Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской областиКатульская И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотниквым А.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг», г. Челябинск, ОГРН <***>,

к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН <***>,

Обществу с ограниченной ответственностью «Технострой», г. Челябинск,ОГРН <***>,

о признании незаконным решения, признании недействительным аукциона,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.09.2014, личность удостоверена паспортом, ФИО2 – представитель по доверенности от 30.06.2014, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.01.2015, личность удостоверена служебным удостоверением,

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 12.08.2014, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Реалоптторг», г. Челябинск, (далее – истец, общество «Реалоптторг») обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск, (далее – ответчик, Минимущества Челябинской области) в котором просит:

1. Признать незаконным решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в письме №5/11246 от 18.07.2014, о не допуске ООО «Реалоптторг» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области.

2. Обязать Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области допустить ООО «Реалоптторг» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области.

Определением суда от 01.10.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Технострой",г. Челябинск (т.2, л.д.66-67).

Определением суда от 18.11.2014 дело №А76-27312/2014 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А76-18049/2014, по иску ООО «Реалоптторг к Министерсу промышленнности и природных ресурсов Челябинской области, ООО «Технострой» о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области и выданной на основании этого аукциона лицензии ООО «Технострой».

Делу присвоен номер №А76-18049/2014 (т.4, л.д.120-122).

В соответствии с требованиями ч.5 ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Поскольку в вышеуказанном деле ООО «Технострой» участвовало в качестве ответчика по делу А76-27312/2014 по вышеназванному требованию, суд привлек общество с ограниченной ответственностью "Технострой" в качестве ответчика по делу по требованию о признании аукциона недействительным, с учетом мнения участвующих в деле лиц и согласия истца.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик не допустил общество «Реалоптторг» к участию в аукционе сославшись на непредставление информации, являющейся обязательной. Общество считает, что спорная информация между тем, представлена. Полагая что аукцион в результате недопуска ООО «Реалоптторг» к участию в нем, проведен с существенными нарушениями , имеющими влияние на их результат, истец заявил также требование о признании аукциона недействительным в порядке ст.449 ГК РФ.

Ответчик в представленных отзывах от 12.09.2014, 12.11.2014 против удовлетворения требований возражал, указав, что истцу было отказано в участии оспариваемого аукциона в связи с тем, что заявителем не соблюдены требования законодательства, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе. В нарушение данных требований заявитель не представил доказательств того, что обладает необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, квалифицированными специалистами. Минимущества Челябинской области полагает, что обществу «Реалоптторг» отказано в допуске к участию в аукционе обоснованно, вместе с тем истец не лишен возможности повторно направить заявку на участие в аукционе (т.2, л.д. 1-4; т.3, л.д.90-95).

Ответчик Минимущество Челябинской области исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление, заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, подтверждающих смену наименования Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (т.4, л.д.137-149).

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Судом, в порядке ст.ст. 48, 159 АПК РФ ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам, ответчиком по делу считать Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Ответчик общество "Технострой" исковые требования не признает, представил мнение по существу заявленных требований, считает, что истцом не доказан факт проведения аукциона с нарушением правил, установленных законом, не соблюдение со стороны общества «Реалоптторг» требований, предъявляемых к порядку предоставления заявки является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в торгах (т.4, л.д. 150-153).

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ, условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Таким образом, для признания торгов недействительными должны быть налицо нарушение закона и прав истца.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" и в пункте 5 информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", применение которых возможно в данном случае по аналогии.

Таким образом, в рассматриваемом случае предметом оценки суда по заявленному иску являются проверка законности организации и процедуры проведения торгов и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

Общие нормы организации и порядка проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К участкам недр местного значения, согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации о недрах, относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В силу 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Распоряжением Минимущества Челябинской области от 27.05.2014 № 2070-Р определены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области (т.1, л.д. 34-59; т.3, л.д.41-53).

Согласно Порядка и условиям проведения аукциона, целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, декоративно-поделочных камней, в цементной промышленности) на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском муниципальном районе Челябинской области в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукциона (далее – условия аукциона).

Победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на лицензионном участке сроком на 25 лет (пункт 1.3.).

Аукционная комиссия осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утверждённому и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона (пункт 7.7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна включать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе, в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе , и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2014г. на официальном сайте Минимущества Челябинской области www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение и документация об аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском районе Челябинской области (т.1, л.д. 61-62; т.3, л.д.54).

Согласно уведомлению - заявки на участие в аукционе принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 17 час. 30 мин. (местного времени) 30.06.2014 в Минпроме Челябинской области.

Аукцион состоится 22.07.2014 в 14 часов. 00 минут.

К 22.07.2014 в комиссию должны быть представлены – заявка на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с формой (приложение № 2 к условиям аукциона), копия договора о задатке, документ, подтверждающий оплату задатка и сбора за участие в аукционе.

30 июня 2014 общество «Реалоптторг» подало заявку на участие в спорном аукционе (т.3, 146-147).

18 июля 2014 в адрес заявителя направлено письмо за № 5/11237 о не допуске общества к участию в аукционе, в связи с отсутствием договоров на выполнение геологоразведочных работ на Щербаковском участке (буровые работы, горные работы, подготовка отчёта с подсчетом запасов и ТЭО кондиций); отсутствием документов о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение спорных работ (в том числе лицензии на проведение маркшейдерских работ); приведённые в заявке сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, копиями дипломов и трудовых книжек

Задаток, уплаченный предприятием для участия в аукционе по Щербаковскому участку, будет возвращен в сроки, определенные подписанным договором о задатке (т.1, л.д. 31-32; т. 3, л.д.38-39).

По результатам аукциона, состоявшегося 22.07.2014, победителем признано ООО «Технострой», что подтверждается протоколом заседания аукционной комиссии аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород на Щербаковском участке, расположенном в Сосновском районе Челябинской области ( л.д. 57-61, т.3).

Полагая отказ в допуске к участию в аукционе незаконным, нарушающим права истца, а аукцион, состоявшийся 22.07.2014 проведенным в силу данного обстоятельства, проведенным с существенным нарушением требований закона, ООО «Реалоптторг» обратилось в суд с настоящими требованиями

В соответствии с п. 3 статьи 14 Закона "О недрах" , отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, если заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Приложением N 2 (пункты 4-5) к Порядку и условиям аукциона определены документы и сведения, которые заявитель должен представить для участия в аукционе, в том числе: данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику 9копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приёма – передачи и т.д.); копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе предприятия – заявителя, наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), трудовые договоры, документы о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ; сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Между тем, из представленных обществом к заявке документов исполнение вышеуказанных требований не усматривается. Так, к заявке не представлены трудовые договоры на сотрудников, отсутствуют данные о квалификации заявленных специалистов (нет дипломов и иных документов, подтверждающих наличие соответствующего образования, и т.д.). Таким образом, отсутствовали доказательства ( документальное подтверждение) наличия у общества квалифицированных специалистов по разработке и геологоразведке недр.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20.12.2002 N 82 утвержден Квалифицированный справочник должностей руководителей и специалистов организации геологии и разведки недр" (далее - Постановление N 82). В соответствии с разделом 3 Постановления N 82, к должностям специалистов отнесены: геолог, геофизик, гидрогеолог, геодезист, маркшейдер, картограф, топограф, методист, инженер, механик, техник. Требования к квалификации данных специалистов в зависимости от категории предусматривают наличие среднего специального образования и стажа работы не менее двух - трех лет в соответствующей должности, либо высшее специальное образование с предъявлением либо без предъявления требований к стажу работы.

В составе заявки общества «Реалоптторг», как следует из ее содержания, отсутствуют доказательства того, что в штате заявителя имеются перечисленные специалисты организации геологии и разведки недр.

При указанных обстоятельствах, несоблюдение со стороны общества данного требования Порядка предоставления заявки, является самостоятельным основанием для отказа в допуске истца к участию в торгах. Изложенное свидетельствует о законности действий ответчика - Минимущество - при принятии решения об отказе в допуске общества «Реалоптторг» в участии в аукционе, выраженного в письме от 18.07.2014.

Таким образом, судом не установлено предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения Минимущества о недопуске ООО «Реалоптторг» к участию в аукционе.

Также суд констатирует, что в данном случае отсутствуют основания и для вывода о признании аукциона недействительным, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено фактов его проведения с существенными нарушениями требований закона, способными повлиять на результат торгов. Истец не являлся участником аукциона и не признан лицом, которому незаконно отказано в участии в данном аукционе. С учетом положений ст.4 АПК РФ, ст.12 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что ,в силу данных обстоятельств , охраняемые законом имущественные права и интересы истца проведенным 22.07. 2014 аукционом не затрагиваются и не могут быть восстановлены путем оспаривания результатов аукциона.

Кроме того, в силу условий п. 6 ст. 10.1 Закона «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах при этом установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, основанием для получения лицензии является только признание участника торгов победителем. В связи с тем, что истец не являлся участником и победителем торгов, то, следовательно, у ответчика не возникло обязанности по заключению с ним договора и выдаче лицензии.

С учетом вышеизложенного, заявленные ООО «Реалоптторг» требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ взыскиваются со стороны, не в пользу которой принят судебный акт.

При обращении в суд с иском истцом госпошлина уплачена в размере 4 000 руб. (т.1, л.д.124), и 2000 руб. ( т.3 л.д. 8). Так как настоящее решение принято не в пользу истца, оснований для распределения судебных расходов не имеется, расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ООО «Реалоптторг».

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 168-170, ч. 1 ст. 176 Арбитражного процессуального Кодекса российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.