Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Златоустовского городского округа, общества с ограниченной ответственностью Производственная-коммерческая фирма «Металлургическая компания», общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп», муниципального бюджетного учреждения «Капитальное строительство», органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», акционерного общества «ЕЭТП»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – председателя, протокол от 15.06.2017;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности № 98 от 31.10.2019

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным решения от 19.02.2020 по делу № 074/01/16-691/2019.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Златоустовского городского округа, общество с ограниченной ответственностью Производственная-коммерческая фирма «Металлургическая компания», общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп», муниципальное бюджетное учреждение «Капитальное строительство», орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», акционерное общество «ЕЭТП».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя, не явившегося лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточненном заявлении. Указал, что наличие соглашения между Администрацией Златоустовского городского округа, МБУ «Капитальное строительство» и АО «СЗ Трест Уралавтострой», нарушающее ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не подтверждено, подобное соглашение отсутствовало. Также заявитель указал, что принятие управленческих решений о заключении 30.05.2018 сделки по уступке прав и обязанностей по договору аренды земли № 10-2014/А-И для строительства объектов недвижимости, в том числе многоквартирных домов (АУКЦИОН) от 13.01.2014г. не свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» и АО «СЗ Трест Уралавтострой» ранее сентября 2018. Необходимость в осуществлении одновременной закупки 59 квартир одним лотом путем долевого участия в строительстве вызвано объективными причинами, а выбранному Заказчиком способу приобретения квартир МБУ «КС» представил подробное обоснование, оставленное УФАС по Челябинской области без внимания.Действующее законодательство не содержит запрета на осуществление закупки квартир единым лотом в целях переселения граждан и является распространенной практикой, в том числе на территории Челябинской области, подтверждением чему является аукционная документация вышеупомянутым электронным аукционам - извещения №0169300000118002913 (лот 1 — 65 квартир), №0169300000118002209 (лот 1— 60 квартир), №0169300000118002208 (лот 1 — 103 квартиры), контракты по указанным процедурам заключены.

Заявитель полагает, что между АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» отсутствует антиконкурентное соглашение, поскольку обе организации являются подконтрольными одному лицу — ФИО4, входят в одну группу лиц, их учредители и исполнительные органы являются близкими родственниками, и целью участия в аукционе не являлось ограничение конкуренции.Участие АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» в аукционе (извещение №0169300003318000346) и снижение цены привело исключительно к экономии бюджетных средств. Вести речь об ограничении конкуренции, причинении ущерба иным лицам невозможно в силу того, что иные лица в торгах не участвовали, а участвующие организации (Трест и Би.Ай.Ди Групп) не являются конкурентами.Целью участия в торгах двух организация входящих в одну группу являлась подстраховка, а именно: в том случае если по формальным основаниям (ошибки в документах и тому подобное) вторая часть заявки АО «СЗ Трест Уралавтострой», предложившего меньшую цену, будет отклонена, то победителем аукциона могло быть признано ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп». Следовательно, при совместном участии данных организаций в аукционе нарушения антимонопольного законодательства не имеется, антиконкурентное соглашение отсутствует.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, представил отзыв, письменные пояснения от 17.09.2020 № 11447/05.

Администрацией Златоустовского городского округа в материалы дела предоставлено письменное мнение, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам изучения решения Челябинского УФАС России № 151-ВП/2018 от 22.11.2018 (исх. № 16622/09 от 26.11.2018) и материалов указанной внеплановой проверки (4 тома), акта внеплановой проверки № 06-09/11 от 25.03.2019 Главного контрольного управления Челябинской области, документов, представленных МБУ «КС» (вх. № 3233 от 13.03.2019), АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» (вх. № 3332 от 14.03.2019), ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» (вх. № 3333 от 14.03.2019), ЗАО «Ведение реестров компаний» (вх. № 4386 от 01.04.2019), в действиях Ответчиков 1, 2, 3 установлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, в действиях Ответчиков 3,4 признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На основании приказа Челябинского УФАС России № 67 от 03.06.2019 в отношении указанных лиц возбуждено дело № 074/01/16-691/2019.

Основание для возбуждения и рассмотрения дела № 074/01/16-691/2019: обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении настоящего антимонопольного дела Челябинским УФАС установлено, что АО«Специализированный застройщик Трест Уралавтострой», и ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» 18.07.2019 в антимонопольный орган подано ходатайство на основании пункта 1 примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым добровольно сообщено о заключении 14.09.2018 по инициативе управляющего АО «СЗ Трест Уралавтострой» ИП ФИО2 недопустимого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашения при участии в аукционе (извещение № 0169300003318000346). Стороны соглашения в устной форме договорились принять совместное участие в аукционе, согласовали тактику своего участия, согласно которой в случае отсутствия иных участников, ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» первым подает ценовое предложение, а АО «СЗ Трест Уралавтострой» следующим ценовым предложением снижает цену, но не более чем на 0,5 процентов, далее организации ценовых предложений не подают, победителем признается АО «СЗ Трест Уралавтострой».

Челябинским УФАС России в ходе рассмотрения дела № 074/01/16-691/2019 установлено наличие двух антиконкурентных соглашений, одно из которых является антиконкурентным соглашением - картелем:

1) Администрация Златоустовского городского округа и муниципальное бюджетное учреждение «Капитальное строительство» и АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» = Соглашение (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).

2) АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» и ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» = Соглашение - Картель (пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

Наличие указанных антиконкурентных соглашений, по мнению УФАС, подтверждается следующими обстоятельствами.

Постановлением главы Златоустовского городского округа от 05.06.2009 № 147-п утверждён Порядок и условия предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу (далее – Постановление ЗГО № 147-п).

В указанное Постановление ЗГО № 147-п внесены изменения в соответствии с постановлениями главы Златоустовского городского округа от 07.09.2009 № 248-П, от 30.03.2010 № 127-п, от 13.05.2010 № 171-п, от 21.03.2012 № 58-п, от 18.08.2017 № 362-П, от 22.02.2018 № 78-П.

В соответствии с пунктом 5 Постановления ЗГО № 147-п выселение граждан, изъятие жилых помещений и снос дома осуществляется в соответствии с принятым распоряжением главы Златоустовского городского округа о признании жилых помещений в многоквартирном доме непригодными для проживания и о сносе многоквартирного дома, в котором расположены жилые помещения, занимаемые гражданами.

Пунктом 16 Постановления ЗГО № 147-п установлены требования к предоставляемым гражданам жилых помещений, согласно которым такие помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям Златоустовского городского округа, отвечать требованиям санитарным и техническим нормам, находиться в черте города, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма помещения должны быть по общей площади равнозначными жилым помещениям, из которого происходит выселение.

Распоряжениями Администрации Златоустовского городского округа от 25.02.2010 № 386-р, от 29.03.2010 № 454-р, от 07.06.2012 № 959-р, от 31.08.2012 № 1483-р, от 26.08.2013 № 1714-р, следующие многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, а жилые помещения в этих домах непригодными для проживания: <...>

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы (далее – Государственная программа).

Одной из основных задач Государственной программы является расселение аварийного жилищного фонда.

Государственная программа содержит подпрограмму «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» (Приложение № 7 к Государственной программе) (далее – Подпрограмма).

Пунктом 8 раздела IV Подпрограммы установлено, что формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:

1) приобретения жилых помещений, в том числе на вторичном рынке, по стоимости, не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию Челябинской области, утвержденную Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области»;

2) строительства жилья, в том числе завершения начатого строительства.

Пунктом 17 раздела VI Подпрограммы предусмотрены условия участия муниципальных образований Челябинской области в подпрограмме являются:

1) наличие разработанной и утвержденной органами местного самоуправления муниципальной подпрограммы реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы за счет средств местного бюджета;

3) отсутствие фактов нецелевого использования средств областного бюджета, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующем году;

4) наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации на объекты жилищного строительства, имеющей положительное заключение областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области».

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 06.12.2013 № 505-П утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем населения Златоустовского городского округа» (далее – Муниципальная программа).

В указанную программу вносились изменения 11.05.2018, 02.08.2018.

Ответственным исполнителем и соисполнителем программы являлись ОМС «КУИ ЗГО» и МБУ «КС».

МБУ «КС» в соответствии с пунктом 2 Устава является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданной муниципальным образованием Златоустовский городского округ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления Златоустовского городского округа Челябинской области для решения вопросов местного значения.

В силу пункта 7 Устава МБУ «КС» в своей деятельности должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом Златоустовского городского округа, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Златоустовского городского округа, распорядительными документами учредителя и собственника имущества, Уставом.

МБУ «КС» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права.

Пунктом 19 Устава предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является обеспечение выполнения работ и оказания услуг, непосредственного направленных на достижение уставных целей учреждения.

Целями деятельности МБУ «КС» являются:

- решение вопросов местного значения муниципального образования в области градостроительной деятельности, приобретение и ремонт объектов местного значения;

- обеспечение выработки единой политики органов местного самоуправления Златоустовского городского округа в области градостроительной деятельности;

- удовлетворение нужд физических и юридических лиц в области градостроительной деятельности путем оказания муниципальных услуг (пункт 20 Устава).

Кроме того, в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия муниципального заказчика бюджетным учреждениям, такие учреждения, в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность муниципального заказчиков (часть 6 статьи 15 Закона о контрактной системе).

Для достижения уставной цели учреждение осуществляет в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе и статьи 79 БК РФ организацию выполнения работ в области градостроительной деятельности, приобретения и ремонта объектов местного значения от лица учредителя, приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества за счет бюджетных средств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 21 Устава).

МБУ «КС» в силу части 1 статьи 15, пункта 7 статьи 3 Закона о контрактной системе является заказчиком в рамках реализации цели деятельности, указанной в подпункте 1 пункта 21 Устава.

На 2018 год Законом Челябинской области от 26.12.2017 № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Златоустовскому городскому округу выделены средства в размере 240 952,4 тыс. рублей на строительство (приобретение) жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в рамках Государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы».

В связи с чем, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 26.02.2018 г. № 9-ЗГО «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 11.12.2017 г. № 93-ЗГО «О бюджете Златоустовского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Администрации Златоустовского городского округа предусмотрены бюджетные ассигнования в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем населения Златоустовского городского округа» подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в Златоустовском городском округе» в размере 241 052,40 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета 240 952,4 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета 100,00 тыс. рублей, на строительство (приобретение) жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности).

Заместителем главы Златоустовского городского округа «…» 12.03.2018 направлено письмо в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (исх. № 2319 от 12.03.2018) о выделении лимитов бюджетных обязательств на 2018 год в целях строительства (приобретения) жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным. В письме также указано, что опубликование извещения о проведении аукциона планируется 28.03.2018.

МБУ «КС» 20.03.2018 внесены сведения в план-график на осуществление закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность (МО) 199 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 7091, 68 кв.м. не более 8054, 15 кв.м. путем инвестирования строительства многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) на сумму 241 052 198, 94 рублей.

Таким образом, МБУ «КС» внесены в план-график закупок на 2018 год сведения о планируемом аукционе ещё до заключения между Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области и Администрацией Златоустовского городского округа соглашения о финансировании мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в рамках государственном программы, также в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, до заключения соглашения с муниципальным образованием Златоустовский городской округ о передаче полномочий в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, что противоречит части 10 статьи 21, части 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг», Уставу учреждения.

По состоянию на 20.03.2018 МБУ «КС» не могло выступать в качестве заказчика в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе.

После внесения указанной позиции в план-график закупок, согласно пояснениям МБУ «КС» (исх. № 782 от 15.08.2019, вх. № 11805 от 16.08.2019), Заказчиком проведен анализ рынка жилья на территории Златоустовского городского округа и сделан вывод, что единовременная закупка 199 жилых помещений не представляется возможным.

Челябинским УФАС установлено, что МБУ «КС» в антимонопольный орган не представлены результаты такого анализа рынка.

Заместителем главы Златоустовского городского округа 23.03.2018 направлено письмо заместителю Губернатора Челябинской области исх. № 2831 от 23.03.2018) о рассмотрении возможности выделения дополнительных денежных средств Златоустовскому городскому округу в размере 10 790 0000 рублей для полного расселения 5-ти многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 451,2 кв.м.

МБУ «КС» в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа 26.03.2018 направлено письмо (исх. № 307 от 26.03.2018), согласно которому на основании письма руководителя ОМС «КУИ ЗГО» ФИО5 (исх. № МС-423 от 26.01.2018) необходимо внести изменения в муниципальную программу. Пунктом 1.6 раздела 3 «Финансово-экономические мероприятия» предусмотрено приобретение 199 жилых помещений (благоустроенных квартир) путем инвестирования строительства многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) на сумму 940 952 400 рублей, ответственными исполнителями и соисполнителем указаны ОМС «КУИ ЗГО» и МБУ «КС».

Главой Златоустовского городского округа «…» в адрес Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области направлено письмо (исх. № 3374/АДМ от 10.04.2018) с указанием потребности в лимитах бюджетных обязательств в размере 240 952 400 рублей.

Между Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области и Златоустовским городским округом 11.04.2018 заключено соглашение № 14с о финансировании мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в рамках Государственном программы (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1, 3.2.1 Соглашения бюджету Златоустовского городского округа предоставлена субсидия в размере 240 952 400 рублей, а также определена обязанность муниципального образования приобрести квартиры общей площадью не менее 8 050, 80 кв.м.

Уведомлением № 2/14с по расчетам между бюджетами от 11.04.2018 Администрация Златоустовского городского округа уведомлена о предоставлении межбюджетного трансферта на сумму 240 952 400 рублей.

МБУ «КС» 12.04.2018 принято решение о проведении трех электронных аукционов на приобретение 184 квартир:

1) на приобретение в муниципальную собственность (МО) 69 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2463, 93 кв.м. не более 2944, 91 кв.м. путем инвестирования строительства многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) на сумму 88 141 156, 30 рублей;

2) на приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2163,55кв.м. не более 2524, 75кв.м. путем инвестирования строительства многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) на сумму 75 565 767, 50 рублей;

3) на приобретение в муниципальную собственность (МО) 56 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2013,00 кв.м. не более 2393, 78 кв.м. путем инвестирования строительства многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) на сумму 71 645 835, 40 рублей.

МБУ «КС» 12.04.2018 внесены в план-график закупок на 2018 год сведения о планируемых аукционах в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, до заключения соглашения с муниципальным образованием Златоустовский городской округ о передаче полномочий в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, что противоречит части 10 статьи 21, части 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг», Уставу учреждения.

Согласно пояснениям МБУ «КС» (исх. № 782 от 15.08.2019, вх. № 11805 от 16.08.2019) возникли разногласия по коду ОКПД 2 аукциона с Министерством строительств и инфраструктуры Челябинской области.

МБУ «КС» 08.06.2018 внесены изменения в план-график закупок на 2018 год и отменено проведение указанных аукционов, сведения о которых внесены в план-график закупок 12.04.2018.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 11.05.2018 № 20507-П в Муниципальную программу внесены изменения в части включения в Приложение 1 к подпрограмме мероприятия «Приобретение 199 жилых помещений (благоустроенных квартир), путем инвестирования строительства многоквартирного(ых) жилого(ых) дома(ов)» (далее – Изменение в Муниципальную программу от 11.05.2018) на сумму 241 052 400 рублей.

Ответственным исполнителем и соисполнителем программы указаны МБУ «КС» и ОМС «КУИ ЗГО».

Распоряжением Златоустовского городского округа от 11.05.2018 № 1037-р в соответствии с постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 04.05.2016 № 195-П, статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБУ «КС» переданы полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования Златоустовского городского округа муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в соответствии с соглашением о передаче полномочий.

Пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что МБУ «КС» от имени муниципального образования Златоустовский городской округ осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) закупку по приобретению жилых помещений, финансирование которых осуществляется с целью переселения граждан из многоквартирных домов, подлежащих расселению на территории Златоустовского городского округа.

Вместе с тем, по состоянию на 11.05.2018 между МБУ «КС» и муниципальным образованием Златоустовский городского округ не было заключено соглашение о передаче полномочий заказчика в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, что исключало исполнение указанным учреждением муниципальной программы с 11.05.2018 по 06.06.2018 (дата заключения соглашения о передаче полномочий).

По состоянию на 11.05.2018 на территории Златоустовского городского округа осуществлял деятельность единственный застройщик, привлекающий средства граждан и организаций в соответствии с договорами долевого участия, – АО «СЗ Трест Уралавтострой».

Администрация Златоустовского городского округа, МБУ «КС» при внесении изменений в муниципальную программу обладали указанной информацией, поскольку Администрация Златоустовского городского округа осуществляет выдачу разрешений на строительство, а МБУ «КС» осуществлял включение закупки в план-график.

Информация о деятельности застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств граждан и организаций по договорам долевого участия в строительстве, в силу статьи 3.1 Федерального закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом строительстве) является открытой, размещается в единой информационной системе жилищного строительства.

У АО «СЗ Трест Уралавтострой» по состоянию на 11.05.2018 отсутствовали в наличии 199 жилых помещений, которые могли быть переданы МБУ «КС» на условиях долевого участия в строительстве, что исключало возможность реализации муниципальной программы путем осуществления закупки с 11.05.2019 по 06.06.2018.

Заместителем главы Златоустовского городского округа «…» 30.05.2018 в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области направлено письмо (исх. № 4350/АДМ от 30.05.2018) о том, что денежные средства в размере 251 952 400 рублей не могут быть востребованы Златоустовским городским округом в полном объеме, а необходимый объем средств на 2018 год составляет 87 933 143 рублей.

Между Муниципальным образованием Златоустовский городской округ и МБУ «КС» 06.06.2018 заключено соглашение о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2121, 48 квадратных метра для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (далее – Соглашение 2).

В приложении к указанному соглашению указана сумма 76 195, 08 тыс. рублей.

Челябинское УФАС России пришло к выводу, что право на осуществление закупки на приобретение квартир в целях, указанных в муниципальной программе, появилось у МБУ «КС» только 06.06.2018.

МБУ «КС» 08.06.2018 в план-график внесены изменения о проведении аукциона на приобретение в муниципальную собственности (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) площадью не менее 2121.48 кв.м. путем участия в долевом строительстве многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на сумму 76 195 075, 68 рублей.

МБУ «КС» 15.06.2018 внесены изменения в план-график закупок на 2018 год и отменено проведение электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственности (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) площадью не менее 2121, 48 кв.м. путем участия в долевом строительстве многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на сумму 76 195 075, 68 рублей.

МБУ «КС» и Администрацией Златоустовского городского округа 09.07.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2121,48 кв.м., путём участия в долевом строительстве многоквартирного (ых) жилого(ых) дома(ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (извещение № 0169300003318000253) на сумму 76 195 075,68 рублей.

В письме АО «ЕЭТП» (исх. № 1042-Д/19 от 01.03.2019, вх. № 9191 от 02.07.2019) содержится информация о том, что 12.07.2018 АО «СЗ Трест Уралавтострой» направлена заявка на переаккредитацию на рассмотрение оператора электронной торговой площадки с IP-адреса 78.29.13.106 (первоначальная заявка на аккредитацию подавалась 19.05.2016).

Указанные действия предпринимались АО «СЗ Трест Уралавтострой» в соответствии с частями 1,2,9 статьи 61 Закона о контрактной системе с целью подачи заявки на указанный аукцион, поскольку Ответчик 3 принимал участие только в рассматриваемых в настоящем решении аукционах.

ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» не участвовало в указанном аукционе с целью заключения АО «СЗ Трест Уралавтострой» контракта по начальной (максимальной) цене контракта, как с единственным участником аукциона.

МБУ «КС» 16.07.2018 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа направлено письмо (исх. № 717 от 17.07.2018) с предложением о внесении изменений в муниципальную программу в части пункта 1.6.1 раздела 3 «Финансово-экономические мероприятия» следующего содержания: приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2 121,48 кв. м. путем участия в долевом строительстве многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.07.2018 №0169300003318000253-4 на участие в Аукционе поступила одна заявка от АО «СЗ Трест Уралавтострой», заявка признана соответствующей.

Решением Челябинского УФАС России от 02.08.2018 по делу № 117-ВП/2018 по результатам внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1, частей 2, 4 статьи 33, частей 5, 7, пункта 2 части 13 статьи 34, пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 1, 2 части 1, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены аукциона.

Указанный аукцион отменен в целях исполнения предписания антимонопольного органа, что подтверждается извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2018 №ИО1, размещенным в ЕИС.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 02.08.2018 № 317-П в Муниципальную программу внесены изменения в части включения в Приложение 1 к подпрограмме мероприятия «Приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2121,48 кв.м., путем долевого участия в строительстве многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания»(далее – Изменение в Муниципальную программу от 02.08.2018).

Ответственным исполнителем и соисполнителем программы определены ОМС «КУИ ЗГО» и МБУ «КС».

Администрацией Златоустовского городского округа в соответствии с письмом (исх. № 3719/Адм от 17.06.2019, вх. № 8412 от 18.06.2019) в антимонопольный орган представлены сведения о застройщиках, согласно которым за период с 01.01.2016 выданы разрешения на строительство: № 74-25-729-2016 от 17.02.2016 ОАО «РЖД» ЗАО «Желдорипотека» на двухэтажный 8-ми квартирный жилой дом на ст. Златоуст (строительный № 98), № 74-25-743-2016 от 20.04.2016 ООО «НИКС» (многоквартирный жилой дом № 1 (стр.) из 4-х блок-секций северо-западнее <...> в г. Златоусте), № 74-25-744-2016 от 20.04.2016 ООО «НИКС» (многоквартирный жилой дом № 2 (стр.) из 3-х блок-секций северо-западнее д. 8 поул. Садовая в г. Златоусте), № 74-25-883-2018 от 20.06.2018 ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» (многоквартирный жилой дом), № 74-25-709-2016 от 26.09.2016 ООО «СтройОптимум» (строительство 4-ой блок секции многоквартирного жилого дома), № 74-25-710-2016 от 30.09.2016 ООО «НИКС» (многоквартирный жилой дом № 1 (стр.) из 4-х блок секций), № 74-25-711-2016 от 30.09.2016 ООО «НИКС» (многоквартирный жилой дом № 2 (стр.) из 3-х блок секций), 74-25-779-2017 от 13.10.2017 ООО ПКФ Металлургическая компания» (многоквартирный жилой дом), № RU -74251000-655 от 12.05.2015 ООО «СЗ Трест Уралавтострой» на строительство многоквартирного дома.

В соответствии с письмом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (исх. № 12615 от 22.11.2018, вх. № 12615 от 22.11.2018) в 2018 году на территории Златоустовского городского округа осуществляли следующие застройщики ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» и АО «СЗ «Трест Уралавтострой».

Администрации Златоустовского городского округа и МБУ «КС» было известно о том, что ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» (при условии получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона об участии в долевом строительстве) и АО «СЗ «Трест Уралавтострой» могут являться потенциальными участниками аукциона.

МБУ «КС» в письме (исх. № 811 от 05.09.2019, вх. № 12891 от 05.09.2019) пояснило, что Заказчик в целях определения стоимости 1 кв. м. направил запрос (исх. № 787 от 06.08.2018) в адрес ООО «СтройОптимум», ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» и АО «СЗ Трест Уралавтострой» о предоставлении стоимости 1 кв. м жилья в строящихся многоквартирных домах.

МБУ «КС» направило в адрес ООО «СтройОптима», ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» и АО «СЗ Трест Уралавтострой» запрос (исх. № 808 от 10.08.2018) запрос о получении коммерческих предложений, в котором указало предмет закупки «Приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2121,48 кв.м., путем долевого участия в строительстве многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания».

Запросы Заказчика не содержали описания объекта закупки (требования к помещениям, указанные в спецификации (Приложение № 1 к Информационной карте документации об аукционе, в том числе о приобретении квартир с отделкой или без отделки), условия исполнения контракта (сроки передачи квартир, обеспечения исполнения контракта), что свидетельствует о несоблюдении Заказчиком частей 2,3 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В письме (исх. № 195 от 22.08.2018, вх. № 892 от 22.08.2018) ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» указало, что стоимость 1 кв.м. в строящемся доме по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Металлист, 4, в III квартале 2018 года составит 30 287 рублей.

В письме (исх. № 248 от 13.08.2018, вх. № 868 от 12.08.2018) ООО «СтройОптимум» сообщило стоимость 1 кв. м. 30 000 рублей.

АО «СЗ «Трест Уралавтострой» в письме (исх. № 133 от 10.08.2018, вх. № 865 от 10.08.2018) представило сведения о средней цене квадратного метра в строящемся многоквартирном доме, расположенном на земельном участке по адресу: г. Златоуст, кв. Молодежный, 3, - 29 500 рублей (что соответствует приказу № 13 от 01.07.2018 «Об утверждении цены продажи квартир в 10-ти этажном жилом доме по адресу: <...>).

МБУ «КС» 10.08.2018 в план-график внесена закупка на приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2121,48 кв.м., путем долевого участия в строительстве многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на сумму 63 495 896, 40 рублей.

Между Администрацией Златоустовского городского округа и МБУ «КС» 20.08.2018 заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению № 2, которым изменена общая площадь приобретаемой недвижимости, а именно «не менее 2320, 50 кв.м.».

МБУ «КС» 20.08.2018 внесены изменения в план-график закупок на 2018 год и запланировано проведение электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность (МО)59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2320,5 кв.м., путём участия в долевом строительстве многоквартирного(ых) жилого(ых) дома(ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на сумму 69 450 244, 50 рублей.

Сведения о внесении изменений в муниципальную программу в части общей площади приобретаемых квартир у антимонопольного органа отсутствуют.

МБУ «КС» и Администрацией Златоустовского городского округа 03.09.2018 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2320,5 кв.м., путём участия в долевом строительстве многоквартирного(ых) жилого(ых) дома(ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (извещение № 0169300003318000346) на сумму 69 450 244,50 рублей.

Извещением о проведении аукциона предусмотрены дата и время окончания подачи заявок 20.09.2018 06:00.

Пунктом 7 Информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что заказчику требуется 59 квартир, из них: 37 однокомнатных квартир, 18 двухкомнатных квартир, 4 трехкомнатные квартиры.

В соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к Информационной карте документации об аукционе МБУ «КС» установлены требования к площади квартир, а именно:

1) Однокомнатные квартиры общей площадью не менее 1103,50 кв. м, в том числе: 7 квартир площадью не менее 34 кв. м., 15 - не менее 32 кв. м., 9 - не менее 23 кв. м., 3 - не менее – 23,5 кв.м., 1 - не менее 34,5 кв. м., 1 - не менее 36,5 кв. м., 1 не менее 37 кв.м.

2) Двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 952,0 кв. м, в том числе: 3 квартиры площадью не менее 40 кв.м., 10 – не менее 56,0 кв.м., 2 – не менее 57 кв.м., 1 – не менее 40,5 кв.м., 1 - не менее 58,5 кв.м., 1 не менее 59 кв.м.

3) Трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 265,00 кв. м, в том числе: 1 квартира площадью не менее 69,50 кв. м, 1- не менее 56,00 кв. м, 1- не менее 66,50 кв. м, 1 - не менее 73,00 кв. м.

Комиссией Челябинского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлен факт заключения недопустимого соглашения, предметом которого являлось взаимное сотрудничество Ответчика 3 и Ответчика 4, а именно: сотрудничество на стадии принятия решения об участии в аукционах, оказание содействия в ходе торгов (использование единой инфраструктуры, подготовка сотрудником Ответчика 3 заявок обществ). Фактическое исполнение соглашения выражалось, в частности, в воздержании одного из участников от подачи ценовых предложений для последующего заключения контракта с другим участником соглашения с незначительным снижением НМЦК.

Постановлением заместителя главы Златоустовского городского округа «…» от 26.09.2018 № 401-П принято решение о предоставлении субсидии МБУ «КС» на осуществление капитальных вложений на приобретение в муниципальную собственность Златоустовского городского округа объектов недвижимого имущества в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в размере 79 232 666,75 рублей. Копия указанного постановления получена МБУ «КС» 28.09.2018.

Между Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области и Администрацией Златоустовского городского округа 27.09.2018 заключено дополнительное соглашение № 1, которым изменен размер субсидии до 87 933 150 рублей, а также уменьшена общая площадь квартир до 2 938, 1 кв.м.

Между Заказчиком и АО «СЗ Трест Уралавтострой» 08.10.2018 заключен контракт № 18 на сумму 69 102 993,28 рублей (реестровый номер контракта в Реестре контрактов в ЕИС 37404055142 18 000016) (далее – Контракт).

Государственная регистрация контракта от 12.10.2018 № 74:25:0304634:14-74/025/2018-27 осуществлена Управлением Росреестра по Челябинской области 12.10.2018.

В качестве обеспечения исполнения контракта АО «СЗ Трест Уралавтострой» представлена банковская гарантия № 173039 от 27.09.2018, выданная АКБ «Абсолют Банк» (ПАО).

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что объектом долевого строительства являются жилые помещения (благоустроенные квартиры), расположенные по строительному адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 3.

Пунктом 2.5 Контракта определен срок передачи объекта долевого строительства не позднее 20.12.2018, при этом датой передачи квартир является дата подписания акта приема-передачи жилых помещений.

Следует отметить, что МБУ «КС» установлены в документации об аукционе, проекте контракта и Контракте сроки передачи квартир до 20.12.2018, соответствующие исключительно срокам, указанным в проектной декларации АО «СЗ Трест Уралавтострой».

МБУ «КС» 20.12.2018 направило АО «СЗ Трест Уралавтострой» уведомление о просрочке исполнения обязательств (исх. № 1385 от 20.12.2018).

АО «СЗ Трест Уралавтострой» в письме (исх. № 247 от 24.12.2018) сообщило Заказчику о том, что условия Контракта будут исполнены в срок до 28.01.2019.

МБУ «КС» 29.01.2019 направило АО «СЗ Трест Уралавтострой» повторное уведомление о просрочке исполнения обязательств (исх. № 081 от 29.01.2019).

АО «СЗ Трест Уралавтострой» в письме (исх. № 9 от 28.01.2019) сообщило Заказчику, что причиной неисполнения Контракта является отсутствие отопления в строящемся многоквартирном доме, что исключает возможность для осуществления внутренней отделки квартир. В соответствии с проектной документаций источником теплоснабжения для дома является котельная, работающая на природном газе, пристроенная к многоквартирному дому № 3 в к. Молодежный. Разрешение на пуск газа в котельную получено 19.12.2018.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.02.2019 № 74-25-858-2019, выданное Администрацией Златоустовского городского округа АО «СЗ Трест Уралавтострой» предоставлено в МБУ «КС» 12.03.2019.

Приемочной комиссией, созданной на основании приказа от 12.03.2019 № 7, 13.03.2019 осуществлен выезд на приемку квартир, в ходе которого выявлен ряд нарушений и составлен акт с перечнем замечаний с указанием срока устранения нарушений до 22.03.2019.

Между сторонами Контракта 26.03.2019 подписан акт приема-передачи жилых помещений (далее – Акт).

Таким образом, АО «СЗ Трест Уралавтострой» нарушены сроки передачи объекта долевого строительства МБУ «КС» более чем на 90 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом внеплановой проверки № 06-09/11 от 25.03.2019 Главного контрольного управления Челябинской области.

Следует отметить, что представителям АО «СЗ Трест Уралавтострой», участвовавшим в проведении внеплановой проверки № 151-ВП/2018, неоднократно задавался вопрос о возможности завершения строительства многоквартирного дома и передачи квартир до 20.12.2018, на который давался положительный ответ.

Однако, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что АО «СЗ Трест Уралавтострой» не могло выполнить условия Контракта, в том числе и по срокам передачи квартир Заказчику.

Согласно Акту АО «СЗ Трест Уралавтострой» МБУ «КС» переданы следующие жилые помещения: 59 квартир общей площадью по контракту 2399, 74 кв.м., по обмерам БТИ 2414, 5 кв.м.

Вместе с тем, анализ акта показал, что Заказчику передано 37 однокомнатных квартир общей площадью 1134 кв.м.: 15 квартир площадью 32,2 кв.м. каждая, 12-23,8 кв.м., 7-35,6 кв.м., 1-38,3 кв.м., 1-38,9 кв.м., 1-39 кв.м.; 19 двухкомнатных квартир общей площадью 1057,1 кв.м.: 4 квартиры площадью 40,7 кв.м. каждая, 8-56,2 кв.м., 6-64,7 кв.м, 1-56,5 кв.м.; 3 трехкомнатные квартиры общей площадью 223,4 кв.м.: 2 квартиры площадью 71 кв.м. каждая, 1 – 81,4 кв.м.

По Акту АО «СЗ Трест Уралавтострой» передало МБУ «КС» на 1 двухкомнатную квартиру больше и 1 одну трехкомнатную квартиру меньше, чем это было предусмотрено Контрактом, а МБУ «КС» указанные квартиры приняло и оплатило.

Между МБУ «КС» и АО «СЗ Трест Уралавтострой» заключено дополнительное соглашение от 31.01.2020 об исправлении технической ошибки (описки), подтверждающее передачу квартир, соответствующих условиям контракта.

В Челябинское УФАС России Администрацией Златоустовского городского округа представлена таблица, содержащая сведения о передаче объектов недвижимости, приобретенных по Контракту, конечным получателям – гражданам с указанием площади жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и площади фактически переданных жилых помещений.

Из таблицы следует, что 1 семье надлежало передать жилое помещение площадью не менее 56,9 кв.м., передано 56,2 кв.м. (квартира 136), 1 семье – 56,4 кв.м., передано 56,2 кв.м. (квартира 113), 1 семье - 75,4 кв.м., передано 71 кв.м. (квартира 94), 1 семье 40,17 кв.м. – передано 35,60 кв.м. (квартира 58), что, по мнению Челябинского УФАС России, не в полной мере соответствует части 1 статьи 89 ЖК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России решила:

1. Признать действия Администрации Златоустовского городского округа, Муниципального бюджетного учреждения «Капитальное строительство», АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» по заключению соглашения, которое привело к устранению конкуренции при проведении электронных аукционов (извещения № 0169300003318000253, 0169300003318000346), нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

2. Признать действия АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» и ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп», выразившиеся в заключении соглашения – картеля, направленного на поддержание цены на аукционах (извещения № 0169300003318000253, 0169300003318000346), нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

3. Администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Капитальное строительство», АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой», ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» предписание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать.

3. Передать материалы дела № 074/01/16-691/2019 должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушении антимонопольного законодательства лиц к административной ответственности.

4. Направить материалы дела № 074/01/16-691/2019 в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам нарушения статей 178, 285 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации.

5. Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

Полагая, что решение делу № № 074/01/16-691/2019 от 19.02.2020 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из содержания оспариваемого решения, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что Администрация Златоустовского городского округа, обладая сведениями о выданных разрешениях на строительство в силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вносила изменения в Муниципальную программу от 11.05.2018, 02.08.2018, исключающие возможность приобретения жилых помещений на вторичном рынке, в том числе и у застройщиков, получивших разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, и предусматривающие исключительно долевое участие в строительстве, а МБУ «КС» 09.07.2018 и 03.09.2018 объявляло о проведении аукционов (извещения № 0169300,003318000253, 0169300003318000346), предусматривающих долевое участие в строительстве, включая при этом в состав лота 59 жилых помещений, а АО «СЗ Трест Уралавтострой» подготавливалось к участию в указанных аукционах, при этом вступая в антиконкурентное соглашение - картель с ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп».

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель указала, что выводы Комиссии УФАС являются неправомерными.

Проанализировав материалы дела, доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о правомерности выводов Комиссии УФАС по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в силу статьи 1 указанного правого акта регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги бюджетным учреждением в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При этом в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если, такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

По пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции квалифицируются действия участников торгов, которые достигли соглашения с целью повлиять на цену товара, определяемую по итогам торгов.

Эти соглашения могут быть самыми различными, начиная от соглашения не участвовать в торгах и заканчивая соглашением о повышении цены только до определенного уровня.

Квалифицирующим признаком такого соглашения является его реальная или потенциальная возможность повлиять на цену на торгах.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Картели запрещены вне зависимости от того, установлено ли антимонопольным органом, что такое соглашение привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Антимонопольный орган не должен доказывать, что в результате заключения картельного соглашения конкуренция оказалась или могла оказаться ограниченной.

Для квалификации соглашения по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции не важно, состоялись ли торги, а также были ли участники соглашения участниками состоявшихся торгов.

Более того, неважно и то, были ли торги объявлены в принципе.

Если участники соглашения из каких-либо источников узнали, что будут проводиться торги, заключили запрещенное пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашение, а торги так и не были объявлены, заключенное ими соглашение, тем не менее, будет антиконкуретным соглашением в силу рассматриваемых положений Закона.

Доказывание соглашения данного типа подчинено тем же правилам, что и доказывание иных видов соглашений.

Подтверждением наличия антиконкурентного соглашения служит определенная модель поведения участников соглашения.

С учетом определения, приведенного в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимаются любые договоренности между субъектами, как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении соответствующих торгов.

В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств.

Как указано в разъяснении № 3 Президиума ФАС России «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 № 3, антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок).

Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Таким образом, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления субъектов, отличных от содержащихся в ГК РФ.

При доказывании антиконкурентных соглашений могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции относятся:

1) сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

2) рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

3) отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

4) определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

5) иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

6) установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К признакам антиконкурентного соглашения можно отнести следующие:

1) осведомленность каждого из участников соглашения о намерении других действовать в рамках достигнутой договоренности;

2) намерение каждого из участников соглашения действовать в соответствии с предполагаемыми действиями других участников соглашения;

3) наличие переговоров или любой иной коммуникации между участниками соглашения.

Указанный перечень признаков антиконкурентного соглашения не является исчерпывающим и может изменяться в зависимости от обстоятельств рассматриваемого антимонопольным органом дела и поведения участников соглашения.

Как уже было указано ранее и следует из содержания оспариваемого решения, Челябинским УФАС России в ходе рассмотрения дела № 074/01/16-691/2019 установлено наличие двух антиконкурентных соглашений, одно из которых является антиконкурентным соглашением - картелем:

1) Ответчик 1 (Администрация ЗГО) и Ответчик 2 (МБУ «КС») и Ответчик 3 (АО Специализированный застройщик Трест Уралавтострой») = Соглашение (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).

2) Ответчик 3 и Ответчик 4 = Соглашение - Картель (пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

Наличие указанных антиконкурентных соглашений подтверждено проанализированными Комиссией УФАС обстоятельствами, изложенными подробно в тексте оспариваемого решения и заключаются в следующем.

Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон ОМСУ) к вопросам местного значения относятся полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8 части 1 стать 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Постановление Правительства РФ № 47).

В силу части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в силу пункта 6 части 1 статьи 14 Закона ОМСУ, пункта 8 части 1 стать 14, части 4 статьи 15, части 2 статьи 57 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ № 47, статей 6, 26, 27 Устава Златоустовского городского округа Администрация Златоустовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Кроме того, при проведении аукционов Администрация Златоустовского городского округа выступала в качестве уполномоченного органа в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе (формировала документацию о закупке, размещала документацию об аукционе, извещение о проведении аукциона, протоколы в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Одной из основных задач Государственной программы является расселение аварийного жилищного фонда.

2) строительства жилья, в том числе завершения начатого строительства.

В указанную программу вносились изменения 11.05.2018, 02.08.2018.

Ответственным исполнителем и соисполнителем программы являлись ОМС «КУИ ЗГО» и МБУ «КС».

МБУ «КС» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права.

Целями деятельности МБУ «КС» являются:

МБУ «КС» в антимонопольный орган не представлены результаты такого анализа рынка.

Заместителем главы Златоустовского городского округа «…»23.03.2018 направлено письмо заместителю Губернатора Челябинской области «…»исх. № 2831 от 23.03.2018) о рассмотрении возможности выделения дополнительных денежных средств Златоустовскому городскому округу в размере 10 790 0000 рублей для полного расселения 5-ти многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 451,2 кв.м.

МБУ «КС» 12.04.2018 принято решение о проведении трех электронных аукционов на приобретение 184 квартир:

Ответственным исполнителем и соисполнителем программы указаны МБУ «КС» и ОМС «КУИ ЗГО».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон об инвестиционной деятельности) объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

При этом, формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления определены статьей 19 Закона об инвестиционной деятельности.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 19 Закона об инвестиционной деятельности определено, что регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: - разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; - проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; - выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; - вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

В данном случае Администрацией Златоустовского городского округа ни один из видов указанной деятельности не осуществлялся.

Соответственно, на что верно указала Комиссия УФАС, Администрация Златоустовского городского округа не могла предусматривать в муниципальной программе приобретение объектов недвижимости путем осуществления инвестиционной деятельности, поскольку подобные действия не предусмотрены законодательством об инвестиционной деятельности.

Администрация Златоустовского городского округа, МБУ «КС» при внесении изменений в муниципальную программу обладали указанной информацией, поскольку Ответчик 1 осуществляет выдачу разрешений на строительство, а Ответчик 2 осуществлял включение закупки в план-график.

Заместителем главы Златоустовского городского округа 30.05.2018 в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области направлено письмо (исх. № 4350/АДМ от 30.05.2018) о том, что денежные средства в размере 251 952 400 рублей не могут быть востребованы Златоустовским городским округом в полном объеме, а необходимый объем средств на 2018 год составляет 87 933 143 рублей.

В приложении к указанному соглашению указана сумма 76 195, 08 тыс. рублей.

Таким образом, право на осуществление закупки на приобретение квартир в целях, указанных в муниципальной программе, появилось у МБУ «КС» только 06.06.2018.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о контрактной системе заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (часть 3 статьи 38 Закона о контрактной системе).

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в МБУ «КС» отсутствовала контрактная служба.

В соответствии с таблицей 2.1 к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год совокупный годовой объем закупок на период с 16.03.2018 по 23.07.2018 составлял 348 075, 40117 тыс. рублей, с 23.07.2018 по 27.09.2018 – 364 845,75517 тыс. руб.

Таким образом, Учреждение в марте 2018 года обязано было создать контрактную службу в соответствии с частями 1,3 статьи 38 Закона о контрактной системе. Однако указанные действия не предприняло.

МБУ «КС» переписку с Администрацией Златоустовского городского округа по вопросу создания контрактной службы или передачи полномочий по осуществлению закупок по приобретению объектов недвижимости иным лицам не осуществляло.

МБУ «КС» и Администрацией Златоустовского городского округа 09.07.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2121,48 кв.м., путём участия в долевом строительстве многоквартирного (ых) жилого(ых) дома(ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (извещение № 0169300003318000253) на сумму 76 195 075,68 рублей.

Указанный аукцион отменен в целях исполнения предписания антимонопольного органа, что подтверждается извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2018 №ИО1, размещенным в ЕИС.

Ответственным исполнителем и соисполнителем программы определены ОМС «КУИ ЗГО» и МБУ «КС».

В письме (исх. № 248 от 13.08.2018, вх. № 868 от 12.08.2018) ООО «СтройОптимум» сообщило стоимость 1 кв. м. 30 000 рублей.

Следует отметить, что письма указанных организаций не содержат сведения о том, включает ли представленная стоимость 1 кв. м отделку помещений или нет.

МБУ «КС» 20.08.2018 внесены изменения в план-график закупок на 2018 год и запланировано проведение электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность (МО)59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2320,5 кв.м., путём участия в долевом строительстве многоквартирного(ых) жилого(ых) дома(ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на сумму 69 450 244, 50 рублей.

Сведения о внесении изменений в муниципальную программу в части общей площади приобретаемых квартир отсутствуют.

МБУ «КС» и Администрацией Златоустовского городского округа 03.09.2018 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона приобретение в муниципальную собственность (МО) 59 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 2320,5 кв.м., путём участия в долевом строительстве многоквартирного(ых) жилого(ых) дома(ов) для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (извещение № 0169300003318000346) на сумму 69 450 244,50 рублей.

Извещением о проведении аукциона предусмотрены дата и время окончания подачи заявок 20.09.2018 06:00.

Пунктом 7 Информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что заказчику требуется 59 квартир, из них: 37 однокомнатных квартир, 18 двухкомнатных квартир, 4 трехкомнатные квартиры.

Спецификацией установлены требования к площади квартир:

1) Однокомнатные квартиры общей площадью не менее 1103,50 кв. м, в том числе: 7 квартир площадью не менее 34 кв. м., 15 - не менее 32 кв. м., 9 - не менее 23 кв. м., 3 - не менее – 23,5 кв.м., 1 - не менее 34,5 кв. м., 1 - не менее 36,5 кв. м., 1 не менее 37 кв.м.

2) Двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 952,0 кв. м, в том числе: 3 квартиры площадью не менее 40 кв.м., 10 – не менее 56,0 кв.м., 2 – не менее 57 кв.м., 1 – не менее 40,5 кв.м., 1 - не менее 58,5 кв.м., 1 не менее 59 кв.м.

3) Трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 265,00 кв. м, в том числе: 1 квартира площадью не менее 69,50 кв. м, 1- не менее 56,00 кв. м, 1- не менее 66,50 кв. м, 1 - не менее 73,00 кв. м.

Согласно пояснениям МБУ «КС» включение в один лот рассматриваемых помещений обусловлено необходимостью одновременного расселения жителей квартир аварийного жилищного фонда в связи с наличием распоряжений Администрации Златоустовского городского округа № 386-р от 25.02.2010, № 454-р от 29.03.2012, № 959-р от 07.06.2012, № 1483-р от 31.08.2012, № 1714-р от 26.08.2013 «О признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

При этом, МБУ «КС» полагает, что жилые помещения, являющиеся предметом лота, аналогичны, однородны по своему потребительскому назначению, технологически и функционального связаны между собой.

Заказчик в соответствии со статьями 33, 64 Закона о контрактной системе наделен правом самостоятельного формирования (объединения) лотов, однако подобные действия не должны входить в противоречие с общими принципами законодательства о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий пореализации их права на участие в торгах.

Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого осуществляется закупка, являются их единое неразрывное целевое использование, то есть необходимость их использования как единого комплекса в едином технологическом (производственном) процессе, и, соответственно, отсутствие возможности раздельного использования жилых помещений.

Ни один из действующих нормативных правовых актов не содержит требования о том, что при осуществления закупок квартир в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, заказчику надлежит закупать объекты недвижимого имущества единым лотом.

Квартиры подлежат передаче конкретно определенному кругу гражданам в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ.

Документально подтвержденной необходимости заказчика в осуществлении одновременной закупки 59 квартир одним лотом путем долевого участия в строительстве не имелось.

Комиссия УФАС обоснованно отметила, что подобный выбор способа приобретения квартир, как долевое участие в строительстве, при условии возможности приобретения квартир и на вторичном рынке в соответствии с Государственной программой, исключило фактически возможность предложения Заказчику жилых помещений, введенных в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, обоснованным является вывод Комиссии УФАС о том, что формирование лота закупки, при условии наличия на территории Златоустовского городского округа единственного застройщика, соответствующего требованиям Закона о долевом строительстве, также свидетельствует о наличии соглашения между Ответчиками 1,2,3, запрещенного пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что действия Администрации Златоустовского городского округа, Муниципального бюджетного учреждения «Капитальное строительство», АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» не свидетельствуют о наличии между указанными лицами сговора, запрещенного антимонопольным законодательством, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки предъявляется единое требование о соответствии требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности наземельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о долевом строительстве внесены изменения, в том числе часть 2 статьи 3 Закона о долевом строительстве дополнена пунктом 9 следующего содержания:

«наличие выданного до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства в соответствии с частью 2.1 статьи 19 настоящего Федеральное закона заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным настоящим Федеральным законом».

Данные изменения вступили в силу 30.07.2017 и применяются в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство после 01.07.2018. При этом, в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до 01.07.2018, часть 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве применяется в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 29.07.2017 N 218-ФЗ и от 01.07.2018 N 175-ФЗ.

Согласно части 2.1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации осуществляет подготовку и выдачу застройщику заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, или отказ в выдаче такого заключения. В целях подтверждения соответствия застройщика требованиям частями 1.1 и 2 статьи 3 настоящего Федерального закона уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, запрашивает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных организациях необходимые сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом, Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к застройщику, соответствие которым должно быть удостоверено заключением контролирующего органа, выдаваемого до заключения договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Указанные изменения, внесенные в Закон об участии в долевом строительстве в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 304-Ф3, вступили в силу с 1 января 2017 года и применяются к правоотношениям, связанным с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года.

Таким образом, застройщик, получивший разрешение на строительство до 01.07.2018 и заключивший первый договор участия в долевом строительстве до 01.01.2017, подтверждает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости наличием следующих документов: - разрешение на строительство; - проектная декларация; - государственная регистрация застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договор аренды, договор субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Тогда как, застройщик, получивший разрешение на строительство после 01.07.2018, и застройщик, получивший разрешение на строительство до 01.07.2018, но заключивший первый договор участия в долевом строительстве после 01.01.2017, право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости подтверждает наличием не только документов, перечисленных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве, но и заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона об участии в долевом строительстве, выданного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанным в части 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве.

В пункте 25 документаций об аукционах (извещения № 0169300003318000253, 0169300003318000346) МБУ «КС» установило следующее требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие у участника закупки следующих документов: копий разрешения на строительство многоквартирного (ых) жилого(ых) дома(ов); проектной декларации, соответствующей требованиям Закона № 214-ФЗ.

Согласно пояснениям МБУ «КС» (исх. № 782 от 15.08.2019, вх. № 11805 от 16.08.2019), отсутствие в документации об аукционе требования к участникам аукциона о наличии заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона о долевом строительстве, обусловлено желанием Заказчика избежать ограничения конкуренции.

Вместе с тем, на что правомерно указало Управление, установление в документации об аукционе требования к участникам закупки, которое является в силу пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, законодательства о долевом строительстве обязательным, не может являться ограничением конкуренции, а, напротив, служит цели исключения допуска к участию в торгах лиц, которые не вправе осуществлять определенные виды деятельности, а в рассматриваемом случае привлекать средства граждан и организаций по договорам долевого участия в строительстве.

Из писем Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (исх. № 12615 от 22.11.2018, исх. № 10153 от 14.08.2019) следует, что заключение о соответствии АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» и проектной декларации на строительство многоквартирного жилого дома № 3 по адресу: <...> требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом участии в строительстве), не выдавалось, поскольку первый договор долевого участия заключен 21.10.2016.

Указанная информация подтверждается также и пояснениями АО «СЗ «Трест Уралавтострой» (исх. от 22.11.2018, вх. № 16128 от 22.11.2018).

Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области в соответствии с письмами (исх. № 7708 от 20.07.2018, 7882 от 26.07.2018, 7709 от 20.07.2018) ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» отказано в выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона о долевом участии в строительстве.

Из письма Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (исх. № 10153 от 14.08.2019) следует, что ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» с 20.07.2018 по 14.08.2019 не обращалось в Министерство за получением соответствующего заключения.

Комиссия УФАС установила, при рассмотрении дела, что ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» подавало заявления в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области о выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона о долевом участии в строительстве и получило два отказа в предоставлении такого заключения до истечения срока окончания подачи заявок на участие в аукционе (извещение № 0169300003318000253).

С учетом изложенного, Комиссия УФАс обоснованно указала, что ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» не могло принимать участие в закупках, сведения о которых приведены в настоящей докладной записке, указанное общество осознавало указанное обстоятельство, не подавало заявку на участие в аукционе (извещение № 0169300003318000253), однако вступило в антиконкурентное соглашение – картель при участии в аукционе (извещение № 0169300003318000346).

Отсутствие рассматриваемого требования к участникам закупки позволило ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» принять участие в аукционе (извещение № 0169300003318000346), и реализовать Ответчикам 3(АО «СЗ Трест Уралавтострой») и 4 (ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп») антиконкурентное соглашение, запрещенное пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.09.2018 №0169300003318000346-1на участие в аукционе поступило две заявки от АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп», первые части заявок признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, участники аукциона допущены к участию в аукционе.

Проведя анализ перечней групп лиц АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «СЗ «Би.Ай.Ди Групп», представленных в письмах юридических лиц (исх. № 65 от 14.03.2019, № 10 от 14.03.2019), а также информации, представленной в письме АО «Ведение реестров компаний» (исх. № 38и/40729 от 28.03.2019), Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что указанные юридические лица входят в одну группу лиц на основании пункта 7 части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, которая не попадает под исключение, предусмотренное частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, на установленную группу лиц распространяются запреты, предусмотренные частью 1 статьей 11 Закона о защите конкуренции.

Указанные выводы являются обоснованными и правомерными.

В письме АО «ЕЭТП» (исх. № 1042-Д/19 от 01.03.2019, вх. № 9191 от 02.07.2019) содержится информация о том, что 12.09.2018 ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» направлена заявка на переаккредитацию на рассмотрение оператора электронной торговой площадки с IP-адреса 78.29.13.106 (первоначальная заявка на аккредитацию подавалась 27.05.2016).

Указанные действия предпринимались ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» в соответствии с частями 1,2,9 статьи 61 Закона о контрактной системе с целью подачи заявки исключительно на аукцион (извещение № 0169300003318000346), поскольку анализ ответов электронных площадок свидетельствуют, что указанное общество участвовало только в рассматриваемом аукционе.

Ответчиком 3 и Ответчиком 4 в заявлении, поданном в антимонопольный орган 18.07.2019, а также в возражениях на заключение об обстоятельствах дела указано, что соглашение о совместном участии в аукционе и выработки модели поведения заключено только 14.09.2018 по инициативе управляющего АО «СЗ Трест Уралавтострой» «…»Однако, указанные доводы Ответчика 3 и Ответчика 4 опровергаются в том числе и заявкой на переаккредитацию от 12.09.2018, поданной ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» оператору электронной площадки.

Так, в аккредитационных данных указаны идентичные адреса электронной почты: n.e.ka@mail.ru и uristsu1@mail.ru.

Вход на электронную площадку в период проведении аукциона осуществлялся участниками аукциона с IP 78.29.13.106.

Из ответа ЗАО «Интерсвязь» (исх. № 352 от 20.06.2019, вх. № 10223 от 19.07.2019) следует, что IP-адрес 78.29.13.106 является выделенным и использовался в сентябре-октябре 2018 года абонентом ООО «УК Трест Уралавтострой» (ИНН <***>) на основании договора № 093-М-2014/V от 04.04.2014.

Первая часть заявки АО «СЗ Трест Уралавтострой» на участие в аукционе создана автором «Данилевская» 12.09.2018 в 12.53 , ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» - автором «Данилевская» 13.09 в 16.33.

Заявки на участие в аукционе поданы участниками в один день 19.09.2019 в 10:55:42 и 15:35:30 соответственно.

В первой части заявки АО «СЗ Трест Уралавтострой» на участие в аукционе предложены к приобретению следующие объекты недвижимости: 37 однокомнатных квартир общей площадью 1126,82 кв.м.: 7 квартир площадью 35,23 кв.м., 12-23,76 кв.м., 15-32 кв.м., 2-38,55 кв.м., 1-37,99 кв.м.; 18 18 двухкомнатных квартир общей площадью 995,57 кв.м.: 3 квартиры площадью 40,39 кв.м., 8-56,17 кв.м., 1-40,62 кв.м., 6-64,07 кв.м.; 4 трехкомнатные квартиры общей площадью 277,35 кв.м.: 2 квартиры площадью 70,31 кв.м., 1 -56,12 кв.м., 1-80,61 кв.м. Место расположения квартир: <...>.

В первой части заявки АО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» на участие в аукционе предложены к приобретению следующие объекты недвижимости: 37 однокомнатных квартир общей площадью 1 130,02 кв.м.: 8 квартир площадью 35,44 кв.м. каждая, 12 – 23,90 кв.м., 15-32,18 кв.м., 1-38,22 кв.м., 1 – 38,78 кв.м.; 18 двухкомнатных квартир общей площадью 982,98 кв.м.: 10 квартир площадью 56,17 кв.м. каждая, 4 -40,63 кв.м., 4-64,69 кв.м.; 4 трехкомнатные квартиры общей площадью 279,61 кв.м.: 2 квартиры площадью 70,96 кв.м. каждая, 1-56,45 кв.м., 1-81,24 кв.м. Место расположения квартир: <...>.

С 01.01.2018 АО «СЗ Трест Уралавтострой» располагается по адресу: <...>. Помещение принадлежит указанному лицу на основании права собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.10.2012 № 74 АД 133548 (помещение 10), от 03.10.2012 № 74-АГ 599944 (помещение 11), от 03.12.2012 № 74 АД 185419 (помещение № 12).

Также АО «СЗ Трест Уралавтострой» имеет на праве собственности здание по адресу: <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2016 № 7401 378040.

ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» является арендатором данного помещения на основании договора аренды от 30.04.2015, дополнительных соглашений от 31.03.2016, 19.04.2018.

При проведении аукциона при начальной (максимальной) цене контракта 69 450 244,50 рублей ООО «Специализированный застройщик Би.Ай.Ди Групп» подало ценовое предложение 69 450 244,49 (снижение 0 % от НМЦК), АО «Специализированный застройщик Трест Уралавтострой» - 69 102 993,28 (снижение 0,5 % от НМЦК.

Ценовые предложения подавались с одного IP-адреса 78.29.13.106.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2018 №0169300003318000346-3 победителем аукциона признано АО «СЗ Трест Уралавтострой».

Во второй части заявки на участие в аукционе АО «СЗ Трест Уралавтострой» представило следующие документы.

1) Договор аренды земли № 11-2014/А-И от 13.01.2014 с приложениями, заключенный между ОМС «КУИ ЗГО» и АО «Златоустовский машиностроительный завод» на аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 74:25:0304634:14 площадью 6010 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 3, срок действия договора на 5 лет. Пунктом 3.2.2 указанного договора предусмотрено право арендатора с письменного согласия арендодателя сдавать объект (его части) в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

2) Распоряжение руководителя ОМС «КУИ ЗГО» ФИО6 от 20.11.2013 № 930-р о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

3) Дополнительное соглашение от 24.11.2014 к договору аренды земли № 11-2014/А-И от 13.01.2014.

4) Соглашение от 24.11.2014 к акту сдачи-приемки земельного участка от 13.01.2014.

5) Договор № 251Н/20 от 18.02.2019 с приложениями, заключенный между АО «Златоустовский машиностроительный завод» и АО «СЗ «Трест Уралавтострой» на передачу прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды земли для строительства объектов недвижимости, в том числе многоквартирных домов от 13.01.2014 № 11-2014/А-И, в отношении земельного участка площадью 6 010, 0 кв. м. с кадастровым номером 74:25:0304634:14, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 3.

6) Декларация о соответствии АО «СЗ «Трест Уралавтострой» единым требованиям к участникам закупки.

7) Проектная декларация № 20 от 11.09.2018 (количество помещений в доме 136).

8) Разрешение на строительство № RU-74251000-655 от 12.05.2016 многоквартирного жилого дома № 3 по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, без наружных сетей, выданное Администрацией Златоустовского городского округа в лице заместителя главы «…»

9) Разрешение на строительство № RU-74251000-655 от 12.05.2015 многоквартирного жилого дома № 3 по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, без наружных сетей, выданное Администрацией Златоустовского городского округа в лице заместителя главы «…»

10) Устав, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 74 № 002507575 от 16.08.2002, свидетельство о государственной регистрации коммерческой организации от 20.08.2002 № 118-11, протокол годового собрания аукционеров от 15.06.2017, листы записи ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРЮЛ от 11.07.2018, протокол заседания директоров от 27.06.2018 об одобрении крупной сделки на сумму не превышающую 87 361 500 рублей.

Во второй части заявки на участие в аукционе ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» представило следующие документы.

1) Декларация о соответствии ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» единым требованиям к участникам закупки.

2) Копия паспорта ФИО4

3) Выписка из ЕГРЮЛ от 10.09.2018.

4) Листы записи ЕГРЮЛ от 10.09.2018, 18.05.2018.

5) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ФИО4 от 20.07.1999.

6) Свидетельство о внесении в ЕГРИП от 13.07.1999 об ФИО4

7) Решение единственного участника от 20.08.2018, 10.05.2018, об одобрении крупной сделки 16.08.2018 на сумму 100 000 000 рублей.

8) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

9) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица орт 28.04.2007.

10) Устав.

11) Проектная декларация № 1 на строительство многоквартирного жилого дома № 2, расположенного на земельном участке по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный в редакции от 19.09.2018, срок ввода в эксплуатацию – 2 квартал 2019 года.

12) Договор аренды земли № 10-2014/А-И от 13.01.2014, заключенный между ОМС «КУИ ЗГО» и АО «Златоустовский машиностроительный завод» на аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 74:25:0304634:205 площадью 4806 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 2.

13) Дополнительные соглашения от 25.02.2014, 25.11.2014 к договору аренды земли № 10-2014/А-И от 13.01.2014.

14) Письмо ОМС «КУИ ЗГО» от 04.02.2016 № зем-514;

15) Договор № 251Н/19 от 18.02.2016, заключенный между АО «Златоустовский машиностроительный завод» и АО «Трест Уралавтострой» на передачу прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды земли для строительства объектов недвижимости, в том числе многоквартирных домов от 13.01.2014 № 10-2014/А-И, в отношении земельного участка площадью 4806, 0 кв. м. с кадастровым номером 74:25:0304634:205, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 2, с приложением акта приема-передачи земельного участка от 08.04.2016, дополнительного соглашения от 18.04.2016.

16) Договор б/н от 30.05.2018, заключенный между АО «Трест Уралавтострой» и ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» на передачу прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды земли № 10-2014/А-И для строительства объектов недвижимости, в том числе многоквартирных домов от 13.01.2014, в отношении земельного участка площадью 4 806,0 кв.м. с кадастровым номером 74:25:0304634:205, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 2, с приложением акта приема-передачи объекта от 30.05.2018, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области 05.06.2018.

17) Разрешение на строительство от 20.06.2018 № 74-25-883-2018, выданное ООО «СЗ «Би.Ай.Ди Групп» заместителем главы «…».

Из имеющихся материалов дела следует, что на территории Златоустовского округа выданы следующие разрешения на строительство многоквартирных домов, строительство по которым не завершено на дату объявления торгов:

1) разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 12.05.2015 № RU-74251000-655, выданное Администрацией Златоустовского городского округа АО «СЗ Трест Уралавтострой»;

2) разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 20.06.2018 № 74-25-883-2018, выданное Администрацией Златоустовского городского округа ООО «СЗ «Би.Ай.Ди Групп».

Указанные обстоятельства подтверждаются также письмом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о 22.11.2018 № 12615 (ответ на запрос Челябинского УФАС России от 13.11.2018 № 15839/09).

1. График производства работ, разрешение на строительство, проектная декларация по многоквартирному жилому дому № 3 по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. «Молодежный» без наружных сетей», документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок, заключение экспертизы проектной документации, проект договора долевого участия в строительстве размещены на сайте АО «СЗ Трест Уралавтострой» http://trestuas.ru в 2016 году.

На сайте ООО «СЗ «Би.Ай.Ди Групп» http://bid-group.ru документы о строительстве многоквартирного дома в г. Златоусте, в том числе проектная декларации № 1 на строительство многоквартирного жилого дома № 2, расположенного на земельном участке по адресу: <...> по состоянию на 03.06.2019 не были размещены.

2. Согласно проектам контрактов по аукционам (извещения № 0169300003318000253, 0169300003318000346) датой передачи квартир является дата подписания акта приема-передачи жилых помещений, не позднее 20.12.2018.

Согласно проектной декларации № 20 на строительство многоквартирного жилого дома № 3 без наружных сетей, расположенного на земельном участке по адресу: <...> представленной в составе заявки АО «СЗ Трест Уралавтострой», планируемым кварталом и годом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является 4 квартал 2018 года.

Из информации, размещенной на официальном сайте АО «СЗ Трест Уралавтострой» (http://www.trestuas.ru/Zlatoust-Molodezhnyiy.html), а также в Единой информационной системе жилищного строительства (https://наш.дом.рф/), следует, что в проектную декларацию застройщиком 08.10.2018 внесены изменения в части корректировки подраздела 25.1.1 в связи с изменением планируемого срока передачи жилых помещений участникам долевого строительства, путем включения условия о планируемом сроке передачи жилых помещений участникам долевого строительства до 20.12.2018.

Пунктом 17.1.2 проектной декларации № 1 на строительство многоквартирного жилого дома № 2, расположенного на земельном участке по адресу: <...> представленной во второй части заявки ООО «СЗБи.Ай.Ди Групп», определен планируемый квартал и год реализации проекта строительства составляет 2 квартал 2019 года.

Таким образом, планируемый срок передачи жилых помещений участникам долевого строительства соответствует только у АО «СЗ Трест Уралавтострой».

3. ООО «СЗБи.Ай.Ди Групп» не принимало участие в аукционе (извещение № 0169300003318000253), но подало заявку на участие в аукционе (извещение № 0169300003318000346), заведомо зная, что не соответствует требованиям частей 1.1 и 2 статьи 3, статей 20 и 21 Закона о долевом строительстве.

4. При проведении аукциона (извещение № 0169300003318000346) при начальной (максимальной) цене контракта 69 450 244,50 рублей ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» подало ценовое предложение 69 450 244,49 (снижение 0 % от НМЦК), АО «СЗ Трест Уралавтострой» - 69 102 993,28 (снижение 0,5 % от НМЦК), что подтверждается протоколом проведения электронного аукциона от 24.09.2018 №0169300003318000346-2.

5. Между АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» 30.05.2018 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 13.01.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 74:25:0304634:205 площадью 4806 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, 2 с разрешенным видом использования для строительства многоквартирного жилого дома указан в разрешении на строительство от 20.06.2018 № 74-25-883-2018, выданном Администрацией Златоустовского городского округа ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп», в качестве земельного участка на котором планируется расположение многоквартирного жилого дома.

Доводы заявителя (АО «СЗ Трест Уралавтострой») о том, что заключение 30.05.2018 договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 13.01.2014 обусловлено нецелесообразностью и затратностью несения расходов на аренду земельного участка и не связано с заключением антиконкурентного соглашения, уже были предметом рассмотрения Комиссией Челябинского УФАС России, были отклонены и опровергнуты тем, что передача земельного участка была обусловлена и необходимостью дальнейшего получения разрешения на строительство многоквартирного дома (разрешение на строительство № 74-25-883-2018 получено 20.06.2018, до объявления аукциона (извещение № 0169300003318000253).

Следует отметить, что ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» после реализации заключенного с АО «СЗ Трест Уралавтострой» антиконкуретного соглашения – картеля не предпринимало мер по получению в Министерстве строительства и инфраструктуры Челябинской области заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона о долевом участии в строительстве и продолжению строительства многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о долевом строительстве застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 6 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным АО «СЗ Трест Уралавтострой», указанным лицом заключено 55 договоров долевого участия в строительстве, со следующими сроками передачи квартир: по 30 договорам (в т.ч. и заключенным в 2016 году (первые договоры) – до 31.03.2019, по 20 договорам – до 30.04.2019, по 2 договорам – до 20.12.2018 (МБУ «КС» и гражданин).

При этом изменения в договоры в части изменения сроков передачи квартир участникам долевого строительства АО «СЗ Трест Уралавтострой» не вносились, уведомления об изменении сроков направлены только 3 юридическим лицам.

Комиссия УФАС обоснованно отметила, что АО «СЗ Трест Уралавтострой», как профессиональному участнику рынка долевого строительства, доподлинно было известно о том, что планируемый срок передачи квартир будет не 20.12.2018, а в марте 2019 года (соотносится с фактической датой передачи квартир МБУ «КС»).

Таким образом, действительно, имеющиеся в материалах дела документы и сведения свидетельствуют о наличии между АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «СЗ «Би.Ай.Ди Групп» заключенного и реализованного антиконкурентного соглашения – картеля при проведении аукциона (извещение № 0169300003318000346), целью которого поддержание цены на аукционе (извещение № 0169300003318000346); имитация конкуренции при участии в аукционе (извещение № 0169300003318000346), в том числе и с целью недопущения привлечения МБУ «КС» к экспертизе передаваемых жилых помещений экспертов, экспертных организаций, соответствующих требованиям пункта 15 статьи 3, статьи 41 Закона о контрактной системе.

Стороны соглашения в устной форме договорились принять совместное участие в аукционе, согласовали тактику своего участия, согласно которой в случае отсутствия иных участников, ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» первым подает ценовое предложение, а АО «СЗ Трест Уралавтострой» следующим ценовым предложением снижает цену, но не более чем на 0,5 процентов, далее организации ценовых предложений не подают, победителем признается АО «СЗ Трест Уралавтострой».

Если по формальным основаниям вторая часть заявки АО «СЗ Трест Уралавтострой» будет признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об аукционе, то ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» должен незамедлительно получить обязательное заключение и осуществить строительство объекта в установленные документацией об аукционе сроки.

В случае участие в аукционе иных участников ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» не будет подавать ценовое предложение ниже, чем представило АО «СЗ Трест Уралавтострой».

Заявки на участие в аукционе от двух юридических лиц подготавливались сотрудником АО «СЗ Трест Уралавтострой», ценовые предложения подавались с рабочих компьютеров указанного участника аукциона.

Совокупность собранных по делу материалов свидетельствует, что антиконкурентное соглашение-картель между ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» и АО «СЗ Трест Уралавтострой» заключено не 14.09.2018, а ранее, в частности в мае 2018 года, но ввиду сложности предмета контракта, отмены аукциона (извещение № 0169300003318000253) по предписанию антимонопольного органа реализовывалось с 30.05.2018 по 24.09.2018, что подтверждается договором от 30.05.2018 передачи прав и обязанностей по договору аренды от 13.01.2014, протокол заседания директоров от 27.06.2018 АО «СЗ Трест Уралавтострой» об одобрении крупной сделки на сумму не превышающую 87 361 500 рублей (данное одобрение необходимо исключительно в целях участия в закупках), решениями единственного участника ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» от 20.08.2018, 10.05.2018, об одобрении крупной сделки 16.08.2018 на сумму 100 000 000 рублей (данное одобрение необходимо исключительно в целях участия в закупках), указанные лица участвовали совместно только в аукционе (извещение № 0169300003318000346), моделью поведения указанных хозяйствующих субъектов при проведении аукционов (извещения № 0169300003318000346).

Доводы заявителя о том, что протокол заседания директоров от 27.06.2018 АО «СЗ Трест Уралавтострой» об одобрении крупной сделки на сумму не превышающую 87 361 500 рублей, решениями единственного участника ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» от 20.08.2018, 10.05.2018, об одобрении крупной сделки 16.08.2018 на сумму 100 000 000 рублей не свидетельствуют о заключении антиконкурентного соглашения – картеля, приводились им еще при рассмотрении дела в УФАС, и были обоснованно отклонены, поскольку указанные документы в силу части 1, пункта 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе необходимы для получения аккредитации на электронной площадки и являются документами, проверяемыми аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупок в соответствии с частями 1,3,6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Анализ документов, представленных АО «ЕЭТП», свидетельствует о том, что АО «СЗ Трест Уралавтострой» за период с 2016 по 2019 годы участвовало только в аукционах (извещение № 0169300003318000253, 0169300003318000346), ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» - в аукционе (извещение № 0169300003318000346).

Комиссией Челябинского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлен факт заключения недопустимого соглашения, предметом которого являлось взаимное сотрудничество АО «СЗ Трест Уралавтострой» и ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп», а именно: сотрудничество на стадии принятия решения об участии в аукционах, оказание содействия в ходе торгов (использование единой инфраструктуры, подготовка сотрудником АО «СЗ Трест Уралавтострой» заявок обществ). Фактическое исполнение соглашения выражалось, в частности, в воздержании одного из участников от подачи ценовых предложений для последующего заключения контракта с другим участником соглашения с незначительным снижением НМЦК.

Комиссией УФАс также установлено, что постановлением заместителя главы Златоустовского городского округа «…» от 26.09.2018 № 401-П принято решение о предоставлении субсидии МБУ «КС» на осуществление капитальных вложений на приобретение в муниципальную собственность Златоустовского городского округа объектов недвижимого имущества в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в размере 79 232 666,75 рублей. Копия указанного постановления получена МБУ «КС» 28.09.2018.

МБУ «КС» установлены в документации об аукционе, проекте контракта и Контракте сроки передачи квартир до 20.12.2018, соответствующие исключительно срокам, указанным в проектной декларации АО «СЗ Трест Уралавтострой».

Между сторонами Контракта 26.03.2019 подписан акт приема-передачи жилых помещений (далее – Акт).

АО «СЗ Трест Уралавтострой» не могло выполнить условия Контракта, в том числе и по срокам передачи квартир Заказчику.

При рассмотрении дела в УФАС, Администрацией Златоустовского городского округа представлена таблица, содержащая сведения о передаче объектов недвижимости, приобретенных по Контракту, конечным получателям – гражданам с указанием площади жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и площади фактически переданных жилых помещений.

Доводы ОМС «КУИ ЗГО», изложенные в письме (исх. № 13.09.2019 № 3728, вх. № 14057 от 25.09.2019), о том, что двум семьям предоставлены равнозначные по площади квартиры 136 и 94 с учетом Приказа ФАС России от 18.09.2009 № 621 и статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации, обоснованно не приняты. Приказ ФАС России от 18.09.2009 № 621 «Об установлении условий, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу» принят во исполнение пункта 12 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а не в соответствии с ЖК РФ. Статья 40 Налогового кодекса Российской Федерации применяется исключительно для определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения. Анализ содержания части 1 статьи 89 ЖК РФ позволяет прийти к выводу, что под равнозначностью понимается жилое помещение равное по площади ранее занимаемому. При подготовке и внесении изменений в муниципальную программу ОМС «КУИ ЗГО» и Администрация Златоустовского городского округа обладали информацией о площади квартир, требующихся гражданам, в связи с признанием их квартир, непригодными для проживания, а, соответственно, могли передать указанную информацию в МБУ «КС» для включения в описание объекта закупки площади квартир, равных по площади квартирам, признанным непригодными для проживания.

Решением Челябинского УФАС России от 22.11.2018 № 151-ВП/2018 по результатам проведения внеплановой проверки в действиях МБУ «КС» при проведении аукциона (извещение № 0169300003318000346) признаны нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункту 2 части 1, части 3 статьи 64, пункту 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавалось в связи с заключением контракта по результатам проведения аукциона.

В соответствии с актом проверки № 80/2-ВД/2019 от 22.02.2019 Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, в действиях АО «СЗ Трест Уралавтострой» выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства в сфере долевого строительства при строительстве многоквартирного жилого дома № 3 по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный (далее – Акт проверки):

1) АО «СЗ Трест Уралавтострой» в ходе проверки не представило документы, подтверждающие целевое использование денежных средств участников долевого строительства в размере 12 436 132 рублей;

2) в нарушение пункта 8 части 2, части 3 статьи 3.1 Закона о долевом строительстве фотографии за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года (то есть в период исполнения Контракта с МБУ «КС»), отражающие текущее состояние строительства, АО «СЗ Трест Уралавтострой» на сайте https://наш.дом.рф не размещало;

3) предоставление недостоверной информации в ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в частности по строкам «количество договоров, заключенных за отчетный период пункта 7 формы 2 отчетности за 3 квартал 2018 года, по строке «общая сумма обязательств по договорам» пункта 7 формы 2 отчетности за квартал 2018 года, по строке «общая сумма неисполненных обязательств по договорам» пункта 11 формы 2 отчетности за 3 квартал 2018 года;

4) АО «СЗ Трест Уралавтострой» заключено 34 договора участия в долевом строительстве, по которым реализовано 95 квартир. Из 95 квартир по 71 квартире застройщик страховые полисы не представил, а по 24 квартирам срок действия страховых полисов истекал 31.03.2019.

Таким образом, являются правомерными выводы Комиссии УФАС о том, что Администрация Златоустовского городского округа, обладая сведениями о выданных разрешениях на строительство в силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация Златоустовского городского округа, вносила изменения в Муниципальную программу от 11.05.2018, 02.08.2018, исключающие возможность приобретения жилых помещений на вторичном рынке, в том числе и у застройщиков, получивших разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, и предусматривающие исключительно долевое участие в строительстве, а МБУ «КС» 09.07.2018 и 03.09.2018 объявляло о проведении аукционов (извещения № 0169300003318000253, 0169300003318000346), предусматривающих долевое участие в строительстве, включая при этом в состав лота 59 жилых помещений, а АО «СЗ Трест Уралавтострой» подготавливалось к участию в указанных аукционах, при этом вступая в антиконкурентное соглашение - картель с ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп».

Указанные в оспариваемом решении обстоятельства свидетельствуют о заключении между Администрацией Златоустовского городского округа, МБУ «КС», АО «СЗ Трест Уралавтострой» соглашения, запрещенного пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

При этом, действия ООО «СЗ Би.Ай.Ди Групп» и АО «СЗ Трест Уралавтострой» при подготовке к участию в аукционах (извещения № 0169300003318000253, 0169300003318000346) и непосредственном участии в указанных аукционах свидетельствуют о заключении соглашения – картеля, запрещенного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез