Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель; Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Викинг», г.Троицк Челябинской области (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО «Викинг», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-6).

Определением от 14.07.2015 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства судьей Зайцевым С.В., в порядке взаимозаменяемости (л.д. 1-2).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, во исполнение определения суда от 14.07.2015 к установленному сроку (06.08.2015, 28.08.2015), отзыва не представлено.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 «Протокол» и 158 «Отложение судебного разбирательства» настоящего Кодекса.

Оснований для перехода из упрощенного порядка к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в силу части 5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.chelarbitr.ru (л.д. 59-60).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства, в соответствии со ст.ст. 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе и судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 01.06.2015 по 29.06.2015, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области от 22.05.2015 №188-нд, Управлением проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи в отношении ООО «Викинг».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.06.2015 №А-74-04-0207 (л.д. 18-23), согласно которому в действиях общества установлено нарушение ч.2 ст.19.1, ч.4 ст.46, п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктов 6, 9, 10 Раздела XVII «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 (лицензия 83639), а именно: 1) отсутствие в сети оператора связи общероссийского обязательного телеканала «Телекомпания НТВ»; 2) до начала трансляции (в зависимости от способа приема сигнала) местонахождение источника сигнала либо местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов не согласованы с вещателями восьми общероссийских обязательных телеканалов: Первый канал, Телеканал «Россия-1» (Россия-1), Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), Детско-юношеский канала «Карусель», телеканал «Россия-Культура» (Россия-К), Петербург – 5 канал, Телеканал «Россия-2» (Россия-2), ТВ ЦЕНТР-Москва; 3) отсутствие договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем при трансляции в сети кабельного телевидения телеканалов: Первый образовательный, 365 дней ТВ.

По результатам проведенной плановой проверки Управлением 29.06.2015, в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1, составлен протокол №922 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-16).

Копия протокола об административном правонарушении вручена директору общества ФИО1 лично 29.06.2015, под подпись, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка (л.д. 16).

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ, об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ).

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ООО «Викинг» имеет лицензию на услуги связи для целей кабельного вещания от 07.02.2011 №83639, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 19-21), сроком действия до 07.02.2016. Прилагаемые приложения к указанной лицензии содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества при осуществлении услуг связи для целей кабельного вещания и являются неотъемлемой частью лицензии (л.д. 20-21).

Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов утвержден Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

В силу п.10 лицензии, лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или радиоканалов), перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов).

Материалами подтверждено отсутствие в сети оператора связи «Викинг» общероссийского обязательного телеканала «Телекомпания НТВ». Доказательств обратного лицензиатом суду не представлено.

Пунктом 6 лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством РФ, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной связи лицензиата других сете й связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона о связи, прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:

при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;

при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 2 статьи 19.1 Закона о связи, в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.

Материалами дела подтверждено, что до начала трансляции (в зависимости от способа приема сигнала) местонахождение источника сигнала либо местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов не согласованы лицензиатом с вещателями восьми общероссийских обязательных телеканалов: Первый канал, Телеканал «Россия-1» (Россия-1), Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), Детско-юношеский канала «Карусель», телеканал «Россия-Культура» (Россия-К), Петербург – 5 канал, Телеканал «Россия-2» (Россия-2), ТВ ЦЕНТР-Москва.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Закона о связи, оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов).

В соответствии с пунктом 9 Раздела XVII «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, к обязательным лицензионным условиям отнесено наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

В соответствии с п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №83639, оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) с лицензиатом-вещателем, за исключением случая, указанного в пункте 10 условий (л.д. 21).

Выводы административного органа об отсутствии у лицензиата договоров с двумя вещательными телеканалами, транслируемыми в сети кабельного телевидения ООО «Викинг» (Первый образовательный, 365 дней ТВ), обоснованы, доказаны материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обществом допущены нарушения требований условий лицензии на осуществление кабельного вещания от 07.02.2011 №83639, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, ООО «Викинг», получив лицензию на осуществление радиовещания, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, событие правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в действиях общества имеется.

Суд приходит к выводу о доказанности Управлением наличия в действиях общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доказательств в подтверждение невиновности обществом материалы дела не содержат, и, в нарушение ст. 65 АПК РФ, обществом не представлено.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях ООО «Викинг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств административным органом суду не представлено.

Доказательств малозначительности совершенного правонарушения материалы дела не содержат, суду не представлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые (Управление не доказало обратного), а обстоятельств, отягчающих вину в совершённом правонарушении, административным органом не приведено, суд считает возможным назначить ООО «Викинг» административное наказание в виде наложения административного штрафа - предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п.2 ст. 176, ст.206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, удовлетворить.

Привлечь к Обществу с ограниченной ответственностью «Викинг», место регистрации: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),- к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.