Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области г. Челябинск, ФБУ "Кадастровая палата" в лице филиала Росреестра по Челябинской области

о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94 по адресу: <...>

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации Миасского сельского поселения, Администрации Красноармейского муниципального района, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Красноармейского муниципального района,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 12.05.2014, паспорт.

от ответчика: Управления Росреестра – ФИО2 – представителя по доверенности от 27.02.2014, служебное удостоверение.

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.08.14, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРТЭП-СЕРВИС» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту - ответчик, ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра) о признании незаконными действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Заявить просит обязать ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель считает, что при поставке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв. м., расположенного по адресу: <...>, проведено с нарушением правил постановки на кадастровый учет.

На момент постановки на кадастровый учет собственником земельного участка 74:12:1107068:94 являлось ООО «КАРТЭП», никаких заявлений о преобразовании или выделении в органы государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв.м, не подавало и работы по межеванию ЗАО «КАРТЭП» не согласовывало.

Заявитель полагает, что при проведении государственным органом по постановке на кадастровый учет были нарушены положения норм п.4 ст. 69 ЗК РФ, истец не был извещен о проведении межевания смежного земельного участка. При определении границ земельного участка площадью 2582 кв.м, согласование с Обществом не проведено. Установление границ земельного участка осуществлялось в отсутствие представителей истца, доказательств обратного нет.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании пояснил, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93, 01.12.2010 полномочия органа кадастрового учета были переданы Управлением – ФГУ «ЗКП» по Челябинской области (в настоящее время – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области). Соответственно, органом кадастрового учета в настоящее время, является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области и именно он обладает полномочиями по постановке на кадастровый учет, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, Управление Росреестра полагает, что заявленные требования истца к Управлению, являются не исполнимыми и не подлежат удовлетворению.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 100-102), пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:94 поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный участок, 09.06.2004, т.е. до принятия Федерального закона РФ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Заявка поступила от ЗАО «Картэп», которое на момент предоставления указанной заявки не было ликвидировано, т.е. заявка поступила от надлежащего лица, на основании представленных документов.

В отношении довода заявителя о нарушении порядка согласования границ земельных участков ответчик пояснил следующее.

Орган кадастрового учета не наделен полномочиями по выходу на местность для определения границ земельных участков, проведению межевания земельных участков, в данном случае, в соответствии с нормами Закона, указанными полномочиями обладает кадастровый инженер.

Кадастровый инженер подготавливает описание границ земельных участков.

Следовательно, по мнению ответчика, в случае если кадастровый инженер при проведении кадастровых работ не указал смежных землепользователей, ответственность за это возлагается на него, а не на орган кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - Администрация Миасского сельского поселения, Администрация Красноармейского муниципального района, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Красноармейского муниципального района.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, письменного мнения по заявленным требованиям не представили.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество "Картэп-Сервис" на основании договора купли-продажи от 03.10.2003 приобрело у общества "Картэп" земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:88 площадью 29848 кв. м, расположенный по адресу: <...> (л.д.8).

Право собственности на указанный земельный участок за обществом "Картэп-Сервис" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2004, что подтверждается штампом регистрационной надписи на договоре.

Впоследствии общество "Картэп-Сервис" приняло решение о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:88 в два земельных участка площадью 1547,1 кв. м с кадастровым номером 74:12:1107068:97 и площадью 28300,9 кв. м с кадастровым номером 74:12:1107068:118.

Земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:118 поставлен на государственный кадастровый учет 01.03.2005.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:118 за обществом "Картэп-Сервис" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельством о государственной регистрации права от 04.03.2005.

30.01.2014 Арбитражным судом Челябинской области по делу №А76-21421/2014 вынесено решение о признании незаконными действия Управления Росреестра по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:99, общей площадью 825 кв.м, расположенного по адресу: <...>-з, суд также обязал ФГБУ «ФКП» снять с кадстрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:99, общей площадью 825 кв.м, расположенного по адресу: <...>-з.

27.03.2014 решение арбитражного суда было исполнено.

01.04.2014 ООО «КАРТЭП-СЕРВИС» обратилось в ООО «Бюро технической и правовой экспертизы» для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка 74:12:1107068:118, расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, с.Миасское, ул.10-й Пятилетки,12.

12.05.2014 был получен ответ ООО «Бюро технической и правовой экспертизы», из которого следовало, что проведение кадастровых работ невозможно ввиду того, что на земельный участок 74:12:1107068:118 накладывается земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:94.

Границы наложения и площадь совпадают со снятым с кадастрового учета земельным участком 74:12:1107068:99.

Согласно кадастровой выписки, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94 является ликвидированное юридическое лицо ЗАО «Картэп».

Уведомлением от 12.05.2014 ООО «КАРТЭП-СЕРВИС» было отказано в предоставление межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:94 ввиду его отсутствия в деле.

26.06.2014 ФГБУ «ФКП» в письме № 5779 сообщила, что в результате проведенного анализа сведений государственного кадастра недвижимости выявлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1107068:97 и 74:12:1107068:94 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:118.

Возможной причиной пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:118 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1107068:94, 74:12:1107068:97 является ошибка, допущенная лицом, выполнявшим работы по территориальному землеустройству, в результате которых было определено местоположение границ вышеуказанных земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре недвижимости. Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в соответствии с названным Законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, оспариваемые действия осуществлены 09.06.2004 (земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:94 поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2004).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал при осуществлении оспариваемых действий) (далее – Закон о кадастре), государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера; земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Исходя из содержания ст. 19 Закона о кадастре, которой установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (п.2).

Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены (п.3).

При этом, установлено, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п.6).

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка (п.7).

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается (п.8).

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о земельном кадастре в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения землеустроительных работ) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Согласно п. 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными (п. 14.4). Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы арбитражного дела документы, послужившие основанием для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что смежные землепользователи (в том числе, заявитель) не были извещены о проведении межевания спорного земельного участка, согласование его границ с указанными лицами не проводилось.

Таким образом, межевание спорного земельного участка проведено с нарушением предусмотренных законом требований, без согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, в силу чего такие действия являются незаконными.

Кроме того, учитывая, что при постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, орган кадастрового учета обязанности по проверке уже имеющихся сведений в государственном земельном кадастре в отношении земель, входящих в границы данного земельного участка, не исполнил, индивидуализация земельного участка путем определения его размера, границ и местоположения не была проведена надлежащим образом, суд приходит к выводу о совершении оспариваемых действий с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, село Миасское, ул.10-й Пятилетки, 12-з, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, поскольку до 01.12.2010 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, в том числе и по постановке на государственный кадастровый учет осуществляло Управление Росреестра (в том числе с учетом Приказа Росреестра от 11.03.2010 №П/93, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 №418, Указом Президента РФ от 25.12.2008 №1847).

При этом, исходя из вышеуказанных норм, возложение обязанности по устранению нарушений прав заявителя суд полагает необходимым осуществить в виде снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, село Миасское, ул.10-й Пятилетки, 12-з в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему в делу в законную силу на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., в т.ч. излишне уплачено 2000 руб.

Согласно ч.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат отнесению на истца, на основании его заявления.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Картэп-Сервис» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, село Миасское, ул.10-й Пятилетки, 12-з.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:12:1107068:94, общей площадью 2582 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, село Миасское, ул.10-й Пятилетки, 12-з в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему в делу в законную силу.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Картэп-Сервис» излишне уплаченную госпошлину в сумме 2000 руб. по чеку-ордеру от 04.07.2014 № 139.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев