Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Позитив" (далее – заявитель, общество), .07.2014 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному комитету "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №210/09 от 09.07.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 24.07.2014 судом принято заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Информация о сроках представления доказательств в форме публичного объявления своевременно размещена на сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству судом вынесено определение, в котором указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установлен срок для представления доказательств и отзыва на заявление

Стороны были вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, установленный судом в определении о принятии заявления.

Ответчиком представлены отзыв, копии материалов об административном правонарушении, заявителем дополнительно представлены сведения из ИФНС Калининского района г. Челябинска, справка о состоянии расчетного счета, а также акт приема-передачи нежилого здания – котельной, расположенной по адресу: с. Еловое, г. Чебаркуль, Челябинская область, 6-ой км. Автодороги Чебаркуль-Миасс.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Оснований для перехода из упрощенного порядка в рассмотрение дела по общим правилам искового производства в силу части 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлено, согласно которой согласия сторон на рассмотрение спора в порядке упрощённого производства не требуется.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что предписание исполнено, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности. Кроме того, просит учесть, что сумма штрафа в размере 100 000 руб. является для заявителя существенной, поскольку в настоящее время ООО "Позитив" имеет непогашенную кредиторскую задолженность более 2 000 000 рублей, согласно справки о состоянии расчетного счета денежные средства отсутствуют.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что заявителем совершено административное правонарушение, в связи с чем, Общество привлечено к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Указывает, что доказательств загрузки информации в систему ЕИАС ООО «Позитив» не представлено. Считает, что тот факт, что ООО «Позитив» прекратило осуществление деятельности с 11 марта 2014 года не влияет на обязанность организации раскрывать информацию. В соответствии с п. 3 постановления информация раскрывается регулируемыми организациями путем опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет". Документов, подтверждающих наличие на сайте указанной выше информация в материалах дела не имеется.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

24.03.2014 административным органом в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Позитив" вынесено предписание № 1737-09 об устранении нарушения законодательства РФ о раскрытии информации.

Согласно предписанию № 1737-09 от 24.03.2014 Обществу с ограниченной ответственностью "Позитив" в срок до 12 мая 2014 года предписано:

- Прекратить нарушение действующего законодательства Российской Федерации о раскрытии информации регулируемыми организациями.

- Произвести раскрытие информации о плановых показателях деятельности на 2014 год и направить в ЕТО через региональный сегмент ЕИАС заполненные формы в формате шаблонов ЕИАС (опубликованных на сайтах www.eias.ru и www.tarif74.ru): JKH.OPEN.INFO.TARIFF и JKH.OPEN.INFO.PRICE.

- Официальным письмом уведомить ЕТО о факте раскрытия информации и исполнения предписания.

По результатам проверки исполнения предписания Государственным комитетом Единый тарифный орган Челябинской области" составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 24.06.2014 административное правонарушение состоит том, что ООО "Позитив" в нарушение законодательства РФ о стандартах раскрытия информации в срок, установленный постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, не предприняты меры по опубликованию информации, подлежащей раскрытию, на официальном сайте в сети «Интернет» Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».

Постановлением №210/09 от 09.07.2014 Общество с ограниченной ответственностью "Позитив" привлечено к административной ответственности ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

ООО «Позитив» осуществляется регулируемые виды деятельности по теплоснабжению. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Позитив» потребителям Чебаркульского городского округа, на 2014 год утверждены постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» № 44/19 от 31.10.2013 г.

В соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, (далее - Стандарты), регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, раскрывается информация о тарифах на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам теплоснабжения.

В соответствии с п. 3 Стандартов указанная выше информация раскрывается регулируемой организацией путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации определен срок представления в налоговый орган по месту нахождения организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Таким образом, информация о тарифах на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должна была быть раскрыта ООО «Позитив» путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) - Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».

В нарушение законодательства РФ о стандартах раскрытия информации ООО «Позитив» в срок, установленный постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, не предприняты меры по опубликованию информации, подлежащей раскрытию, на официальном сайте в сети «Интернет» Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».

В соответствии с п. 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» выдал субъекту регулирования, а именно ООО «Позитив», предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о раскрытии информации с указанием срока устранения нарушения - до 12 мая 2014 года.

ООО «Позитив» не предприняло меры по устранению нарушения законодательства РФ о раскрытии информации в установленные сроки. Предписание Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» не исполнено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ООО «Позитив» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Позитив» в своем заявлении в суд указывает, что предписание от 24.0.2014 № 1737-09 исполнено, ссылаясь на раскрытие информации о тарифах на тепловую энергии, поставляемую потребителям Чебаркульского городского округа, на официальном Интернет ресурсе ООО «Позитив» http://elovoe-travel.ru// в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 (Данное постановление на момент раскрытия плановых показателей на 2014 года действовало в редакции постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями и органами регулирования» (далее - постановление)).

В соответствии с п. 3 постановления информация раскрывается регулируемыми организациями путем опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет".

Документов, подтверждающих наличие на сайте указанной выше информация в материалах дела не имеется.

В соответствии с указанным выше пунктом постановления информация раскрывается регулируемой организацией путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Согласно постановлению ЕТО от 18.08.2010 года №27/3 «Об утверждении форм и сроков раскрытия информации организациями коммунального комплекса Челябинской области и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории Челябинской области» (в ред. постановления ЕТО от 08.12.2011 г. № 43/64 «О внесении изменений в постановление ЕТО от 18.08.2010 г. № 27/3») регулируемые организации обязаны производить раскрытие информации в формате шаблонов единой информационной аналитической системы (далее ЕИАС) и направлять заполненные формы в ЕТО через региональный сегмент ЕИАС.

Доказательств загрузки информации в систему ЕИАС ООО «Позитив» не представлено.

В заявлении ООО «Позитив» указывает на прекращение осуществления деятельности с 11 марта 2014 года.

Суд согласен с доводом административного органа, что этот факт не влияет на обязанность организации раскрывать информацию, т. к. в соответствии с постановлением регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, раскрывается информация о тарифах на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Вместе с тем, в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П "по делу о проверке конституционного ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что в настоящее время ООО "Позитив" имеет непогашенную кредиторскую задолженность более 2 000 000 рублей, согласно справки о состоянии расчетного счета денежные средства отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то обстоятельство, что сумма предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ штрафа в размере от 100000 руб. является для общества значительной, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией. По мнению суда, штраф в размере 10 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление №210/09 от 09.07.2014 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Позитив" к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в части наложения штрафа в размере 100 000 рублей, снизив его размер до 10 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru).

Судья : В.В. Худякова