Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Малыхиной, с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 522, дело по исковому заявлению

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Землемер», ОГРН <***>, с. Кизильское Челябинской области,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Управление Росреестра по Челябинской области,

о признании факта наличия кадастровой ошибки,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - ФИО2, директор, приказ №1 от 07.08.2001, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – кадастровая палата, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Землемер» (далее – ответчик) о признании факта наличия кадастровой ошибки в сведениях о местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 74:11:0101034:6; об обязании ответчика исправить кадастровую ошибку в сведения государственного кадастра недвижимости, путем подготовки межевого плана, подготовленного в результате выполнения работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 74:11:0101034:6, и представить указанный межевой план в орган кадастрового учета в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 14). Решение принято в отсутствие представителей истца, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал, по доводам указанным в отзыве (т.1 л.д. 123-126), считает, что кадастровой ошибки не имеется. На вопрос суда об оставлении искового заявления без рассмотрения по причине повторной неявки истца в судебное заседание, ответчик потребовал рассмотрения дела по существу.

Третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (т.2 л.д. 15, 16). Решение принято в отсутствие третьих лиц, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:11:0101034:6 внесен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный земельный участок. Участок поставлен на учет на основании заявки от 22.10.2003 №11/03-1-677, а также описания от 05.09.2003, выполненного ООО «Землемер» директор ФИО2 (т.1 л.д. 14-17).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 74:11:0101034:6 по сведениям истца является ФИО1.

Органом кадастрового учета выявлено, что графика земельного участка с кадастровым номером 74:11:0101034:6 построена изначально некорректно. Также пришел к выводу, что существует необходимость устранения кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:11:0101034:6, о чем вынесено решение от 05.05.2012 №Ф7400/12-37215 (т.1 л.д. 71-72).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.

В соответствии с п.2,4 ст.28 Закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (п.5 ст.28 Закона №221-ФЗ).

В силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно статье 7 Закона № 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Между тем внесение в кадастр сведений об изменении координат земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника.

В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона № 221-ФЗ для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 № 14765/10.

Доказательства того, что графика земельного участка не соответствовала предъявляемым на момент его составления требованиям истцом в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч.14 ст.45 Закона № 221-ФЗ).

По смыслу ч.1 ст. 47 Закона № 221-ФЗ заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, поданные в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются в соответствии с правилами, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, такие ошибки могут быть техническими ошибками, допущенными при проведении территориального землеустройства, но не являются кадастровыми ошибками. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в период действия Федерального закона «О землеустройстве» №78-ФЗ от 16.06.2001 г., согласно которому вся землеустроительная документация проходила обязательную экспертизу, целью которой служило определение соответствия данной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям (статья 6 Закона). Землеустроительное дело, подготовленное в результате работ по территориальному землеустройству, прошло обязательную экспертизу и утверждено территориальным органом Роснедвижимости. Во время согласования и утверждения землеустроительного дела ошибок и замечаний выявлено не было, о чем свидетельствует поставленный на учет земельный участок, подготовленное описание земельного участка.

С учетом изложенного, также принимая во внимание, что ни собственник земельного участка, ни иные лица, в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об исправлении технической ошибки не обращались, и решением ответчика в удовлетворении заявления отказано не было, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» № ФЗ-28 от 02.01.2000 г. (далее - Закон № 28- ФЗ) был установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков и включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. Статьей 20 Закона № 28-ФЗ установлено в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявителям немедленно в письменной форме направляется извещение о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более, чем на месяц. В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного учета земельного участка.

Законом № 221- ФЗ определен порядок исправления ошибок, допущенных при проведении территориального землеустройства. Положение ч.14 ст. 45 содержит нормы о том, что если в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну или несколько границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пресечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При этом орган кадастрового учета при уточнении расположения земельного участка может использовать картографическую основу кадастра. На основании этих норм Закона кадастровая палата вправе устранить ошибку, допущенную при проведении территориального землеустройства в порядке устранения технической ошибки.

До 01.03.2008 (дата вступления Закона № 221-ФЗ в силу) отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений регламентировались Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно ст. 19 Закона № 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные в документы должны быть надлежащим образом оформлены.

Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет ГКЗ-1-Т.0-06-02-01, утверждены приказом Росземкадастра от 13.06.2001 № П/115 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2001, регистрационный № 2757).

Согласно письму Росземкадастра от 11.04.2003 № СС/272 «О проверке документов, представляемых для государственного кадастрового учета земельных участков» к правоустанавливающим документам,

представляемым на учет, относятся документы, являющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием:

- возникновения у заявителя (заявителей) имущественных прав на земельный участок, вновь сформированный из существующих участков, или на сформированные части участка, которые после раздела образуют самостоятельные участки;

- возникновения в пользу заявителя обременении существующих земельных участков или их сформированных частей (ограничений имущественных прав правообладателей существующих земельных участков).

Правоустанавливающие документы должны содержать:

- данные, позволяющие определенно установить имущество (земельные участки, части земельных участков), на которое у заявителей могут возникнуть права или на которое могут возникнуть обременения в пользу заявителей;

- данные о земельных участках, из которых образуются новые участки или в границах которых формируются новые части.

К указанным данным следует относить:

- общие сведения о новых земельных участках и сведения о положении границ земельного участка (его отдельных частей) на местности;

- кадастровые номера учтенных земельных участков, из которых образуются новые участки (части участков).

Подлежащие отражению в правоустанавливающих документах сведения могут быть представлены в виде части его текста, приведены в приложении, либо содержаться в ином самостоятельном документе, на который в правоустанавливающем документе приведена однозначно понимаемая ссылка.

Документы о межевании земельных участков подготавливались в виде Описания земельных участков, требования к оформлению которых были установлены приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2002, регистрационный № 3911). Согласно п. 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках.

На момент формирования земельного участка с кадастровым номером 74:11:0101034:6 действовал Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в первоначальной редакции), ст. 1 которого были даны понятия объектов землеустройства и землеустроительной документации, а именно:

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков;

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель (утверждена Роскомземом 08.04.1996), Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства (утверждены Росзем кадастром 17.02.2003) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. По завершению межевых (землеустроительных) работ производитель работ формировал и сдавал в комитет по земельным ресурсам и землеустройству (территориальные органы Росземкадастра, впоследствии территориальные органы Роснедвижимости, ныне - территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области) межевое дело, которое регистрировалось, утверждалось и подлежало постоянному хранению в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Включенные в землеустроительное дело материалы межевания и карта (план) границ объекта землеустройства утверждаются Росземкадастром или его территориальными органами. Подпись и печать, утверждающие материалы межевания, ставятся на титульном листе землеустроительного дела. Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел.

В протоколе формирования земельного участка, подписанном уполномоченным должностным лицом, дано заключение – поставить на ГКУ ЗУ.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению (ч. 6 ст. 4 Закона № 221-ФЗ). Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона № 221-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 35 Закона № 221-ФЗ основанием для проведения кадастровых работ по устранению ошибок территориального землеустройства является договор, заключаемый между собственником земельного участка и организацией, осуществляющей проведение кадастровых работ в соответствии с требованиями гражданского законодательства, требование об обязании ответчика подготовить межевой план по иску кадастровой палаты заявлено в отсутствие правовых оснований.

Заявленные истцом требования поданы в отсутствие фактических и правовых оснований, а потому удовлетворению не подлежат, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.