Гражданский кодекс часть 1

Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта), г. Екатеринбург.

к Обществу с ограниченной ответственностью "Электротехоборудование", г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие: прокурор: Водеников Виктор Юрьевич (личность установлена по паспорту, действующий на основании доверенности от 03.02..2014); представители ответчика: ФИО1 (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности №01 от 10.06.2014), ФИО2 –директор решение учредителя от 14.03.2014, личность установлена по паспорту);

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Электротехоборудование" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

Представитель административного органа в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, просит привлечь общество к административной ответственности в связи с нарушением требований технических регламентов.

Представителем ответчика заявленные требования признаются, поясняет, что обществом принимаются все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, кроме того, просит при назначении наказания учесть финансовое положение организации и уменьшить размер штрафа с учетом положения Конституционного суда о применении штрафных санкций ниже низшего за совершение административных правонарушений.

Заслушав представителей сторон, а также исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании приказа от 10 июня 2014 года № 07-14/142-69 административным органом в период с 14.07.2014г. по 16.07.2014 Отделом государственного надзора по Челябинской области Уральского
межрегионального территориального управления Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии (ОГН по Челябинской области УМТУ Росстандарта) проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Электротехоборудование» при осуществлении деятельности (производство низковольтного оборудования) обязательных требований технического регулирования, безопасности низковольтного оборудования, обеспечении единства измерений, по результатам которой составлен акт проверки №69 от 16.07.2014года

16.07.2014года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Электротехоборудование» составлен протокол №07-14/142-69-5Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 16.07.2014, административное правонарушение состоит в нарушении требований Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) (далее – Технического регламента ТР ТС 004/2011), а именно:

- выбранное со склада хранения готовой продукции, расположенном по адресу: 454087, <...> вводно-распределительное устройство ВРУЗ-18-80 УХЛ-4 не соответствует обязательным требованиям ст. 5, ст. 7 технического регламента ТС 004/2011, п. 6.11, п.6.12 ГОСТ Р 51732-2001, п.1.15:

1) по маркировке изделия

- не указаны наименование страны, номинальный ток ВРУ, масса ВРУ;

- нанесен знак соответствия (РСТ) на изделие, соответствие которого требованиям нормативных документов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании;

2) эксплуатационные документы (технический паспорт изделия) не содержит информацию о наименовании страны, где изготовлено низковольтное оборудование, а также содержит неверные данные о сертификации (указан сертификат соответствия № РОСС RU. МЕ55.В00893), фактически подтверждение соответствия в форме сертификации не проведено;

3) по подтверждению соответствия - перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), проверкой установлено, что соответствие требованиям безопасности выпускаемого в обращение на рынке вводно-распределительного устройства ВРУЗ-18-80 УХЛ-4 не подтверждено в форме сертификации.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 установлены требования к маркировке и эксплуатационным документам- 1. Наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

2. Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии) должны быть нанесены на упаковку.

3. Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

4. Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать:

информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи;

информацию о назначении низковольтного оборудования;

характеристики и параметры;

правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним);

информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

5. Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в)-члена(ов) Таможенного союза.

Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях.

Статьей 7 Технического регламента ТР ТС 004/2011 установлены требования в подтверждению соответствия низковольтного оборудования.

ГОСТ Р 51732-2001 п. 6.11, 6.12 установлено, что каждое однопанельное и шкафное ВРУ и каждая панель многопанельного ВРУ должны иметь паспортную табличку со стойкой маркировкой, закрепленную на двери с наружной стороны. Размеры маркировочных знаков и способ их нанесения устанавливаются в технической документации на ВРУ конкретных типов.

На паспортной табличке должны быть приведены следующие данные: 1) наименование изготовителя или его товарный знак; 2) знак соответствия; 3) обозначение типа; 4) номинальное напряжение; 5) номинальный ток ВРУ (панели ВРУ); 6) степень защиты; 7) знак для ВРУ класса II; 8) масса ВРУ или панели; 9) обозначение технических условий; 10) год изготовления; 11) другие технические данные по усмотрению изготовителя.

Основные сведения о ВРУ, приводимые в эксплуатационных документах: Эксплуатационным документом для каждого вида ВРУ следует считать руководство по эксплуатации, если иное не предусматривается в технических условиях на ВРУ конкретных типов.

Изготовитель должен приводить в эксплуатационных документах следующие основные сведения о ВРУ: 1) наименование изготовителя; 2) данные о сертификации; 3) область применения и условия эксплуатации; 4) климатическое исполнение; 5) тип ВРУ; 6) номинальное напряжение; 7) номинальная частота; 8) номинальные токи ВРУ и панелей многопанельных ВРУ; 9) номинальные токи аппаратов (вводных и защитных распределительных и групповых цепей); 10) номинальные рабочие токи аппаратов по перечислению 9, исходя из условий допустимого нагрева; 11) предельная коммутационная способность автоматических выключателей и отключающая способность предохранителей (по данным изготовителя); 12) номинальные отключающие дифференциальные токи устройств защитного отключения; 13) номинальный и максимальный токи счетчиков; 14) степень защиты по ГОСТ 14254; 15) класс защиты по ГОСТ Р МЭК 536; 16) сечения и количество проводников питающей сети, присоединяемых к ВРУ; 17) электрическая схема ВРУ; 18) указания по монтажу, включая указания по присоединению ВРУ в электроустановках с различными типами заземления систем; 19) указание мер безопасности при эксплуатации; 20) габаритные и установочные размеры; 21) масса ВРУ и отдельных панелей многопанельного ВРУ.

Таким образом, из материалов административного дела, в частности, протокола об административном правонарушении, акта проверки судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.

На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ, т.к. ответчик имел возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено. На день рассмотрения дела, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.

Вместе с тем, в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П "по делу о проверке конституционного ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется. Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что сумма предусмотренного ч 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере от 100 000 руб. является для Общества с ограниченной ответственностью «Электротехоборудование» значительной, поскольку существенно отразится на финансово-хозяйственной деятельности организации, в обоснование чего обществом представлены сведения о среднесписочной численности работников, отчет о финансовых результатах за 2013 год, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии, суд считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией.

По мнению суда, штраф в размере 15 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта, лицевой счет №<***>); Орган, осуществляющий контроль за поступлением платежа: УМТУ Росстандарта ИНН <***>; КПП 667201001; Код ОКТМО: 65701000 Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК: 046577001; Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений Постановление по делу об административном правонарушении №____ от___; Код бюджетной классификации: 172 1 16 90010 01 6000; Назначение платежа - 172 1 16 90010 01 6000 - Денежные взыскания (штрафы) за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических регламентов.

Сведения о перечислении представить в Арбитражный суд Челябинской области со ссылкой на номер дела в течение 60 дней.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 205,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Электротехоборудование» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области

Судья: В.В. Худякова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aas.arbitr.ru