Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 08.08.2016 № 23170, удостоверение (участвовала до перерыва в судебных заседаниях 18.05.2017 и 24.05.2017);

заинтересованного лица: ФИО2- представителя по доверенности от 09.01.2017 № Д-21, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИЗО г. Челябинска) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области), изложенного в уведомлении от 08.11.2016 № 105/4-9378 в предоставлении адресно-справочной информации о месте жительства (пребывания) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязании предоставить данную информацию адресно-справочную информацию о месте жительства (пребывания) (с учетом изменения оснований иска от 04.04.2017, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 32).

Заявитель считает оспариваемое решение ГУ МВД России по Челябинской области противоречащим законодательству Российской Федерации.

ГУ МВД России по Челябинской области представило мнение на заявление от 17.03.2017 № 26/410, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать, оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 34-37).

В судебном заседании представители сторон (представитель заявителя – до перерыва в судебном заседании 24.05.2017) поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом изменения оснований иска от 04.04.2017 и во мнении на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что в отдел адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области поступил запрос КУИЗО г. Челябинска от 17.10.2016 № 30874 о предоставлении адресно-справочной информации в отношении гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

ГУ МВД России по Челябинской области уведомлением № 105/4-9378 от 08.11.2016 на основании статей 7 и 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ) отказало КУИЗО г.Челябинска в предоставлении адресно-справочной информации о месте жительства (пребывания) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием согласия субъекта адресно-справочной информации на предоставление сведений инициатору обращения (л.д. 10)

Не согласившись с данными решением - отказом ГУ МВД России по Челябинской области, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, КУИЗО г. Челябинска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом своих прав и законных интересов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ целью данного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Принципы и условия обработки персональных данных установлены в главе 2 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

К таким сведениям, индивидуализирующим личность, относятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии) и т.д.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Согласно пункту 1 названного Перечня к таким сведениям в частности относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Оператором персональных данных признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

При этом под обработкой персональных данных согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ понимаются любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование удаление, уничтожение персональных данных.

Под распространением персональных данных как одним из видов их обработки понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ); под предоставлением персональных данных-действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов настоящего дела, при обращении заявителя, в отдел адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, с запросом от 17.10.2016 № 30874 о предоставлении адресно-справочной информации, не представлено какое-либо согласие гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обработку/передачу третьим лицам/разглашение его персональных данных, при этом КУИЗО Администрации г. Челябинска сослалось на положение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (л.д. 9).

Пунктом 2 части 1 статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ предусмотрено, что допускается обработка персональных данных (без получения согласия субъекта персональных данных), необходимая для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом и выполнения, возложенных законом Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, в том числе указанных в пункте 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона, возлагается на оператора.

В качестве обоснования, своего права на получение и обработку персональных данных гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КУИЗО г. Челябинска, сославшись на положения 52, 56 ЖК РФ, положения Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Челябинской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», указав при этом, что КУИЗО г.Челябинска осуществляет учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе имеющих право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

В пункте 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Так в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статьёй 6 Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО) установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня принятия решения органом местного самоуправления о принятии на учет (пункт 1); принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - книга учета граждан), которая ведется по форме, установленной Губернатором Челябинской области (пункт 2).

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации оснований снятия их с учета. Решение о снятии с учета принимается органом местного самоуправления, осуществляющим учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. Решения выдаются или направляются гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия и могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке (пункт 1 и 2 статьи 6 Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО).

В тоже время, статьёй 7 Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО установлено, что после принятия граждан на учет орган местного самоуправления вправе проверить наличие оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для проверки указанных оснований граждане обязаны представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие имущественное положение, если они были признаны уполномоченным органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Челябинской области, а также основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 1).

В случае, если у гражданина за истекший период не произошли изменения в ранее представленных сведениях, он подтверждает их неизменность распиской (пункт 2).

В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в жилом помещении с учетом новых представленных документов (пункт 3).

Таким образом, с учётом указанных положений Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО следует, что обязанность по подтверждению оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе и подтверждение своих персональных данных) возложена на гражданина по запросу органов местного самоуправления.

Более того, согласно статье 9 Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО перед принятием решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма орган местного самоуправления уведомляет указанных граждан в письменной форме о необходимости повторно представить документы, указанные в части 2 статьи 3 настоящего Закона, за исключением документов, указанных в подпункте "б" пункта 4 части 2 статьи 3 настоящего Закона (пункт 1).

Указанные документы граждане обязаны представить в орган местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней со дня получения уведомления (пункт 2).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку оснований состоять на учете для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма (пункт 3).

Таким образом, суд считает, что предоставление отдел адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области запрашиваемой информации о месте жительстве (пребывания) гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без его согласия и без соответствующего запроса суда будет нарушать положения статьи 24 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Поэтому требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная