Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области), г. Челябинск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Урал Гео Плюс», г. Магнитогорск Челябинской области

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие представители: заявителя: ФИО1 (служ.удостоверение , доверенность №173 от 20.06.2011), ответчика: ФИО2 (паспорт , Протокол общего собрания учредителей №1 От 06.)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области), г. Челябинск (далее- заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Урал Гео Плюс», г. Магнитогорск Челябинской области (Далее- ответчик. Общество) с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.(далее- КоАПРФ,)

Ответчиком факт совершения административного правонарушения признан.

Заслушав представителей сторон, а также исследовав все материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что административным органом в отношении ООО «Урал Гео Плюс» проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий, по результатам которой составлен протокол от 15.09.2011года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Согласно протоколу от 15.09.2011года ООО «Урал Гео Плюс» осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 (далее - Положение о геодезии):

- Межевой план от 16.08.2011 регистрационный номер 7433/102/11-3374, согласно которому ООО «Урал Гео Плюс» выполнены геодезические работы в составе кадастровых в связи с уточнением места положения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Зеленая долина», участок № 759,

- Межевой план от 16.08.2011 регистрационный номер 7433/102/11-3369, ООО «Урал Гео Плюс» выполнены геодезические работы в составе кадастровых в связи с образованием земельного участка, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Коммунальщик», прилегающий к участку № 2324,

- Межевой план от 11.08.2011, ООО «Урал Гео Плюс» выполнены геодезические работы в составе кадастровых в связи с образованием земельного участка, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Коммунальщик», прилегающий к участку № 1648,

- Межевой план от 16.08.2011, ООО «Урал Гео Плюс» выполнены геодезические работы в составе кадастровых в связи с уточнением места положения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:33:0316003:163, расположенного по адресу: <...>,

ООО «Урал Гео Плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением норм действующего законодательства.

Данные работы в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и п.п 12 п.1 Приложения к приказу Минтранса России от 06.05.2008 № 74 «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», относятся к геодезическим работам специального назначения.

В соответствии с пунктом 3.1. раздела 3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93» топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в органе госгеонадзора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о геодезии, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, является соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения.

Указанные работы произведены ООО «Урал Гео Плюс» без рассмотрения и регистрации технических проектов и программ на данные работы в органах госгеонадзора, о чем свидетельствует факт отсутствия разрешений на производство геодезических работ, что является нарушением требования пункта 3.1. раздела 3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93» (зарегистрирована в Минюсте РФ 08.12.1993 № 425), а также нарушением подпункта «а» пункта 3 Положения о геодезии

ООО «УралГеоПлюс» осуществляло лицензируемый вид
деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренные
подпунктом «а», «г» пункта 3 Положения о геодезии.

Как видно из межевых планов ООО «Урал Гео Плюс» при выполнении вышеуказанных работ в качестве исходных данных использовало координаты пунктов триангуляции в системе координат МСК-74: «Зеленстрой», «Сосновая», без соответствующего разрешения на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

В соответствии с пунктом 1 Перечня материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда (Приложение к Положению о федеральном картографо-геодезическом фонде утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 № 669), каталоги координат и высот пунктов триангуляции включены в состав федерального картографо-геодезического фонда.Следовательно, координаты вышеперечисленных пунктов являются частью федерального картографо-геодезического фонда.

В соответствии с пунктами 2.5 и 3.1. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (Приложение к Приказу Федеральной службы геодезии и картографии России от 5 августа 2002 г. N 114-пр) предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора, материалы и данные фонда могут использоваться только в целях, указанных в разрешении на использование материалов и данных фонда.

В соответствии с пунктом 3.6. раздела 3 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок, подлежат возврату или уничтожению пользователем в установленном порядке в соответствии с указанным в разрешении.

В соответствии с пунктом 10.9. «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93» не допускается накопление координат и высот геодезических пунктов в информационных фондах предприятий.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о геодезии, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, является соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки.

Из протокола видно, что ООО «Урал Гео Плюс» не имело на момент выполнения вышеуказанных геодезических работ (2011 год) разрешения на использование вышеуказанных материалов и данных фонда (координат пунктов триангуляции в системе координат МСК-74: «Зеленстрой», «Сосновая»),

Согласно разрешению Уральского окружного управления геодезии и картографии № 187/08 от 20.05.2008 по заявке ООО «Урал Гео Плюс» № 08/02 от 20.05.2008, вышеперечисленные пункты были получены Обществом 30.05.2008 сроком на один год. Факт отсутствия актов об уничтожении полученных по разрешению № 187/08 от 20.05.2008 координат пунктов триангуляции в системе координат МСК-74: «Зеленстрой», «Сосновая», а также использование ООО «Урал Гео Плюс» данных координат в 2011 году при выполнении геодезических работ свидетельствует о том, что данные координаты пунктов не уничтожены,, что является нарушением пункта 3.6. раздела 3 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (утверждена Приказом Роскартографии от 05.08.2002 N 114-пр).

Кроме того, Обществом без соответствующего разрешения использованы координаты пунктов триангуляции в системе координат МСК-74: «Зеленстрой», «Сосновая»,что является нарушением пунктов 2.5 и 3.1. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (Приложение к Приказу Федеральной службы геодезии и картографии России от 5 августа 2002 г. N 114-пр), что также является нарушением подпункта «г» пункта 3 Положения о геодезии.

ООО «Урал Гео Плюс» осуществляло лицензируемые виды деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 Положения о геодезии одними из лицензионных условий осуществления геодезической деятельности являются:

- наличие в штате юридического лица (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица
соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного

подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет. Согалсно протоколу у ответчика отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное ил и среднее профессиональное образование по специальности «геодезия», что является нарушением лицензионных условий предусмотренных п.п. «а» п. 4 Положения о геодезии.

- директор ФИО2 (протокола № 1 от 06.06.207
общего собрания учредителей ООО «Урал Гео Плюс», приказ № 1 от 09.07.2007.
трудовая книжка РОС № 3551570) в соответствии с дипломом ИВС № 0566530 от

10.06.2003 имеет высшее профессиональное образование по специальности
«городское строительство и хозяйство»;

- замерщик ФИО3 (приказ № 5 от 31.12.2007,
трудовая книжка ТК № 1877439) в соответствии с дипломом СБ № 4523135 от

30.06.2004 имеет среднее профессиональное образование по специальности -
«обработка металлов давлением». ^

- техник-геодезист ФИО4 (приказ о приеме на
работу № 6 от 29.06.2008, трудовая книжка AT-VI № 5564272) не имеет высшего
профессионального и среднего профессионального образования;

водитель 3-го класса ФИО5 (приказ о приеме на работу № 12 от 17.12.2007, трудовая книжка АТ-Х № 1075165) в соответствии с дипломом ДВС № 0326966 от 23.06,2000 имеет высшее профессиональное образование по специальности «металлургические машины и оборудование»;

инженер-землеустроитель ФИО6 (приказ о приеме на работу № 4/10 от 29.10.2010, трудовая книжка TK-I № 6086110) в соответствии с дипломом ВСГ № 3562160 от 17.06.2009 имеет высшее профессиональное образование по специальности «городское строительство и хозяйство»;

инженер-землеустроитель ФИО7 (приказ о приеме на работу № 4 от 31.07.2009, трудовая книжка ТК-П № 5925259) в соответствии с дипломом ВСА № 0844218 от 10.06.2009 имеет высшее профессиональное образование по специальности «коммерция(торговое дело)».

В соответствии с «Общероссийским классификатором специальностей по образованию, утвержденному приказом Министерства образования России от 04.12.2003 № 4482 группе специальностей и направлению подготовки по специальности «геодезия» соответствуют следующие специальности: «прикладная геодезия», «астрономогеодезия», «космическая геодезия».

Нарушения совершены обществом в рамках возмездного оказания услуг по выполнению геодезических работ в составе кадастровых при подготовке межевых планов от 16.08.2011 регистрационный номер 7433/102/11-3374, от 16.08.2011 регистрационный номер 7433/102/11-3369, от 11.08.2011, от 16.08.2011, в соответствии с заявлениями на выполнение кадастровых работ № 110417 от 20.04.2011, № 110502 от 04.05.2011, № 110602 от 02.06.2011, № 110718 от 21.07.2011, которые подтверждают систематичность извлечения прибыли от лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 37 главы 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, передает заказчику кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит схема геодезических построений (приложение N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. №412).

Деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию, следовательно, датой выполнения геодезических работ в составе кадастровых является дата составления межевого плана.

При исследовании имеющихся в деле доказательств не установлено обстоятельств, препятствующих ООО «Урал Гео Плюс» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1 Кодекса РФ об административных ,. правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного ст. 25.1 КоАП РФ судом не установлено: протокол составлен с участием законного представителя Общества, ему же разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание привлечение к административной ответственности ответчика впервые, а также отсутствие вредных последствий суд считает возможным применить меру административного наказания в виде «предупреждения»

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «УралГеоПлюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде «предупреждения»

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru)

Судья В В Худякова