Гражданский кодекс часть 1

Представители заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности от 17.03.2014 г.); ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности от 25.12.2013 г.).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности №32 от 13.01.2015 г.); ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности от 29.04.2015 г.).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество ”Фортум”, (далее – заявитель, общество ), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, (далее – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления №164-2015 от 30.06.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000рублей

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, полагая, что административным органом нарушен порядок проведения проверки: в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ проверка проведена в отсутствие заявителя, без извещения о проверке, без вручения обществу акта проверки.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что заявителем совершено административное правонарушение в связи, с чем общество привлечено к административной ответственности, что событие административного правонарушения доказано материалами административного дела, что порядок административного производства соблюден.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.11.2009 № 73/3-201-09 административным органом проведена рейдовая проверка с целью выявления фактов режима использования земельных участков и лесов в водоохраной зоне, самовольного пользования недрами, а так же установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №420, Приказа И.о.Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 22.05.2015 №348, по обращению гражданина ФИО5, поступившему в Управление Росприроднадзора по Челябинской области, с 22 мая по 03 июня 2015 года проведена рейдовая проверка по факту сброса сточных вод в оз. Первое, по результатам которой составлен акт проверки от 01.06.2015 № 348.

16.06.2015 старшим государственным инспектором РФ по Челябинской области начальником отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области в отношении открытого акционерного общества «Фортум» составлен протокол № 164-2015 об административным правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

30 июня 2015 года административным органом Открытое акционерное общество «ФОРТУМ» Постановлением № 164-2015 привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ

Согласно протоколу от 16.06.2015 Открытым акционерным обществом «Фортум» допущено использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, т.е. 22 мая 2015 года осуществлен сброс сточных вод в водный объект оз. Первое в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением ст. ст. 9, 11, 22.23 Водного кодекса РФ от 30.05.2006г. № 74-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела на основании обращения гражданина ФИО5, поступившего в Управление Росприроднадзора по Челябинской области 22 мая 2015 во время рейдовой проверки составлены Акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 22.05.2015 №348/1-вк и от 25.05.2015 №348/2-вк.

Как видно из протокола от 16.06.2015:

- в водоохраной зоне оз. Первое расположен пруд-отстойник (61°30'13,4"Е 55°10'34,4"N), в котором на поверхности воды в отстойнике наблюдается налет серо-голубого цвета,

-стоки из отстойника через аварийный переливной трубопровод сбрасываются на

рельеф местности в 15 м от акватории оз. Первое (61°30'13,4"Е 55°10'34,8"N).

- в месте сброса образовался заболоченный земельный участок длиной 90 м шириной от 5 м до 12 м. На поверхности воды имеются аналогичные следы налета серо-голубого цвета.

-вода самотеком поступает в оз. Первое. Координаты точки сброса 61 °30'09,8"Е 56°10'35,7"N.

- В акватории озера (вдоль берега) наблюдаются следы налета серо-голубого цвета. 250 метрах северо-восточнее отстойника расположена береговая насосная станция ОАО «Фортум» - филиала Челябинская ТЭЦ-2

Как следует из акта проверки 25 мая 2015 года сброс сточных вод из аварийного трубопровода ОАО «Фортум» -филиала Челябинская ТЭЦ-2 не осуществлялся, стоки в оз. Первое не попадали. В точке с координатами 61°30'09,8"Е 56°10'35,7"N отчетливо видно, что сточная вода поступала в оз. Первое. В акватории озера (вдоль берега) также наблюдаются следы налета серо-голубого цвета. В ходе осмотра территории, в присутствии двух понятых, специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области административным органом был произведён отбор проб почвы.

Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области имеет Аттестат аккредитации в качестве Испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU. 0001.10ИМ42, выданный 14 ноября 2014 Федеральной службой по аккредитации. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 31 октября 2014. Свидетельство об аккредитации в сфере государственного экологического контроля № 19 от 15.10.2010.

Согласно заключению лаборатории филиала ФБУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области, о контроле состояния почвы от 01.06.2015 земельный участок, расположенный в водоохраной зоне оз. Первое, превышение содержания в контрольной пробе по отношению к фоновой пробе почвы составил по нефтепродуктам в 2,2 раза, по , хлоридам 2,4 раза по мышьяку в 2,4 раза .

В соответствии с актом № 348 от 03.06.2015 рейдовой проверкой сделан вывод о том, что на земельный участок, расположенный в водоохранной зоне оз.Первое, на который осуществлён сброс сточных вод 22.05.2015 попали в результате сброса сточных вод через аварийный трубопровод из пруда-отстойника в оз. Первое.

ОАО «Фортум» имеет решение о предоставлении водного объекта (оз. Первое) в пользование от 16.07.2014 №74-14.01.05.009-О-РСБХ-С-2014-00754/00. В соответствии с Решением производственные сточные воды ОАО «Фортум» от химического и котлотурбинных цехов, а также ливневые сточные воды с территории предприятия после очистки в нефтеловушке поступают в канаву длиной 1297 м и далее по пластиковому трубопроводу сбрасываются в оз. Первое. Иные права пользования водным объектом - оз. Первое предприятием не зарегистрированы.

В пруду-отстойнике ОАО «Фортум», расположенном в 15 м от уреза воды оз. Первое, предусмотрен аварийный выпуск (труба, диаметром 300 мм) в сторону водного объекта. Нормативы допустимого сброса сточных вод предприятием не разработаны, Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области, отделом водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Челябинской области согласования по устройству аварийного выпуска сточных вод в оз.Первое юридическому лицу представлены не были.

22 мая 2015 года зафиксирован перелив сточных вод из пруда-отстойника ОАО «Фортум» через аварийный выпуск с дальнейшим попаданием стоков в поверхностный водный объект.

Таким образом, факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела в том числе. Актом рейдовой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.06.2015 №348;Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 22.05.2015 №348/1-вк, план-схемой №1-вк, карта-схемой и фототаблицей к нему; Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.05.2015 №348/2-вк, фототаблицей к нему. Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.05.2015 № 348/1-зем, фототаблицей к нему; Протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 25.05.2015 №б/н;

Протоколом результатов количественного химического анализа проб почвы от 01 июня 2015 года №75; Заключением о контроле состояния почвы от 01.06.2015.

Таким образом , суд согласен с доводом административного органа о том, что ОАО «Фортум» осуществлен сброс сточных вод через аварийный выпуск в оз.Первое в отсутствие правоустанавливающих документов водопользования, что является нарушением ст. ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса РФ от30.05.2006 №74-ФЗ.

ст.ст. 9, 11, 12, 22, 23 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, согласно которым юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном Водным кодексом РФ. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта, а также требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Таким образом, проведение рейдовой проверки в отсутствие представителя юридического лица является правомочным, так как проверка проведена именно в отношении факта нарушения, а не конкретного юридического лица, которое на момент проведения рейдовой проверки не установлено.

Возбуждение дела об административном правонарушении по результатам рейдового мероприятия осуществлено в рамках действующего законодательства.

В рамках рейдового мероприятия отобраны пробы, а не при проведении проверки в отношении конкретного юридического лица.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «Фортум» не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению требований природоохранного законодательства, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова