Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Шальковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа полковника юстиции ФИО1 в интересах Министерства обороны РФ

к Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерство обороны РФ

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Государственное учреждение «Войсковая часть 22724», <...> городок

о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска по регистрации войсковой части 22724, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 1027402550658 от 06.12.2002 года и обязании ИФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной записи под номером 1027402550658 от 06.12.2002 года

при участии в заседании:

от военной прокуратуры Челябинского гарнизона: ФИО2 по доверенности от 25.11.2009, удостоверение

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.09.2010, удостоверение

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерство обороны РФ - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа полковник юстиции ФИО1 в интересах Министерства обороны РФ обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска (далее по тексту – ответчик, инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска по регистрации войсковой части 22724, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 1027402550658 от 06.12.2002 года и обязании ИФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной записи под номером 1027402550658 от 06.12.2002 года.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27 августа 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: на стороне истца – Министерство обороны Российской Федерации, на стороне ответчика - Государственное учреждение «Войсковая часть 22724», <...> городок (л.д.1-2).

От государственного учреждения «Войсковая часть 22724», <...> городок в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя государственного учреждения «Войсковая часть 22724» (л.д.66).

В обоснование требований заявитель ссылается на несоблюдение заинтересованным лицом положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 129-ФЗ), поскольку сообщение, представленное третьим лицом в налоговый орган для регистрации, не подтверждало наличие у Войсковой части статуса юридического лица, что, по мнению прокурора, нарушает права Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 40-41). Указал, что у налогового органа отсутствуют полномочия по проверке сведений, указанных в представленных для государственной регистрации документах.

Третьи лица (Министерство обороны РФ, Государственное учреждение «Войсковая часть 22724») отзыв по делу не представили.

Военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа проведена проверка Войсковой части 22724, в ходе которой установлено нарушение Инспекцией ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска положений Закона N 129-ФЗ при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи о Войсковой части 22724.

Государственным учреждением Войсковая часть 22724 26.11.2002 Инспекция МНС России по Курчатовскому району г.Челябинска (в дальнейшем переименована в Инспекцию ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска) представлено сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» № 08.08.2001 № 129-ФЗ -форма № Р17001 (л.д.46-47).

На основании указанного сообщения регистрирующим органом 06 декабря 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером 1027402550658 о регистрации Федерального государственного бюджетного учреждения Войсковая часть 22724 в качестве юридического лица, о чем выдано свидетельство серия 74 № 0185393 (л.д.45).

Полагая, что действия Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска по регистрации Войсковой части 22724 в качестве юридического лица незаконны и нарушают права Министерства обороны Российской Федерации, Заместитель военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа обратился в суд с настоящим требованием.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием государственных органов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

Следовательно, внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц является составной частью понятия государственной регистрации юридических лиц.

При анализе представленных на регистрацию документов регистрирующий орган обязан учитывать требования иных федеральных законов.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (п. 1 ст. 35).

В силу ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными действий государственных органов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ обращения в арбитражный суд субъекта Российской Федерации имеют право направлять прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокуроры военных округов являются приравненными к прокурорам субъектов РФ (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Пунктом 1 статьи 52 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида.

В силу ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из приведенных норм следует, что в представленных в регистрирующий орган заявлениях, необходимых документах и сведениях выражена воля учредителя, содержатся все конституирующие признаки юридического лица в соответствии с установленными Гражданским кодексом Российской Федерации императивными правилами его учреждения.

Государственная регистрация как акт публичной власти делает это существование юридического лица законным, санкционируя такому лицу возможность выступать в обороте от собственного имени и нести ответственность по своим обязательствам лишь принадлежащим ему как новому субъекту права имуществом.

Также, из анализа указанных норм следует, что регистрирующий орган регистрирует юридические лица не только на основании заявления и указанной в нем информации, он проверяет и комплектность документов и устанавливает факт их представления или непредставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ в государственный реестр юридических лиц подлежат внесению сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Следовательно, внесение в реестр юридических лиц сведений о субъекте, не имеющем статуса юридического лица, является незаконным.

Содержание реестра юридических лиц определено пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, в соответствии с которым в реестре юридических лиц должны содержаться, в частности, следующие сведения и документы: полное наименование юридического лица, организационно-правовая форма, адрес (место нахождение) постоянно действующего исполнительного органа, сведения об учредителях юридического лица, а также подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица (подпункты "а", "б", "в", "д" и "е").

Как следует из материалов дела, инспекцией 06.12.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным номером 1027402550658 регистрации юридического лица - Войсковой части 22724 до 01.07.2002 при создании.

В строках 29-32 ЕГРЮЛ указаны сведения об образовании данного юридического лица: в качестве события, с которым связана государственной регистрация, указано - государственная регистрация юридического лица до 01.07.2002, регистрирующий орган - Министерство обороны Российской Федерации, регистрационный номер при создании - *143, дата регистрации – 10.08.1960.

Из пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" и подпункта 9 пункта 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 N 1357 (в редакции, действовавшей в момент принятия инспекцией решения о государственной регистрации Войсковой части 09590), следует, что вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции Министра обороны Российской Федерации.

Закон N 129-ФЗ введен в действие с 1 июля 2002 года.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона N 129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу вышеуказанного Закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а", "д", "л" пункта 1 статьи 5, содержащие сведения о юридическом лице в едином государственном реестре юридических лиц, а именно: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование; организационно-правовая форма; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица; способ образования юридического лица; сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Согласно пп. а п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ непредставление определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15.10.2002 N БГ-3-09/572 "О Методических разъяснениях по порядку заполнения формы N Р17001 "Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (действовавшем в период осуществления инспекцией государственной регистрации Войсковой части 22724 в качестве юридического лица) предусмотрено, что следует руководствоваться учредительными документами юридического лица. Названными методическими рекомендациями предусмотрено, что в ЕГРЮЛ включаются сведения лишь о юридических лицах. Поэтому в случае поступления сообщения по форме 17001 от организации, подведомственной органам управления (специально уполномоченным органам исполнительной власти в области обороны), распорядительный акт о создании организации и в обязательном порядке устав (Положение) такой организации должны содержать запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица.

Из регистрационного дела Войсковой части 22724, предоставленного суду Инспекцией ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска, где в настоящее время состоит на налоговом учете Войсковая часть 22724, следует, что 26.11.2002 уполномоченным лицом Федерального государственного бюджетного учрежедния Войсковая часть 22724 – ФИО4 в регистрирующий орган – ИМНС РФ по Курчатовскому району г.Челябинска были представлены (л.д.46-48):

- сообщение формы Р17001 на 4 листах, содержащее сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой формы – Федеральное государственное бюджетное учреждение Войсковая часть 22724, подписанное уполномоченным лицом – ФИО4, и удостоверенное в соответствии со ст. 80 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» командиром войсковой части 22724 подполковником ФИО5, заверенное печатью Войсковой части 22724. При этом, указанное сообщение формы Р17001 (л.д.46-47) не содержит сведений об учредителях юридического лица: физических и юридических лицах;

Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15.10.2002 N БГ-3-09/572 "О Методических разъяснениях по порядку заполнения формы N Р17001 "Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (действовавшем в период осуществления инспекцией государственной регистрации Войсковой части 09590 в качестве юридического лица) предусмотрено, что следует руководствоваться учредительными документами юридического лица. Названными методическими рекомендациями предусмотрено, что в ЕГРЮЛ включаются сведения лишь о юридических лицах. Поэтому в случае поступления сообщения по форме 17001 от организации, подведомственной органам управления (специально уполномоченным органам исполнительной власти в области обороны), распорядительный акт о создании организации и в обязательном порядке устав (Положение) такой организации должны содержать запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица.

- выписка из приказа № 341 от 24.12.1999 на 1 листе, согласно которой майор ФИО5 назначен на должность командира войсковой части 22724, согласно приказу ГК № *889;

- выписка из приказа № 195 от 05.11.1996 на 1 листе, согласно которой лейтенант ФИО4 назначен на должность помощника командира по финансово-экономической работе – начальника финансовой службы, согласно приказу Командующего РиПК ВВС от 26.09.1995 № *145;

- выписка из приказа министра обороны СССР 1973 года № 80 на 3 листах;

- историческая справка (Устав Войсковой части 22724) на 1 листе, согласно которой Войсковая часть 22724 была сформирована на основании директивы штаба Военно-Воздушных Сил Уральского Военного округа № **527 от 28.04.1960 года (Приказ Челябинского Высшего Военного Авиационного училища штурманов № *143 от 10.08.1960 года), предназначена для материально-технического обеспечения и аэродромного обслуживания учебного авиационного полка, оружейного самолетами Ли-2уш.

Иные документы, необходимые для регистрации юридического лица, представлены не были. При таких обстоятельствах инспекция, внося в ЕГРЮЛ сведения о Войсковой части как о юридическом лице, указанные обстоятельства не проверила, наличия у Войсковой части статуса юридического лица, в том числе приобретенного до 01.07.2002.

В силу статьи 61 ГК РФ регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в случае нарушения установленного законом порядка.

Представленное Войсковой частью 22724 в регистрирующий орган сообщение не содержит всех предусмотренных ст. 26 Закона N 129-ФЗ сведений, в частности, об учредителях (участниках) юридического лица. В силу пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона указанное обстоятельство должно было явиться основанием для отказа в государственной регистрации. Между тем инспекция произвела государственной регистрацию Войсковой части 22724 в качестве юридического лица.

Из заявления военного прокурора следует, что решения о придании Войсковой части 22724 статуса юридического лица, утверждении ее организационно-правовой формы и устава Министерство обороны Российской Федерации не принимало. Положения о Войсковой части с приданием ей статуса юридического лица не имеется. Какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах также не существует. При этом ни в налоговом органе, ни в Войсковой части 22724 не имеется документов о наделении данной Войсковой части статусом юридического лица либо при ее создании, либо в последующее время, соответствующие документы не были представлены в регистрирующий орган. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Из исторической справки (Устав Войсковой части 22724) (л.д. 44), содержащего сведения о формировании Войсковой части 22724, также не следует, что данная организация является юридическим лицом.

Таким образом, суд считает, что Войсковая часть 22724 не может являться юридическим лицом ввиду отсутствия обязательных признаков, предусмотренных нормами ст. 48 ГК РФ.

С учетом изложенного вывод инспекции о том, что Войсковая часть 22724 является юридическим лицом, зарегистрированным до 01.07.2002, сведения о котором подлежат внесению в ЕГРЮЛ, не обоснован.

Довод регистрирующего органа о том, что государственная регистрация в ЕГРЮЛ носит заявительный характер, а инспекция не наделена полномочиями по проведению правовой экспертизы представляемых для государственной регистрации документов, не может быть принят во внимание, поскольку при государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 1 июля 2002 года, налоговый орган в силу п. 3 ст. 26 Закона 129-ФЗ должен был убедиться в наличии государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица до указанной даты. Документы, свидетельствующие о наличии у воинской части 22724 статуса юридического лица, на момент обращения в регистрирующий орган представлены не были.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что при обращении в регистрирующий орган с сообщением о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированным до вступления в силу Закона № 129-ФЗ, Войсковая часть 22724 не представила документы, предусмотренные законом и подтверждающие статус юридического лица, суд считает, что у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для внесения записи о Войсковой части в ЕГРЮЛ и принятии решения о государственной регистрации Войсковой части 22724 в качестве юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий государственного органа подается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее права и законных интересов.

Согласно п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.11.2001 N 15 и от 15.11.2001 N 18, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ), независимо от того, кто обратился в суд за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица, в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Судом установлено, что заявитель узнал о нарушении прав Министерства обороны РФ 27.07.2010, получив сопроводительное письмо № 2909 от 21.07.2010 к материалам, поступивших из Военной прокуратуры Челябинского гарнизона (л.д.18).

Следовательно, срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не истек. Доказательств обратного сторонами суду не представлено, возражений не заявлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.1 и п.1.1 ч.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:

- прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;

- государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах государственная пошлина не подлежит взысканию ни истца, ни с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи №1027402550658 от 06.12.2002 о государственной регистрации юридического лица - БУ В/ч № 22724, зарегистрированном до 01.07.2002, незаконными.

Обязать Инспекции ФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи №1027402550658 от 06.12.2002.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А. Кунышева