Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарём судебного заседания Окуневой М.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «НЕКК» г. Челябинск

к Федеральной службе по Финансовым рынкам Региональное отделение в Уральском федеральном округе г. Екатеринбург

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №62-12-282/пн от 14.08.12г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №117/12 от 14.08.12г., паспорт

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «НЕКК» г. Челябинск (далее – общество; ОАО «НЕКК»; заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по Финансовым рынкам Региональное отделение в Уральском федеральном округе г. Екатеринбург (далее – РО ФСФР России в УрФО; ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №62-12-282/пн от 14.08.12г. по делу об административном правонарушении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 78). В материалах дела имеется письменный отзыв (т.2 л.д. 2-4).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом представленных дополнений (т.1 л.д. 3-8; т.2 л.д. 73-75).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество «НЕКК» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Металлургическому району г. Челябинска за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 № 004898700(т.1 л.д. 42).

02.03.2012, в Региональное отделение ФСФР России в Уральском федеральном округе поступила жалоба от ООО «МиГ» на нарушение ОАО «НЕКК» положений ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 №224-ФЗ (т.2 л.д. 8 – оборотная сторона; 9), а именно:

-на сайте Общества отсутствует сообщение о принятом советом директоров решении о созыве внеочередного собрания общего собрания акционеров,

- 02.02.2012 на сайте ОАО «НЕКК» была размещена информация о проведении 06.02.2012 заседания совета директоров Общества, в повестку дня заседания которого включен вопрос об утверждении рыночной стоимости акций Общества, по которой акционер имеет право требовать выкупа Общество всех или части принадлежащих ему акций.

- по состоянию на 27.02.2012 в нарушение требований ч.2 п.2.1 Перечня Общество не раскрыло информацию о решениях совета директоров, заседание которого состоялось 06.02.2012.

- рыночная стоимость акций, определенная советом директоров в размере 5,95 руб., ниже рыночной стоимости акций, рассчитанной в установленном порядке организатором торговли на РЦБ: по состоянию на 06.02.2012 согласно информации в сайта ММВБ рыночная стоимость акций Общества составляла 6,008 рублей.

В соответствии с поручением Руководителя Регионального отделения ФСФР России в Уральском федеральном округе № 62-12-101-08/лч от 25 апреля 2012г., в период с 25.04.2012г. по 28.05.2012г. проведена камеральная проверка деятельности ОАО «НЕКК» на соблюдение требований законодательства на рынке ценных бумаг в части раскрытия информации (т.2 л.д. 5).

При рассмотрении жалобы установлено следующее:

Общество создано путем реорганизаций Общества с ограниченной ответственностью«НЕКК» в форме преобразования в открытое акционерное общество, в соответствии срешением о реорганизации от 19 марта 2008 года.

14.07.2008года, Региональным отделением зарегистрирован выпуск ценных бумаг Общества, размещаемых путем обмена на акции акционерного общества долен участников преобразуемого в него общества с ограниченной ответственностью №1-01-33192-0.

28.01.2008 года, Региональным отделением зарегистрирован проспект ценных бумаг Общества.

13.08.2009, Общество приказом ФСФР России №09-31/пз-н включено в список эмитентов, регистрирующим органом для которых является ФСФР России.

08.04.2009, акции Общества начали торговаться на ММВБ, в настоящее время ценные бумаги Общества допущены к торгам в процессе обращения без прохождения процедуры листинга путем включения в раздел «Перечень внесписочных ценных бумаг», допущенных к торгам в ЗАО «ФБ ММВБ».

В рамках осуществления проверки сведений о возможном нарушении законодательства РФ исполнения законодательства РФ в части раскрытия информации в адрес Общества было направлено предписание нсх. № 62-12-СФ-08/5960 от 25.04.2012г. о предоставлении документов:

1.Заверенной копню протокола заседания совета директоров, прошедшего 06 февраля 2012 года.

2. Информацию о причине не раскрытии сообщения о решениях совета директоров, принятых на заседании 06.02.2012.

3. Информацию об основаниях утверждения рыночной стоимости акций Общества, по которой акционер имеет право требовать выкупа Обществом всех или части принадлежащих ему акций, содержащейся в сообщении о проведении внеочередного общего собрания акционеров 12.03.2012, в размере 5 рублей 95 копеек.

В ответ на предписание о предоставлении документов в адрес регионального отделения без нарушения сроков поступил ответ общества (вх. № 62-12-3935 от 15.05.2012г.), содержащий:

-Заверенную копию протокола заседания совета директоров, прошедшего 06 февраля 2012 года.

-Информацию о причине не раскрытия сообщения о решениях совета директоров, принятых на заседании 06.02.2012

-Отчет №25/01-12-5 «По определению рыночной стоимости 1 (одной) именной обыкновенной бездокументарной акции миноритарного пакета ОАО «НЕКК»

-Копия сообщения акционерам о проведении внеочередного собрания акционеров.

В ходе анализа поступивших документов, а также анализа раскрытия информации Обществом на странице в сети Интернет было выявлено:

Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах в соответствии с п. 5.1 Положения.

Общество является инсайдером b обязано раскрывать инсайдерскую информацию, перечень которой утвержден Обществом и раскрыт на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации http://nekk.ru.

При этом, в соответствии с п.2 Перечня инсайдерской информации, раскрытой Обществом на странице в сети Интернет http://nekk.ruк инсайдерской информации Общества относится информация о повестке дня заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, а также о принятых им решениях).

По состоянию на 28.05.2012 в нарушение требований Положения о порядке и сроках раскрытия инсайдерской информации обществом не обеспечен доступ к:

-сообщению о решениях совета директоров, принятых на заседании, состоявшемся 06.02.2012.

Решение совета директоров об утверждении рыночной стоимости акции Общества, по которой акционер имеет право требовать выкупа Обществом всех или части принадлежащих ему акций, содержащейся в сообщении о проведении внеочередного общего собрания акционеров 12.03.2012, в размере 5 рублен 95 копеек на основании отчета оценщика принято в соответствии с требованиями Законодательства.

Сообщение о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, в том числе о повестке дня, дате проведения, дате составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании (протокол заседания совета директоров Общества от 20.01.2012) раскрыто на странице в сети Интернет http://nekk.ru. под наименованием «Информация о проведении общего собрания акционеров акционерного общества».

По состоянию на 28.05.2012 Обществом не обеспечен доступ на странице в сети Интернет, используемой для раскрытия информации http://nekk.ru. к следующим документам:

-годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2011 год как самостоятельному документу, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8.3.4 Положения.

По результатам проведенной проверки, инспектором, начальником отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг РО ФСФР России в УрФО, 30.05.12г. в отношении ОАО «НЕКК» был составлен акт камеральной проверки (т.2 л.д. 32-34).

По факту выявленных нарушений, 04.07.2012г. заместителем начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг, в присутствии представителя ОАО «НЕКК» - ФИО2 (доверенность №78/12 от 03.07.12г.) составлен протокол об административном правонарушении № 62-12-355/пр-ап. (т.2 л.д. 21-оборотная сторона; 22-25).

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, а также иных материалов, дело об административном правонарушении было рассмотрено Заместителем Руководителя Регионального отделения ФСФР России в УрФО по существу 14.08.2012 года, в присутствии представителя общества – ФИО1

По результатам рассмотрения Общество было привлечено к ответственности с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 700 тысяч рублей (т.1 л.д. 9-12).

Полагая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 22.04.96 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» состав, порядок и сроки раскрытия информации определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

02.03.2012 года вступил в силу Приказ ФСФР России №11-46/пз-н от 04.10.2011, утвердивший Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее Положение).

Настоящее Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым ценным бумагам.

Пункт 1.2 Положения устанавливает, что его действие распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и/или обращение ценных бумаг которых осуществляется в РФ.

В соответствии с п.5.1. Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном Положением, распространяется:

- на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг.

На основании вышеизложенного, Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п.6.1.2. Положения в случае регистрации проспекта ценных бумаг, эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п. 6.1.3. Положения Обязанность эмитента по раскрытию информации в форме сообщений о существенных фактах возникает с даты, следующей за днем регистрации проспекта ценных бумаг данного эмитента.

В соответствии с п.6.3.1. Положения Раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта:в ленте новостей - не позднее 1 дня;на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

В соответствии с п.6.3.2. Положения, текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с п.8.3.4. Положения, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается:

1) путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока - не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту - не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения;

2) в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал в соответствии с главой V Положения в случае если акционерное общество - эмитент в соответствии с настоящим Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п.8.7.1. Положения акционерное общество обязано раскрывать сообщения о дополнительных сведениях, в том числе о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц.

В соответствии с п.8.7.6. Положения раскрытие дополнительных сведений должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события:в ленте новостей - не позднее 1 дня;на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации н манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон рейдирует отношения, связанные с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории Российской Федерации, и (или) с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах, с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров допущенных к торговле на организованных торгах, и (или) с финансовыми инструментами цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах.

Приказом ФСФР России от 12.05.2011года № 11-18/пз-н установлен перечень информации относящейся к инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1 - 4, 11 и 12 статьи 4 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации н манипулированию рынком н о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также порядка и сроков раскрытия такой информации (вместе с «Положением о порядке и сроках раскрытия инсайдерской информации лнц, указанных в пунктах 1 - 4, И и 12 статьи 4 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее -Перечень).

В соответствии с п.1 Л. Перечень устанавливает исчерпывающий перечень информации, относящейся к инсайдерской информации:

1) эмитентов, эмиссионные ценные бумаги которых допущены к торгам на организаторе торговли на рынке ценных бумаг или в отношении эмиссионных ценных бумаг которых подана заявка об их допуске к торгам на организаторе торговли на рынке ценных бумаг (далее -эмитенты).

В соответствии с п.2.1. Перечня к инсайдерской информации эмитентов относится информация в том числе:

- о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, в том числе о повестке дня, дате проведения, дате составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, а также о решениях, принятых общим собранием участников

(акционеров) эмитента;

- о повестке дня заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, а также о принятых нм решениях.

В соответствии с п.2.6. Перечня эмитент обязан утвердить собственный перечень инсайдерской информации, в состав которого должна входить информация, предусмотренная пунктом 2.1 настоящего Перечня.

В соответствии с п.2. Положения о порядке и сроках раскрытия инсайдерской информации если иное не установлено Положением о порядке и сроках раскрытия инсайдерской информации или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, инсайдерская информация лиц, являющихся инсайдерами, подлежит раскрытию в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг для раскрытия сообщений о существенных фактах эмитентов эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии с п. 11 Положения о порядке и сроках раскрытия инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1 - 4, 11 и 12 статьи 4 Федерального закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утв. Приказом ФСФР России от 12.05.2011 N П-18/пз-н, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, тексты сообщений об инсайдерской информации (тексты документов, содержащих инсайдерскую информацию) лнц, являющихся инсайдерами, должны быть доступны на странице в сети Интернет с даты истечения срока, установленного для их опубликования в сети Интернет, а если они опубликованы в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты их опубликования в сети Интернет, и до истечения не менее 12 месяцев с даты их опубликования в сети Интернет.

Ограниченный список решений, принятых Советом директоров, содержащийся в Положении о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, не относится к понятию «Порядок».

В связи с вышеизложенным, эмитент эмиссионных ценных бумаг, на которого распространяются положения Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязан раскрывать информацию обо всех решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом), за исключением случаев, предусмотренных Приказом ФСФР России от 12.05.2011 года № 11-18/пз-н, в порядке, Предусмотренном Положением о раскрытии информации эмитентами эмисснонных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (действовало до 02.03.2012), Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-и.

В соответствии с п.5. Положения о порядке и сроках раскрытия инсайдерской информации при опубликовании информации в сети Интернет лицо, являющееся инсайдером, обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адрес страницы в сети Интернет, на которой осуществляется опубликование информации.

В соответствии с п.6. Положения о порядке н сроках раскрытия инсайдерской информации сообщение об инсайдерской информации лиц, являющихся инсайдерами, должно быть опубликовано в следующие сроки с даты наступления соответствующего факта (события, действия) или даты, в которую лицо, являющееся инсайдером, узнало или должно было узнать о его наступлении: в ленте новостей - не позднее 1 дня;на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ: нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Вина Общества выразилась в бездействии по своевременному раскрытию информации, предусмотренной законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление РО ФСФР России в УрФО о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений, без процессуальных нарушений (законный представитель общества надлежащим образом извещался, как о времени и месте составления протокола, так и о рассмотрении дела), то есть обществу была предоставлена достаточная возможность воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны административного органа при вынесении постановления, судом и материалами дела не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности учитываются, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На дату составления протокола, 04.07.2012, дополнительно установлено: на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, http://nekk.ruобеспечен доступ к:

- сообщению о решениях совета директоров Общества, принятых на заседании, которое состоялось 06.02.2012;

- годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2011 год как самостоятельному документу.

Таким образом, при наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий, и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ, нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Применение в данной ситуации нормы статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении

общества в данном случае административных мер, предусмотренных частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, учитывая, что факт возбуждения административного дела уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

У заинтересованного лица не было умысла на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения его бездействиями реального ущерба, материалы дела не содержат. Следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заявителем не создано.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004 №10.

Управлением не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительном отношении общества к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, наступлении негативных последствий.

Кроме того, суд отмечает, что статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений, в том числе формальным, к которым относится часть 5 статьи 19.5 КоАП РФ, настоящим Кодексом не установлено.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами административного законодательства являются не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных в пунктах 3, 4, 5 статьи 2 АПК РФ.

На основании изложенного и учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения пришел к выводу, что оно, не содержит существенной угрозы охраняемым общественными отношениями, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества существенной угрозы общественным интересам и считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «НЕКК» г. Челябинск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №62-12-282/пн от 14.08.12г. о назначении административного наказания ОАО «НЕКК» Челябинск за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/