласно правилу 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями правил 2- 5 Основных правил интерпретации ТН ВЭД. В соответствии с правилом 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis (в переводе с латинского - с заменой того, что подлежит замене; с учетом соответствующих; с изменениями, вытекающими из обстоятельств; с необходимыми изменениями), положениями правил 1 - 5 Основных правил интерпретации ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Исходя из представленных документов и сведений (описание товара в графе 31 ДТ, контракт, инвойсы, справка (описание, технология процесса), представленного эксперту технического паспорта (раздел «Назначение машины:» технического паспорта), пункты 1, 2 раздела 6 «Выводы с обоснованием» заключения эксперта, установлено, что товар представляет собой ковочную машину для формообразования осесимметричных сплошных и полых деталей в горячем и холодном состояниях из сталей и сплавов. Вращающаяся исходная заготовка подвергается одновременному воздействию четырех бойков, расположенных в одной плоскости. При этом площадь поперечного сечения заготовки уменьшается.

Ковочная машина SKK14 принадлежит к типу машин для обработки металлов давлением, совмещающих ротационное движение заготовки и блокад-бойков относительно друг друга при синхронном радиальном воздействии бойков на заготовку.

Согласно Новому политехническому словарю под редакцией коллектива авторов, главный редактор ФИО6 (М, изд-во ООО «Дрофа», 2003, стр.223) ковка - один из способов обработки металлов давлением, при котором обычно нагретая заготовка подвергается многократному прерывистому ударному воздействию, в результате чего она, деформируясь, постепенно приобретает заданные форму и размеры.

Согласно разделу 2 «Краткая технология производства» справки (описание, технология процесса) от 13.10.2011 без номера формообразование продукции (заготовки - полуфабриката, осесимметричной заготовки для изготовления деталей машин) осуществляется при многократном высокочастотном (до 800 циклов в минуту) деформировании специальным устройством, собранным в так называемом ковочном блоке, являющемся основной частью данного оборудования. Четыре вставки бойков ковочного блока образуют своеобразную пульсирующую оправку, сквозь которую пропускается вращающаяся заготовка, усилие обжатия заготовки при сведении инструментов - до 200 тс (2023 КН), скорость вращения заготовки вокруг оси - от 30 до 40 оборотов в минуту, скорость регулируется.

В абзаце третьем раздела 1 «Описание товара» справки от 13.10.2011 указано, что бойки совершают синхронное возвратно-поступательное движение в радиальном направлении. По всему тексту справки от 13.10.2011 к технологии производства, применяемой в горизонтальной ковочной машине типа SKK-14, применяются термины «холодная ковка» и «горячая ковка».

В соответствии с пунктом 2 раздела «Общие понятия» ГОСТ 18970-84 «Обработка металлов давлением. Операции ковки и штамповки», введённого в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 12.04.1984 № 1270 (далее - ГОСТ 18970-84), ковка - это обработка металлов давлением местным приложением деформирующих нагрузок с помощью универсального подкладного инструмента или бойков. Согласно пункту 47 ГОСТ 18970-84 под термином радиальное обжатие (справочные термины - синонимы: ротационная ковка, редуцирование) понимается уменьшение площади поперечного сечения заготовки под воздействием перемещающегося в радиальном направлении инструмента при относительном вращении заготовки и инструмента.

Таким образом, ротационная ковка представляет собой одну из разновидностей обработки металлов давлением - ковки. К оборудованию для ротационной ковки относят ротационно-ковочные машины.

Коллегией Евразийской экономической комиссии в соответствии со статьей 8 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008 рекомендовано государствам-членам таможенного союза применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в шести томах (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза»). Согласно предисловию к Пояснениям к ТН ВЭД ТС первые пять томов основаны на Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, которые в свою очередь основаны на русскоязычной версии Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и утверждены Советом руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств решением от 22 июня 2012 г. № 5/55. При этом сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале:

В пункте 1 пояснений к товарной позиции 8462 в составе тома 4 Пояснений к ТН ВЭД ТС указано: Ковочные и штамповочные машины. В широком смысле под ковкой понимаются все процессы обработки нагретого металла ударами или давлением либо для удаления пудлингового шлака (обжимка), либо для формовки металла.

В товарной позиции 8463 ТН ВЭД ТС в соответствии с текстом товарной позиции классифицируются «Станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала прочие».

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8463 ТН ВЭД ТС в томе IV Пояснений к ТН ВЭД ТС, в данную товарную позицию включаются станки, которые обрабатывают металл или металлокерамику без удаления материала за исключением машин товарной позиции 8462 ТН ВЭД ТС, то есть, за исключением машин и оборудования для ковки.

Исходя из изложенного, ротационно-ковочные машины, на основании правила 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС в соответствии с текстом товарной позиции, включаются в товарную позицию 8462 ТН ВЭД ТС «Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой». В данную товарную позицию, исходя из её текста, включаются машины, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла, в том числе ковочные машины.

Дальнейшая классификация товара в рамках товарной позиции 8462 ТН ВЭД ТС с применением правил 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС свидетельствует о необходимости классификации товара в товарной подсубпозиции 8462101000 ТН ВЭД ТС (ковочные или штамповочные машины (включая прессы) и молоты, с числовым программным управлением).

Следовательно, классификация по ТН ВЭД ТС товара, таможенное декларирование которого осуществлено по ДТ № 10504080/131011/0008179, осуществлена декларантом правильно.

Принимая во внимание вышеизложенное, Челябинской таможней обоснованно принято решение об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10504080/131011/0008179 по заявлению от 29.04.2014 о корректировке декларации в части графы 33 ДТ № 10504080/131011/0008179, формализованное в письме Челябинской таможни от 23.05.2014 № 13-55/6195 «О правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС».

В соответствии со статьёй 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне сысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств ,размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК С и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу, которому представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза (статья 90 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 147 Закона о таможенном регулировании излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае изменения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с частью 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4-7 статьи 122 Закона о таможенном регулировании, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Согласно части 4 статьи 122 Закона о таможенном регулировании юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляют:

1) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, засвидетельствованную в нотариальном порядке либо заверенную таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

2) копию свидетельства о государственной регистрации, засвидетельствованную в нотариальном порядке либо заверенную таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

3) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

4) образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление;

5) копию документа, подтверждающего правопреемство, в случае, если заявление о возврате авансовых платежей подается правопреемником лица, внесшего авансовые платежи, засвидетельствованную в нотариальном порядке либо заверенную таможенным органом при предъявлении оригинала документа.

В заявлении от 28.05.2014 о возврате (зачёте) ООО «МЕТЧИВ» в качестве факта, в соответствии с которым возникла излишняя уплата, указано: неверно заявленный код товара по ТН ВЭД ТС.

По состоянию на 28.05.2014 факт неверного указания кода товара по ТН ВЭД ТС, в связи с чем таможенная пошлина была уплачена излишне, ООО «МЕТЧИВ» документально не подтверждён, о чём указано в пункте 1 настоящего отзыва.

Таким образом, в нарушение пункта 3 части 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании к заявлению не приложен документ, подтверждающий факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 4 статьи 147 Закона о таможенном регулировании при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 147 Закона о таможенном регулировании.

Челябинская таможня обоснованно приняла решение от 03.06.2014 № 04-37/6575 «О возврате денежных средств» о возвращении заявления от 28.05.2014 о возврате (зачёте) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 147 Законом о таможенном регулировании, в срок, предусмотренный частью 4 статьи 147 Закона о таможенном регулировании.

В качестве дополнительного основания для вынесения решения от 03.06.2014 № 04-37/6575 «О возврате денежных средств» о возвращении заявления ООО «МЕТЧИВ» от 28.05.2014 о возврате (зачёте) Челябинской таможней указано, что в нарушение пункта 4 части 4 статьи 122 Закона о таможенном регулировании ООО «МЕТЧИВ» одновременно с заявлением не представлен образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении ^оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление.

В соответствии с частью 8 статьи 122 Закона о таможенном регулировании, если в таможенный орган ранее предоставлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 Закона о таможенном регулировании, лицо вправе не предоставлять такие документы повторно, сообщив сведения о предоставлении таможенному органу таких документов и об отсутствии в них изменений.

Ранее при обращении в таможню с заявлением от 21.04.2014 о возврате (зачёте) ООО «МЕТЧИВ» в пункте 13 приложения к указанному заявлению указано, что образец подписи содержится на заявлении от 21.04.2014.

В пункте 13 приложений в заявлении от 28.05.2014 о возврате (зачёте) ООО «МЕТЧИВ» указало следующее: образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, заверенный нотариально - содержится на заявлении от 21.04.2014, ранее представленном в таможенный орган.

Вместе с тем, в пункте 4 части 4 статьи 122 Закона о таможенном регулировании говорится не о нотариально заверенном заявлении, а о засвидетельствованном в нотариальном порядке образце подписи лица, подписавшего заявление о возврате платежей.

В указанном случае заявление от 21.04.2014 о возврате (зачёте) представлено с нотариально засвидетельствованной подписью директора ООО «МЕТЧИВ» ФИО7, что применимо лишь для целей установления полномочий данного лица при подписании данного заявления от 21.04.2014.

При этом с заявлением от 21.04.2014 не представлен образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке. Указанное заявление возвращено заявителю в оригинале с оригиналами всех прилагаемых документов.

В Челябинской таможне отсутствует нотариально засвидетельствованный образец подписи указанного лица, представление которого предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 122 Закона о таможенном регулировании.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд считает, что при разрешении спора следует руководствоваться следующим:

Сторонами не оспаривается, что заявителем осуществлено таможенное декларирование в электронной форме товара – ковочной машины типа SKK-14 с числовым программным управлением, ввезённого из Австрии на таможенную территорию Таможенного союза в Российскую Федерацию по внешнеторговому контракту от 15.10.2009 № АТ/001/М (далее - Контракт), заключённому между продавцом - «GFM GMBH» (Австрия, г. Штейр) и покупателем - ООО «МЕТЧИВ» (Российская Федерация, г. Челябинск).

Вместе с тем, в заявлениях о корректировке декларации ООО «МЕТЧИВ» указывает на то обстоятельство, что товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ТС 8463900000 (станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала прочие, не относящиеся к станкам для волочения прутков, труб, профилей, проволоки или аналогичных изделий, к станкам резьбонакатным, к машинам для изготовления изделий из проволоки).

Обосновывая свою позицию, таможня указывает, что ротационная ковка представляет собой одну из разновидностей обработки металлов давлением - ковки. К оборудованию для ротационной ковки относят ротационно-ковочные машины:

Таким образом, таможней не оспаривается, что ввезенное оборудование относится к ротационно-ковочным машинам

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

При этом правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

При классификации товара по ТН ВЭД ТС последовательно должны применяться Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций ТН ВЭД.

Вышеуказанное, однако, не исключает возможность при возникновении сомнений использовать пояснения к ТН ВЭД ТС, содержащие толкование содержания позиций, терминов и иной информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.

Решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851 рекомендовано применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8462 в данную товарную позицию включаются машины, перечисленные в тексте товарной позиции, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла. В данную товарную позицию включаются ковочные и штамповочные машины. В широком смысле под ковкой понимаются все процессы обработки нагретого металла ударами или давлением либо для удаления пудлингового шлака (обжимка), либо для формовки металла. За исключением случаев обжатия, при котором металл обрабатывается в форму шаров, металл, подвергаемый ковке, имеет либо форму заготовок, например, блюмов, заготовок или полос, либо форму прутков и стержней обычно круглого сечения. Более точно ковку можно определить как операцию, в которой используется нагревание, но не используются штампы.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8463 за исключением машин товарной позиции 8462 в данную товарную позицию включаются станки, которые обрабатывают металл или металлокерамику без удаления материала. В данную товарную позицию, помимо прочего, включаются ротационно - ковочные машины, в которых трубы или прутки с усилием пропускаются через вращающиеся оправки с целью уменьшения диаметра.

В соответствии с ГОСТ 18970-84 «Обработка металлов давлением. Операции ковки и штамповки» ротационная ковка – это уменьшение площади поперечного сечения заготовки под воздействием перемещающегося в радиальном направлении инструмента при относительном вращении заготовки и инструмента.

Таким образом, ковка и ротационная ковка являются разными технологическими процессами.

То, что спорный товар является ротационно-ковочной машиной, подтверждено, в том числе, представленным в материалы дела экспертным заключением ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) № 055682 от 14.04.2014.

Суд отмечает, что экспертиза таможенным органом не проводилась. Доказательств в опровержение выводов, содержащихся в заключении, таможней не представлено.

Поскольку отнесение ротационно-ковочных машин к товарной позиции 8463 прямо предусмотрено п. 6 Пояснений к товарной позиции 8463 ТН ВЭД ТС общество правомерно отнесло ввезённый по декларации ДТ № 10504080/131011/0008179 товар к товарной позиции 8463.

Классифицируя спорный товар по коду ТН ВЭД ТС 8463 90 000 0, общество исходило из таких индивидуальных признаков оборудования, как обработка изделий без удаления материала, возможность обработки изделий из металлокерамики, тогда как выбор таможенным органом товарной субпозиции 8462 10 100 0 не отражает такой специфики ввезённого заявителем товара, как обработка изделий из металлокерамики.

Общество обратилось в таможенный орган с заявлениями о возврате денежных средств, указав в качестве оснований для обращений на неправильное указание кода ТН ВЭД и, соответственно излишней уплаты таможенных платежей с приложениями документов.

Вышеназванные заявления возвращены таможней без рассмотрения ввиду несоблюдения обществом в том числе, требований к форме и содержанию, предъявляемых к заявлениям такого вида, а именно: не приложены документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин; не представлены оригиналы платежных поручений, подтверждающих оплату таможенных пошлин.

При этом в качестве документов, подтверждающих излишнюю уплату таможенных пошлин, таможенный орган указывает решение таможенного органа об изменении кода товара; решение суда;

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта либо действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с данным Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Частью 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны быть приложены документы, перечень которых поименован в ч. 2 ст. 147 Закона № 311-ФЗ, в том числе документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с ч. 4 ст. 147 Закона № 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления.

Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных ч. 1 данной статьи.

Заявителем уплачена ввозная таможенная пошлина п/п №1513 от 30.09.2011 на сумму 12659318 руб., № 1591 от 13.102011 на сумму 1151205 руб.(т.1 л.д.36-37). что не оспаривается представителями таможни в ходе рассмотрения дела.

Таможенный орган, при возврате без рассмотрения заявления от 05.05.2014 письмом от 07.05.2014 №4-37/5518 (т.1л.д. 38-42), заявления от 24.07.2014 письмом от 30.07. 2014 №4-37/9011(т.2 л.д. 38-39) не конкретизировал допущенные нарушения, не отразил какие конкретные сведения отсутствуют, что не позволяет обществу определить причины возвращения заявления без рассмотрения и является нарушением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 147 Федерального закона №311-ФЗ.

Таким образом, таможенный орган необоснованно не рассмотрел заявления общества о возврате излишне уплаченных пошлин по существу; не проверил возможность применения иного кода товара; указание обществом в заявлении на применение к спорным товарам неверного кода ТН ВЭД и образование в связи с этим излишней уплаты таможенных платежей, таможенными органами не был проверен.

Соответствующие доводы таможни о документах, подтверждающих излишнюю уплату таможенных платежей, сделаны на неправильном толковании положений, установленных решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255, без проведения системного толкования положений, установленных ст. 89, 181, 190, 191 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст. 124, 132 Таможенного кодекса Российской Федерации; что документами, подтверждающими излишнюю уплату таможенных платежей, являются решения судов или таможенных органов о классификации товаров, включая решения об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в таможенной декларации, после выпуска товаров; в случае же принятия таких решений и перерасчета в таможенных декларациях таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате исходя из новых данных о товарах, и образуется излишняя уплата таможенных платежей в значении, определенном ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза, судом отклоняются, так как данное таможней толкование не следует из содержания вышеназванных положений.

Вместе с тем в силу ст. 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Аналогичные требования изложены в ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Согласно п. 4 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза коды товаров по ТН ВЭД, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При подаче заявления заявителем была уплачена госпошлина в размере 4 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 62 от 10.06.2014, в размере 4 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 116 от 07.10.2014.

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167–168, 199 – 201, 324, 327 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Метчив» удовлетворить.

Признать незаконным действия Челябинской таможни, выразившееся в неизменении классификационного кода 8462101000 на код 8463900000 ТН ВЭД в отношении радиально-ковочной машины SKK-14 производства австрийской компании GFM в декларации на товары от 13.10.2011 № 10504080/131011/0008179 и оформленные письмами от 23.05.2014г., от 22.08.2014 г.

Обязать Челябинскую таможню изменить код 8462101000 на код 8463900000 ТН ВЭД в отношении радиально-ковочной машины SKK -14 производства австрийской компании GFM в декларации на товары от 13.10.2011 № 10504080/131011/0008179.

Признать незаконным отказ в возврате таможенных платежей изложенный в письме Челябинской таможни от 03.06.2014 № 04-37/65775 и выраженный в оставлении заявления о возврате таможенных платежей без рассмотрения.

Признать незаконным отказ в возврате таможенных платежей изложенный в решении Челябинской таможни от 30.07.2014 и выраженный в оставлении заявления о возврате таможенных платежей без рассмотрения.

Обязать Челябинскую таможню возвратить в пользу ООО «Метчив» излишне уплаченные таможенные платежи в размере 13 810 521, 67 руб.

Взыскать с Челябинской таможни в пользу ООО «Метчив» сумму госпошлины в размере 4 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 62 от 10.06.2014, в размере 4 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 116 от 07.10.2014.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья С.Б.Каюров

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru