Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Южуралкондитер» к Отделению по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка России о признании незаконным и отмене Постановления от 15.01.2016 № 65-15-Ю/2909/3110 по делу об административном правонарушении.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 действующая по доверенности.

от заинтересованного лица: ФИО2, действующая по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Южуралкондитер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Отделение ЦБ РФ) об отмене постановления от 15.01.2016 № 65-15-Ю/2909/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования по доводам изложенным в заявлении (л.д.3), просит суд освободить общество от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Из текста заявления следует, чтогодовое общее собрание акционеров было проведено с незначительным нарушением, установленных законом сроком (менее 1 месяца- 17.07.2015). Нарушение срока проведения годового общего собрания акционеров по итогам 2014 года не повлекло каких-либо негативных последствий для заинтересованных лиц, в том числе, не несет за собой нарушения прав акционеров, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, не повлечет в будущем какие-либо иные негативные последствия, в том числе, для неопределенного круга лиц, акционеров. Ранее ОАО «Южуралкондитер» не привлекалось к административной ответственности в части нарушения сроков проведения общего собрания акционеров, в соответствии с требованиями законодательства.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, возражения изложило в письменном отзыве от 12.02.2016 № Т575-75-21-15/2275 (л.д.29). Отделение ЦБ РФ ссылается на доказанность наличия в действиях ОАО «Южуралкондитер» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

По мнению заинтересованного лица, ОАО «Южуралкондитер» доказательств наличия причин, объективно препятствовавших проведению годового общего собрания акционеров общества по итогам 2014 года, не представлено.

Отделение ЦБ РФ считает, что с учетом характера и степени общественной опасности рассмотренного правонарушения, совершенное ОАО «Южуралкондитер» правонарушение не может быть признано малозначительным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Южуралкондитер» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.1996 Администрацией Советского района г. Челябинска, ОГРН <***> (л.д.82).

В Управление службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе поступило обращение акционеров ОАО «Южуралкондитер» в отношении возможного нарушения законодательства РФ со стороны ОАО «Южуралкондитер» (л.д.76).

В ходе проведения проверки отдельных сведений, содержащихся в обращении, установлено, что ОАО «Южуралкондитер» раскрывает информацию, обязанность по раскрытию которой установлена действующим законодательством, на странице, предоставленной информационным агентством ЗАО «Интерфакс»в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=2285. В результате мониторинга указанной страницы в сети Интернет 10.12.2015 административным органом установлено, что ОАО «Южуралкондитер» раскрыты следующие сообщения о существенных фактах: от 10.06.2015 «О проведении заседания совета директоров», от 11.06.2015 «Об отдельных решениях, принятых советом директоров», от 11.06.2015 «О созыве общего собрания акционеров акционерного общества», от 11.06.2015 «Сведения о датах закрытия реестра эмитента», от 23.07.2015 «О проведении общего собрания акционеров эмитента и о принятых им решениях» (л.д.69-75).

Согласно указанным сообщениям, ОАО «Южуралкондитер» осуществлена подготовка к проведению и 17.07.2015 проведено годовое общее собрание акционеров общества по итогам 2014 года.

В соответствии с положениями Закона об акционерных обществах и Устава общества, годовое общее собрание акционеров общества по итогам 2014 года должно быть проведено не позднее 30.06.2015.

Момент совершения административного правонарушения определяется днем, следующим за днем (30.06.2015), когда ОАО «Южуралкондитер» должно было провести годовое общее собрание акционеров общества по итогам 2014 года, то есть 01.07.2015.

Уведомлением от 08.12.2015 (л.д.67 оборотная сторона), телеграммой (л.д.67) ОАО «Южуралкондитер»извещено о необходимости явки законного представителя в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров 24.12.2015 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

ОАО «Южуралкондитер» представило в административный орган письменные пояснения по административному делу от 24.12.2015 (л.д.50),из которых следует, что с учетом необходимости соблюдения срока составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров, срока направления сообщения о проведении годового общего собрания акционеров, а также наличия в реестре акционеров номинальных держателей ценных бумаг, требуется принятие Советом директоров решения о проведении годового общего собрания акционеров в срок около 40 дней до даты проведения собрания, то есть не позднее 20 мая.

Проведение заседания Совета директоров по вопросу созыва годового общего собрания акционеров общества в срок, необходимый для своевременного проведения собрания, было невозможно в связи с отсутствием требуемого кворума для проведения заседания Совета директоров в период с 12.04.2015 по 10.06.2015. В связи с этим, заседание Совета директоров ОАО «Южуралкондитер» состоялось 11.06.2015, где определена дата проведения годового общего собрания акционеров 17.07.2015. Таким образом, ОАО «Южуралкондитер» годовое общее собрание акционеров по итогам 2014 года проведено 17.07.2015.

По итогам рассмотрения обращения акционеров общества должностным лицом Центрального Банка Российской Федерации в отношении ОАО «Южуралкондитер» составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2015 № 65-15-Ю/2909/1020 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ (л.д.48).

Копия протокола об административном правонарушении вручена 24.12.2015 представителю ОАО «Южуралкондитер» ФИО1, что подтверждается подписью указанного лица в протоколе.

Определением заместителя управляющего Отделением по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка России ФИО3 от 11.01.2016 дело об административном правонарушении № 65-15-Ю/2909, возбужденное в отношении ОАО «Южуралкондитер» назначено к рассмотрению на 15.01.2016 в 14 час. 00 мин. (л.д.44).

Телеграммой от 12.01.2016 заявитель извещен о необходимости явки для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении № 65-15-Ю/2909 (л.д.42, 43).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем управляющего Отделением по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка России ФИО4 вынесено постановление от 15.01.2016 № 65-15-Ю/2909/3110 о привлечении ОАО «Южуралкондитер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (л.д.37).

Копия постановления от 15.01.2016 № 65-15-Ю/2909/3110 направлена в адрес ОАО «Южуралкондитер» по почте 15.01.2016, получена обществом 21.01.2016 (л.д.35, 36).

Считая вынесенное постановление незаконным, ОАО «Южуралкондитер» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение на предмет законности и обоснованности в полном объеме.

Частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда). Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В п. 1 ст. 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

В соответствии с пунктом 10.2 Устава ОАО «Южуралкондитер», общество обязано ежегодно не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года проводить годовое собрание (л.д.51-64).

Таким образом, ОАО «Южуралкондитер» обязано было провести общее собрание акционеров по итогам 2014 года не позднее 30.06.2015.

Факт непроведения годового общего собрания акционеров по итогам 2014 года в установленные сроки подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, скриншотами страницы ОАО «Южуралкондитер», предоставленной ЗАО «Интерфакс» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=2285 (л.д.70-72); письменными пояснениями ОАО «Южуралкондитер» от 24.12.2015 (л.д.50), протоколом об административном правонарушении от 24.12.2015 № 65-15-Ю/2909/1020 (л.д.48), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и ОАО «Южуралкондитер» не оспаривается.

Поскольку сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих заявителю надлежащим образом исполнить возложенную на него законом обязанность по проведениюгодового общего собрания акционеров, в материалах дела не имеется, суд полагает установленной вину ОАО «Южуралкондитер» в совершении вмененного ему правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности.

Заявитель полагает возможным применить в рассматриваемой ситуации положения ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которыми, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценивая данный довод общества, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановленияот 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, на что указано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях».

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется судом в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив по своему внутреннему убеждению в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного заявителем правонарушения, отсутствие у заявителя умысла на совершение правонарушения, отсутствие ущерба, причиненного государственным и общественным интересам, исходя из конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу о незначительной степени общественной опасности правонарушения и, руководствуясь конституционным принципом соразмерности и справедливости при назначении наказания, полагает возможным признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, заявленные ОАО «Южуралкондитер» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка России от 15.01.2016 № 65-15-Ю/2909/3110 о привлечении открытого акционерного общества «Южуралкондитер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.Е. Котляров