Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыхиной В.В., с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 522, дело по исковому заявлению

в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Контур», г. Челябинск, ОГРН <***>,

к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 30.06.2014, паспорт; ФИО2, доверенность от 18.09.2014, паспорт,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1/141 от 19.05.2014, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Контур», г. Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в письме № 5/11241 от 18.07.2014 о не допуске ООО «Контур» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добыче песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области;

- об обязании ответчика допустить ООО «Контур» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добыче песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области.

В ходе судебного разбирательства истец заявил об изменении предмета исковых требований, просит суд:

- признать незаконным решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в письме № 5/11241 от 18.07.2014 о не допуске ООО «Контур» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добыче песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области;

- признать ООО «Контур» участником аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области;

- признать за ООО «Контур» право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области;

- обязать Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области выдать лицензию на право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном района Челябинской области.

Судом ходатайство удовлетворено в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик не допустил истца к участию в аукционе сославшись на непредставление информации, являющейся обязательной. Истец считает, что им была представлена вся информация необходимая в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ответчик в представленном отзыве против удовлетворения требований возражал, указав, что оспариваемый аукцион признан несостоявшимся. Истец не представил никаких доказательств нарушения его прав и законных интересов, отказ в допуске к участию в аукционе связан с непредставлением обществом технической и финансовой, необходимой для подтверждения соответствующих условий для выдачи лицензии для осуществления специальных работ (т.1 л.д. 90-93, т.2 л.д. 139-142).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего:

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Таким образом, для признания торгов недействительными должны быть налицо нарушение закона и прав истца.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" и в пункте 5 информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", применение которых возможно в данном случае по аналогии.

Таким образом, в рассматриваемом случае предметом оценки суда по заявленному иску являются проверка законности процедуры проведения торгов и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

Общие нормы организации и порядка проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон Российской Федерации о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К участкам недр местного значения, согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации о недрах, относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В силу 13.1 Закона Российской Федерации о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Распоряжением Минпрома Челябинской области от 27.05.2014 № 2070-Р определены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоровофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозёрном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (т.1 л.д. 97-123).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Приложению №1 к Распоряжению Минпрома Челябинской области от 27.05.2014 № 2070-Р заявки на участие в аукционе принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 17 час. 30 мин. Местного времени 30.06.2014 в Минпроме Челябинской области.

Аукцион состоится 23.07.2014 в 16 часов.

К 23.07.2014в комиссию должны быть представлены – заявка на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с формой (приложение № 2 к условиям аукциона), копия договора о задатке, документ, подтверждающий оплату задатка и сбора за участие в аукционе.

30 июня 2014г. ООО «Контур» подало заявку на участие в аукционе (т.2 л.д. 52-53).

18 июля 2014г. в адрес заявителя направлено письмо за № 5/11241 о недопуске общества к участию в аукционе в связи с отсутствием договоров на выполнение геологоразведочных работ на Межозёрном участке (буровые работы, горные работы, подготовка отчёта с подсчетом запасов и ТЭО кондиций); отсутствием документов о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных добычных работ (в том числе лицензии на проведение маркшейдерских работ); приведённые в заявке сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, копиями дипломов, копиями трудовых договоров; отсутствием подтверждения финансовых возможностей заявителя по выполнению геологоразведочных и добычных работ по Межозерному участку недр (отсутствуют справки из банковских учреждений о движении и наличии денежных средств на счетах заявителя, договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки и т.д.) (т.2 л.д. 36-37).

В соответствии с п. 3 статьи 14 Закона "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, если заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Приложением N 2 (пункты 4-5) к Порядку и условиям аукциона определены документы и сведения, которые заявитель должен представить для участия в аукционе, в том числе: данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику 9копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приёма – передачи и т.д.); копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе предприятия – заявителя, наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), трудовые договоры, документы о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ; сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Между тем из представленных обществом к заявке документов (т.2 л.д. 52-113) исполнение вышеуказанных требований не усматривается. Так, к заявке не представлены трудовые договоры на сотрудников, отсутствуют данные о квалификации заявленных специалистов (нет дипломов и иных документов, подтверждающих наличие соответствующего образования, и т.д.). К материалам дела представлены договоры на аренду спецтехники, а также водительские удостоверения, что не является доказательством наличия у общества квалифицированных специалистов по разработке и геологоразведке недр.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20.12.2002 N 82 утвержден Квалифицированный справочник должностей руководителей и специалистов организации геологии и разведки недр" (далее - Постановление N 82). В соответствии с разделом 3 Постановления N 82, к должностям специалистов отнесены: геолог, геофизик, гидрогеолог, геодезист, маркшейдер, картограф, топограф, методист, инженер, механик, техник. Требования к квалификации данных специалистов в зависимости от категории предусматривают наличие среднего специального образования и стажа работы не менее двух - трех лет в соответствующей должности, либо высшее специальное образование с предъявлением либо без предъявления требований к стажу работы.

В составе заявки общества нет документов, подтверждающих наличие в штате специалистов соответствующего уровня.

При указанных обстоятельствах, не соблюдение со стороны общества данного требования Порядка предоставления заявки, является самостоятельным основанием для отказа в допуске истца к участию в торгах. Что свидетельствует о законности решения Минпрома об отказе в допуске общества в участии в аукционе, выраженное в письме от 18.07.2014.

Учитывая, что решение Минпрома об отказе в допуске общества в участии в аукционе, выраженное в письме от 18.07.2014, является законным отсутствуют основания для признания ООО «Контур» участником аукциона на право пользования недрами и признания за ООО «Контур» права пользования недрами.

Кроме того, в силу условий п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах при этом установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, основанием для получения лицензии является только признание участника торгов победителем, в связи с тем, что истец не является победителем торгов, то, следовательно, у ответчика нет обязанности по заключению с ним договора и выдаче лицензии.

Также суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан сам факт нарушения его прав. Спорный аукцион признан несостоявшимся по причине не допуска к участию в аукционе всех заявителей. Доказательств того, что Минпромом заключен договор на разработку недр с иным лицом, материалы дела не содержат. Поэтому истец не лишён возможности при наличии повторного проведения аукциона, исправив выявленные нарушения, повторно обратиться с заявкой.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что право истца признанием отказа в участии в аукционе может быть восстановлено по причине отсутствия такого нарушения, что также влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.