Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Челябинской области, г. Челябинск

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

в заседании участвуют:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности

Как следует из материалов дела, ООО «Мечел-Кокс» г. Челябинск (далее общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.2006 (свидетельство № 004625852).

Общество, в числе иных юридических лиц, осуществляя эксплуатацию здании, строений, сооружений и иных объектов, обязано соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Объектом охраны окружающей среды в числе иных является атмосферный воздух. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (пункт 5.1);система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест» (пункт 5,2); размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (пункт 5.3); результаты производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (пункт 5.4).

Пунктом 3.6 Межгосударственного стандарта «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» (ГОСТ 17.2.3.01-77), введенного в действие 10.11.1986 № 51 3395предусмотрено, что в период неблагоприятных метеорологических условий и значительного возрастания содержания загрязняющих веществ наблюдения проводятся каждые три часа. Производственны контроль загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния ООО «Мечел_Кокс», в том числе при неблагоприятных метеорологических условиях (далее НМУ), выполняется аккредитованной лабораторией Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по договору № 605у/11 от 19.12.2022 и дополнительному соглашению № 1 к договору.

По поступившей из Администрации Президента Российской Федерации жалобе жителя Металлургического района г. Челябинска о загрязнении атмосферного воздуха, Челябинской природоохранной прокуратурой была проведена проверка ООО «Мечел-Кокс». По результатам проверки представитель общества был приглашен для рассмотрения материалов проверки и принятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. (л.д. 50). Требование о предоставлении документов и обеспечении явки законного представителя было получено по факсу 01.08.2012. Требование было адресовано директору ООО «Мечел-Кокс». В обусловленное время (03.08.2012) прокурором природоохранной прокуратуры были рассмотрены материалы и принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление принято в присутствии представителя ФИО3, действующего по доверенности от 20 сентября 2011 г. Доверенность (л.д. 49) представителю выдана на совершения ряда действий от имени ООО «Мечел-Кокс», в том числе на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении общества, в качестве законного представителя. В доверенности оговорено право подписания протоколов об административных правонарушениях. Копия постановления была вручена представителю.

В постановлении нашло отражение выявленное событии правонарушения: контроль качества атмосферного воздуха в периоде действия НМУ 1 степени с 19.00 часов 29.06.2012 по 02.07.2012, с 02.07.2012 до 19 час. 03.07.2012 и с 04.07.2012 до 14 часов 05.07.2012 осуществлялся обществом 1 раз. О наступлении НМУ общество было уведомлено ФГБУ «Челябинский ЦГМС» (л.д. 18).

В действиях был установлен прокуратурой состав правонарушения, ответственность за которое наступает по статье 6.3 КоАП РФ. Прокурором постановление направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области.

На основании представленных материалов Управление Роспотребнадзора 30 августа 2912 года вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества ФИО3, которым по обстоятельствам вменяемого правонарушения дано объяснение (письмо от 29.08.2012 , л.д. 31). В объяснении указано, что периодичность отбора проб устанавливается в порядке части 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», которым предусмотрено согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. В соответствии с указанной нормой и постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 № 343 Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области письмом от 17.11.20011 № 10/7042 согласовало ООО «Мечел-Кокс» представленные мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ на период НПУ для ООО « Мечел-Кокс». В таблице П 3.2.6 указанных Мероприятий «План-график» контроля нормативов ПДВ на контрольных постах была установлена периодичность контроля – 1 раз в периоде действия НМУ л.д. 25,33.

В спорном периоде действия НМУ такие замеры были произведены в согласованном порядке 1 раз 02.07.2012. Одновременно проводились оперативные замеры в зоне влияния выбросов Центральной аналитической лабораторией ОАО «ЧМК» 03,04, 05.07.2012.

Указанным доводам не была дана оценка Управлением Роспотребнадзора при рассмотрении административного дела.

Постановление не содержит описания вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Фактически административный орган в постановлении о привлечении к административной ответственности ограничился описанием норм действующего законодательства, которым регулируются правоотношения по контролю качества воздуха в населенных пунктах и констатацией события правонарушения с отсылкой к акту и протоколу об административном правонарушении, составленного в отношении начальника технического Управления ООО «Мечел-Кокс».

Вместе с тем согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При наличии утвержденного Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проекта нормативов ПДВ (л.д. 20), в котором прописан график контроля нормативов (в том числе, периодичность контроля отличного от периодичности, установленной действующим законодательством), согласовании его с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (л.д. 33) и соблюдении обществом утвержденного проекта, отсутствует вина общества в несоблюдении периодичности контрольных мероприятий, указанных в законе.

Кроме того, при привлечении к административной ответственности был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Так согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол может быть составлен в присутствии законного представителя, которым в контексте ст. 25.4 КоАП РФ является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. В отсутствии названных лиц протокол может быть составлен только в случае, если они извещены в установленном порядке.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ лицом вправе действовать от имени общества без доверенности является ООО «Управляющая компания «Мечел Майнинг», местонахождение которого: <...>. Функции исполнительного органа на данное общество были возложены с 18 июля 2008 года.

Доверенность на представителя выдана генеральным директором Управляющей компании «Мечел-Майнинг». Доверенность носит общий характер и выдана до совершения административного правонарушения и привлечения ООО «Мечел-Кокс» к административной ответственности, то есть не в связи с представлением интересов привлекаемого лица по конкретному административному делу.

Доказательств направления уведомления о времени составления протокола об административном правонарушении по адресу исполнительного орган суду не представлено. Не может служить таким доказательством и явка представителя по общей доверенности, так как информация о составлении протокола была доведена только до общества «Мечел-Кокс» в г. Челябинске. Сведениями о доведении спорной информации до управляющей компании и ее руководителя материалы дела не содержат.

Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса в отсутствие надлежащего документального заблаговременного извещения юридического лица (его законного представителя) о месте, дате и времени его оформления.

Допущенное нарушение относится к разряду существенных, что является безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности (пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5»О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Руководствуясь ст.ст. 167,168, ч. 2 ст. 176, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск от 30 августа 2012 года № 2044 о привлечении к административной ответственности ООО «Мечел-Кокс» г. Челябинск по основанию ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Л.А.Елькина