Гражданский кодекс часть 1

ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ вТракторозаводском районе г. Челябинскаобратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МДОУ Детский сад № 399 штрафа в размере 26 125 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 399, г. Челябинск зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска (ОГРН <***> от 04.09.1995 ).

В обоснование требований ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ вТракторозаводском районе г. Челябинска приводит следующие обстоятельства:

В соответствие со ст.ст. 8, 11, 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в редакции федеральных законов от 25.10.2001 г. № 138-ФЗ и 31.12.2002 г. № 198-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные службы Пенсионного фонда РФ один раз в год, но не позднее 1 марта, следующего за отчетным, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статья 17 названного Федерального закона предусматривает применение финансовых санкций к страхователям в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за непредставление в установленные сроки достоверных и в полном объеме сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Ответчик не исполнил надлежащим образом обязанности по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах, определенные вышеназванным законом. Сведения персонифицированного учета за 2008 год представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ после 1 марта 2009 года, а именно 23.03.2009, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета № 006172/2 от 23.03.2009 (л.д. 12), актом камеральной проверки сведений персонифицированного учета № 31 от 23.03.2009 (л.д. 13).

Решением от 17.04.2009 № 19 (л.д. 15) страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 % от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за 2008 г.

Сумма платежей (страховых взносов), причитающихся к уплате ответчиком за расчетный период 2008 года составляет 261258 руб., финансовые санкции, исчисленные в размере 10 % от суммы причитающихся к уплате страховых взносов, составили 26125, 80 руб.

Предложение УПРФ о добровольном перечислении сумм финансовых санкций оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ ответчику было направлено требование об уплате сумм финансовых санкций. До настоящего времени задолженность не погашена.

Ответчиком в отзыве указано следующее:

Дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 399 .Челябинска является муниципальным учреждением, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ является получателем бюджетных средств из муниципального бюджета, иных источников финансирования не имеет.

В течение всего периода функционирования МДОУ ДС № 399 регулярно и в полном объеме производило отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Считаем необоснованным применение финансовых санкций, так как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете было вызвано независящими от ответчика обстоятельствами.

Учреждение впервые работает с системой ЭЦП, обучающих семинаров, консультаций специалистами ни специалистами ОПФР по Челябинской облаете, ни УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска по данной программе и сдаче индивидуальных сведений бесконтактным способом не проводилось.

В соответствии с п. 3 ст.80 Налогового кодекса РФ страхователем посредством программы «Контур-Экстерн-Лайт», разработанной ЗАО «ПКФ «Контур-Экстерн», в установленные сроки были отправлены отчеты по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2008 год в Управление пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска.

Отчет отправлен страхователем 25.02.2009 года, протокол проверки файлов с выявленными ошибками возвращен 27.02.2009 года.

Отчет с уточненными данными отправлен страхователем 11.03.2009 года, протокол проверки файлов с выявленными ошибками возвращен 12.03.2009 года.

Отчет с уточненными данными отправлен страхователем 23.03.2009 года, принят в окончательном варианте 23.03.2009 года.

В процессе заполнения файлов специалист по МДОУ ДС № 399 столкнулся с проблемой несоответствия данных файлов и базы данных. При заполнении файла специалист указывал суммы с копейками, а при получении протокола проверки данные суммы были указаны без копеек. Таким образом, возникли расхождения при сверке платежей. Помимо этого специалист не владел информацией о необходимости «округления» сумм платежей.

Вышеназванные ошибки стали причиной неоднократного возвращения протоколов проверки файлов, в связи с чем сроки предоставления отчета по индивидуальному (персонифицированному) учету в соответствии с требованиями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ ответчиком не были соблюдены.

Просим освободить МДОУ ДС № 399 от уплаты штрафа в сумме 26125,80 руб. за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, так как бюджетное финансирование не предусматривает расходы на уплату финансовых санкций.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд считает иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п. 2 указанной статьи и дополнительно сведения об уплачиваемых страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105).

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с осуществлением контроля за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством о налогах и сборах.

Решением от 17.04.2009 № 19 (л.д. 15) страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 26125,8 руб.(10 % от суммы страховых взносов 261258 руб., подлежащих уплате за 2008 г.)

Основанием привлечения к ответственности в решении указано: По результатам проверки установлено, что страхователем нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: непредставление в установленные сроки сведений индивидуального персонифицированного учета за расчетный период 2008 года.

В дополнении к исковому заявлению (л.д. 40) УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска подтвердило, что МДОУ ДС № 399 направило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год 25.02.2009г. в УПФР по каналам электронной почты.

27.02.2009г. УПФР в Тракторозаводском районе г.Челябинска направило страхователю уведомление об ошибках и расхождениях с приложением протокола ошибок. При этом страхователю было предложено устранить допущенные ошибки до 10.03.2009г.

В предоставленный страховщиком срок для устранения ошибок страхователем сведения исправлены не были. Повторно сведения были направлены им 11.03.2009г., но не были приняты страховщиком, поскольку опять имелись расхождения. В итоге, сведения индивидуального (персонифицированного) учета были сданы страхователем 23.03.2009г.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает ответственность за различные составы нарушений: 1. непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, 2. предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Сторонами по делу не оспаривается, что МДОУ ДС № 399 направило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год в УПФР по каналам электронной почты 25.02.2009г., и сведения были получены УПФР до истечения установленного срока для подачи сведений.

Вынося решение, УПРФ не учло положений п.7 Технологии обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (Утв.Распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 N 190р), согласно которому страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Наличие в содержании представленных в срок сведений различного рода пороков может образовывать состав правонарушения в виде предоставления неполных и (или) недостоверных сведений, но не влияет на срок исполнения обязанности по представлению сведений персонифицированного учета.

Кроме того, УПФР не установлена и не доказана вина МДОУ ДС № 399 в несвоевременном представлении сведений.

Таким образом, привлечение МДОУ ДС № 399 к ответственности, установленной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ необоснованно.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ вТракторозаводском районе г. Челябинскао взыскании с МДОУ Детский сад № 399 штрафа в размере 26 125 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 102, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска о взыскании штрафа с МДОУ Детский сад № 399, г. Челябинск за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) в размере 26 125, 80 руб. отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С. Б. Каюров