Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при видении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гнездиной М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Челябэнергосбыт» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 23-09/2017 от 07.06.2017.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, действующий по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, действующая по доверенности, ФИО3, действующая по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Челябэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, министерство,МТРиЭ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2017 № 23-09/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в действиях ПАО «Челябэнергосбыт» отсутствует состав вменяемого правонарушения. ПАО «Челябэнергосбыт» выполняет требования действующего законодательства. В обществе ведется раздельный бухгалтерский учет по видам деятельности. Разделение доходов и расходов ведется на деятельность по «покупке и продаже электрической энергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности» (регулируемая деятельность) и на «прочие виды деятельности», которые не регулируются законодательством в сфере электроэнергетики, а также по регулируемой деятельности ведется раздельный учет по группам потребителей: «население и приравненные к нему потребители» и «прочие потребители».

Система раздельного учета реализована в обществе посредством издания совокупности локальных нормативных документов: учетной политикой общества, планом счетов синтетического учета, планом счетов аналитического учета (Бюджетный классификатор); внутренними документами общества (указаниями), которые были представлены в административный орган.

Раздельный бухгалтерский учет по видам (регулируемая и нерегулируемая) деятельности в обществе организован и ведется посредством отражения соответствующих оборотов по реализации и затратам на специальных регистрах аналитического учета, которые отражают группировку ресурсов однородных по экономическому содержанию, например, материалы, топливо, амортизация основных средств. Для целей ведения раздельного учета по группам потребителей общество осуществляет группировку доходов и затрат по регулируемой деятельности по объектам бухгалтерского учета (сбытовым центрам), выделяя следующие объекты: население и приравненные к нему потребители, прочие потребители.

Таким образом, раздельный бухгалтерский учет в обществе ведется по статьям аналитического учета, утвержденным в Бюджетном классификаторе, с возможностью группировки по объектам бухгалтерского учета.

В рамках рассмотрения административного дела ПАО «Челябэнергосбыт» были представлены оборотно-сальдовые ведомости по синтетическим счетам бухгалтерского учета 26 «Общехозяйственные расходы», 91 «прочие расходы» и 41 «Товары», сгруппированные по видам деятельности и по видам регулируемой деятельности. Данные доказательства административным органом не были проанализированы и оценены, в результате Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - МТРиЭ) пришло к необоснованным выводам об отсутствии в обществе раздельного учета.

Общество отмечает, что действие по отнесению затрат по уступке права требования на нерегулируемую деятельность не имеет отношения к вопросу соблюдения ведения раздельного учета. Общество относит расходы по уступке права требования на нерегулируемую деятельность в силу требований п. 17, 18, 19, 28 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. Таким образом, данный подход не нарушает действующего законодательства ни в сфере регулирования электроэнергетики, ни в сфере бухгалтерского учета.

Действующие нормативные правовые акты в сфере регулирования энергетики устанавливают обязанность, но не определяют порядок ведения раздельного учета, как по видам деятельности, так и по группам потребителей. В связи с чем, регулируемая организация вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать порядок ведения раздельного учета, что и было правомерно осуществлено со стороны ПАО «Челябэнергосбыт» локальными актами общества. Все локальные акты, принятые обществом, выполняются в точном соответствии и в полном объеме.

По мнению заявителя, в оспариваемом постановлении не содержится доводов и/или доказательств того, что избранный обществом вариант формирования информации о доходах и расходах по видам деятельности, а так же по видам регулируемой деятельности, и метод ведения раздельного учета не соответствуют нормам действующего законодательства в сфере регулирования электроэнергетики и приводят (или могут привести) к повторному (двойному) учету одних и тех же расходов по разным видам деятельности, в том числе регулируемому.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д.7) и письменных возражениях (т.3 л.д.1).

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области заявленные требования отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.29).

Заинтересованное лицо указало, что Приказом МТРиЭ от 10.04.2017 № 20/09-п в отношении ПАО «Челябэнергосбыт» был установлен конкретный срок начала проведения плановой выездной проверки с 17.04.2017 и перечислен перечень документов, которые необходимо было представить организации для достижения целей и задач проверки. Организация в установленном законодательством порядке и сроки была уведомлена о начале проверки.

Таким образом, до начала проверки общество обладало информацией о целях проверки и о том, какие документы необходимо было представить проверяющим для признания в качестве экономически обоснованных фактических затрат организации, относимых на регулируемую деятельность по сбыту электрической энергии в разрезе групп потребителей электроэнергии.

Однако, представленные документы не содержали сведений о фактических доходах и расходах организации согласно предусмотренному законодательством РФ в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетикераспределению по видам деятельности, статьям и элементам затрат.

В отсутствие документов, устанавливающих план счетов бухгалтерского учета и порядок формирования аналитических счетов бухгалтерского учета в организации, представленная ПАО «Челябэнергосбыт» информация не позволяла определить экономическую обоснованность данных расходов в регулируемой деятельности по сбыту электрической энергии, тем более отдельно по группе население и группе «прочие».

В связи с непредставлением обществом необходимых документов и информации, руководителем проверки МТРиЭ были истребованы недостающие документы, в том числе первичные бухгалтерские документы с разделением затрат по видам деятельности.

ПАО «Челябэнергосбыт» были представлены оборотно-сальдовые ведомости по счетам 91.02, 26, 41, а также информация по статьям бухгалтерского учета 90.01; 90.02; 91.01. Данные документы содержат информацию о раздельном учете доходов и расходов по видам деятельности: регулируемой и нерегулируемой, и не содержат информации о раздельном учете доходов и расходов по сбытовой деятельности отдельно «на обслуживание населения и приравненных к нему категорий» и «на обслуживание юридических лиц».

Таким образом, в ходе проведения проверки ПАО «Челябэнергосбыт» установлено, что в организации создана нормативная база для организации ведения раздельного учета доходов и расходов по предусмотренным федеральным законодательством РФ параметрам, но общество не подтвердило документально (бухгалтерской отчетностью) факт ведения раздельного учета доходов и расходов по сбытовой деятельности отдельно по группе «население» и группе «прочие», несмотря на то, что организация раздельного учета затрат предполагается согласно внутренним приказам ПАО «Челябэнергосбыт».

В связи с чем, экспертами МТРиЭ по представленным ПАО «Челябэнергосбыт» в ходе проведения проверки документам и материалам невозможно было установить какие конкретно экономические обоснованные расходы относятся к каждому регулируемому виду деятельности и необходимы для осуществления именно этого вида деятельности. Проверяющим-экспертам МТРиЭ невозможно признать фактические затраты организации за 2016 год в качестве экономически обоснованных при тарифном регулировании сбытовых надбавок на 2018 год.

Также экспертами МТРиЭ в ходе проведения проверки выявлено несоответствие показателей, которые ПАО «Челябэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, размещает в открытом доступе на официальном сайте организации в сети Интернет www.esbt74.ru в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, с показателями, которые организация представила в рамках проверочных мероприятий.

Кроме того, по мнению административного органа, обществом не подтверждены документально договорами уступки права требования (цессии) и актами расходы на сумму 1 152 666,00 тыс. руб. (с НДС). Организацией расходы по договорам уступки права требования задолженности за потребленную электрическую энергию и технологический расход отнесены полностью на нерегулируемую деятельность, тогда как права требование возникло в отношении регулируемых видов деятельности. Данное обстоятельство также квалифицированно проверяющими экспертамиМТРиЭ как нарушение п. 6 Основ ценообразования о раздельном учете затрат по регулируемой и нерегулируемой деятельности.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, ПАО «Челябэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска, ОГРН <***>.

На основании приказа Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО4 от 10.04.2017 № 20/09-п (т.3 л.д.38), специалистами МТРиЭ в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Челябэнергосбыт», с целью проверки фактических затрат на сбытовую деятельность за 2016 год и 1 квартал 2017 года, правильности применения государственных регулируемых цен тарифов и нерегулируемых цен в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2017 год.

Уведомлением от 10.04.2017 Генеральный директор ПАО «Челябэнергосбыт» ФИО5 уведомлен о проведении проверки (т.3 л.д.37).

В рамках проверки Министерство письмами от 26.04.2017 № 15/1678 (т.1 л.д.45), от 28.04.2017 № 15/1729 (т.1 л.д.47), от 02.05.2017 № 02/1757 (т.1 л.д.49) запросило у ПАО «Челябэнергосбыт» необходимую информацию и документы.

ПАО «Челябэнергосбыт» предоставило в Министерство информацию о фактических доходах и расходах по регулируемому и нерегулируемому видам деятельности (доля) с приложением документов (т.1 л.д.44, 50; т.2 л.д.147).

Министерством составлен акт о проведении плановой выездной проверки ПАО «Челябэнергосбыт» в части проверки и анализа экономической обоснованности фактических затрат на сбытовую деятельность и проверки правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) и нерегулируемых цен от 17.05.2017 (т.2 л.д.33).

В ходе проверки МТРиЭ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно: отсутствие ведения раздельного учета по видам регулируемой деятельности, а также в целом по регулируемой и нерегулируемой деятельности, в том числе относимых на обслуживание населения и прочих групп потребителей (ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 5, 6 Основ ценообразования № 1178, п. 11 Методических указаний № 703-э). Также установлены признаки правонарушения в сфере закупочной деятельности, а именно использование цен, установленных в договорах, заключенных с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По результатам проверки составлен соответствующий акт проверки от 17.05.2017 № 20 (т.2 л.д.27).

ПАО «Челябэнергосбыт» 01.06.2017 в МТРиЭ представлены письменные возражения на акт проверки от 17.05.2017 № 20 (т.1 л.д.83).

Определением от 17.05.2017 составление протокола об административном правонарушении назначено на 26.05.2017 на 10 час. 00 мин. (т.2 л.д.21).

Представитель ПАО «Челябэнергосбыт» ФИО6, действующая по доверенности от 15.12.2016 № 1-1 (т.1 л.д.82), уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.2 л.д.23).

ПАО «Челябэнергосбыт» представило 26.05.2017 в Министерство письменные объяснения к составлению протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.110).

По итогам рассмотрения материалов проверки консультантом отдела регионального государственного контроля и надзора МТРиЭ ФИО3 в отношении ПАО «Челябэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2017 № 23-09/2017 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (т.1 л.д.103).

Из протокола об административном правонарушении от 26.05.2017 № 23-09/2017 следует, что в приложении № 1 к учетной политике «План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности» (счета 26, 90, 91) отсутствуют субсчета, на которых будут отражаются операции согласно задекларированному раздельному учету.

В ходе исследования представленных документов выявлено, что в ПАО «Челябэнергосбыт» отсутствует документальное подтверждение распределения расходов согласно задекларированному раздельному учету в связи с тем, что обороты по счету 26 представлены в целом по регулируемому виду деятельности без выделения отдельных субсчетов.

ПАО «Челябэнергосбыт» представлена сводная информация по статьям расходов с распределением на нерегулируемую и регулируемую деятельность. Раздельный учет доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности осуществляется на основании порядка, установленного Указанием первого заместителя генерального директора по экономике и финансам от 03.01.2012 г. № 195. Учет прямых затрат, относимых на регулируемый вид деятельности, ведется на субсчетах с кодировкой «р», а затрат, относимых на прочие виды деятельности, на субсчетах с кодировкой «н». Учет косвенных затрат, связанных с управлением, ведется на счетах с кодировкой «к».

Согласно установленному в организации порядку, косвенные затраты распределяются пропорционально фонду оплаты труда либо выручке по видам деятельности, причем вышеназванным Указанием четко не определено, какие затраты распределяются пропорционально фонду оплаты труда, а какие пропорционально выручке.

В ходе проведения проверки представителями ПАО «Челябэнергосбыт» даны пояснения, что пропорционально прямому фонду оплаты труда распределяются затраты на косвенный фонд оплаты труда, а также косвенные затраты по статье «Оплата труда работников из прибыли. Расходы», а пропорционально выручке, аккумулирующейся на счете 90 «Выручка», распределяются прочие косвенные затраты.

В учетной политике ПАО «Челябэнергосбыт» незадекларировано ведение раздельного учета по регулируемой и не регулируемой деятельности, а также отсутствует норма о том, каким образом распределяются затраты по регулируемому виду деятельности.

Раздельный учет затрат, связанный с расходами на реализацию, уменьшающими налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, по видам деятельности подтвержден данными первичного бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 26).

В сводной информации расходы распределены на население и прочие группы потребителей. Вместе с тем представленная информация не подтверждена данными первичного бухгалтерского учета.

Представленная в рамках проверки ПАО «Челябэнергосбыт» оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 свидетельствует о том, что ПАО «Челябэнергосбыт» организован раздельный учет расходов только по видам деятельности: регулируемая - нерегулируемая.

Представленные договоры подтверждают уступку права требования задолженности за потребленную электрическую энергию и технологический расход, что свидетельствует о нарушении п. 6 Основ ценообразования № 1178, так как организацией данные расходы отнесены полностью на нерегулируемую деятельность.

Кроме того, акты по выполненным услугам из 27 договоров представлены только в отношении 10 договоров, что составляет 37 %. Только в отношении 5 договоров (18%) проведены конкурсные процедуры по выбору исполнителя 9 услуг.

ПАО «Челябэнергосбыт» расходы по статье «Расходы на услуги связи» формально распределены на население (11,453 млн.руб.) и прочих потребителей электрической энергии (22,701 млн.руб.). Отсутствует документальное подтверждение такого распределения в связи с тем, что обороты по счету 26 представлены в целом по регулируемому виду деятельности без выделения отдельных субсчетов.

ПАО «Челябэнергосбыт» расходы на юридические и информационные услуги формально распределены на население (18,151 млн.руб.) и прочих потребителей электрической энергии (35,978 млн.руб.). Отсутствует документальное подтверждение такого распределения в связи с тем, что обороты по счету 26 представлены в целом по регулируемому виду деятельности без выделения отдельных субсчетов.

Таким образом, по мнению Министерства, ПАО «Челябэнергосбыт» не соблюдает обязанность по ведению раздельного учета расходов и доходов по видам деятельности предусмотренных отраслевыми нормативными правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов) (ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 35-ФЗ, подп. 5 п. 6 Основ ценообразования № 1178).

Копия протокола вручена 26.05.2017 представителю ПАО «Челябэнергосбыт» ФИО1 по доверенности от 01.01.2017 № 1-26 (т.2 л.д.19), что подтверждается его подписью в названном документе.

Определением от 29.05.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.06.2017 на 10 час. 00 мин. (т.1 л.д.100).

Заявитель 07.06.2017 в МТРиЭ представил письменные объяснения по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.76).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Заместителем Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО7, в присутствии представителя ПАО «Челябэнергосбыт» ФИО6 по доверенности от 15.12.2016 № 1-1 (т.1 л.д.82), вынесено постановление от 07.07.2017 № 23-09/2017 о привлечении ПАО «Челябэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т.1 л.д.67).

Считая вынесенное постановление незаконным, ПАО «Челябэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФзанижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении субъектом установленного порядка ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться принцип обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Статья 43 Закона № 35-ФЗ регламентирует особенности ведения учета доходов, продукции и затрат по видам деятельности в сфере электроэнергетики и предусматривает обязанность вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат, в том числе, по реализации (сбыту) электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 № 700 «О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике» для энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы с IV квартала 1998 г. установлена обязанность по ведению раздельного учета состава затрат и объема выпускаемой продукции (услуг) в натурально - стоимостном выражении, в том числе по сбыту (реализации) электрической энергии.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят предельные (минимальный (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно подп. 5 п. 6 Основ ценообразования № 1178 субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по реализации (сбыту) электрической энергии с выделением расходов на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей в рамках и сверх социальной нормы потребления, а также иными категориями потребителей.

В силу п. 65 Основ ценообразования № 1178 величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно п. 11 Методических указаний № 703-э необходимая валовая выручка гарантирующих поставщиков для целей расчета сбытовой надбавки для населения на расчетный период регулирования включает расходы, относимые на регулируемую деятельность, на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением, и определяется исходя из предложений гарантирующих поставщиков о величине экономически обоснованных расходов на расчетный период регулирования, относимых на население в соответствии с пунктом 65.1 Основ ценообразования № 1178, на основании данных раздельного учета расходов гарантирующих поставщиков на обслуживание населения и прочих групп потребителей, по составу прямых расходов, определяемых согласно учетной политике, принятой гарантирующих поставщиков, с их подтверждением бухгалтерской отчетностью.

В соответствии с п. 18 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 № 32н, в отчете о финансовых результатах доходы организации за отчетный период отражаются с подразделением на выручку и прочие доходы. Пунктом 18.1 данного Положения по бухгалтерскому учету предусмотрено, что выручка, прочие доходы (выручка от продажи продукции (товаров), выручка от выполнения работ (оказания услуг) и т.п.), составляющие пять и более процентов от общей суммы доходов организации за отчетный период, показываются по каждому виду в отдельности.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области вменяет в вину ПАО «Челябэнергосбыт» факт того, что общество не соблюдает обязанность по ведению раздельного учета расходов и доходов по видам деятельности предусмотренных отраслевыми нормативными правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов) (ч. 1 ст. 43 Закона № 35-ФЗ, подп. 5 п. 6 Основ ценообразования № 1178).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана вина общества во вмененном административном правонарушении.

Из представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомости по счету 26 следует, что ПАО «Челябэнергосбыт» ведется раздельный бухгалтерский учет расходов и доходов по видам деятельности (т.2 л.д.8-18).

Суд приходит к выводу, что ПАО «Челябэнергосбыт» были предоставлены в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области необходимые документы и сведения, позволяющие установить факт ведения раздельного учета доходов и расходов по сбытовой деятельности отдельно по группе «население» и группе «прочие».

Иных доказательств, подтверждающих факт того, что ПАО «Челябэнергосбыт» не соблюдает обязанность по ведению раздельного учета по видам деятельности, Министерством не представлено, судом не установлено.

Доказательств нарушения обществом порядка ценообразования в сфере электроснабжения административным органом также не представлено.

В рассматриваемом случае в материалах административного дела отсутствуют доказательства, позволяющие суду прийти к выводу о том, что избранный ПАО «Челябэнергосбыт» способ формирования информации о доходах и расходах по видам деятельности и метод ведения раздельного учета не соответствуют нормам действующего законодательства РФ в сфере регулирования электроэнергетики.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина общества, отсутствует.

Отсутствие вины, а, следовательно, и состава инкриминируемого правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не доказан, в связи с чем, постановление от 07.06.2017 № 23-09/2017 подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено.

С учетом вышеназванных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования публичного акционерного общества «Челябэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 07.06.2017 № 23-09/2017 о привлечении публичного акционерного общества «Челябэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.Е. Котляров