Гражданский кодекс часть 1

в судебном заседании приняла участие представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, действующая по доверенности № 11 от 01.03.2013),

Открытое акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 62-12-483/ПН от 26.12.2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Представитель заявителя просит освободить Общество от административной ответственности, в виду малозначительности, ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что заявителем совершено административное правонарушение в связи, с чем Общество привлечено к административной ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ соблюден.

Заслушав представителя заявителя, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ :

Из материалов дела следует, что должностными лицами Регионального отделения ФСФР России в Уральском федеральном округе проведена проверка деятельности ОАО «Челябинское авиапредприятие».

В рамках указанной проверки 05.10.2012 административным органом в адрес общества направлено предписание об устранении нарушения №62-12-CK-03/13853 от 05.10.2012, в соответствии с которым заявителю в течение 30 календарных дней с даты получения предписания, необходимо было раскрыть на странице общества в сети Интернет информацию, предусмотренную законодательством об акционерных обществах.

Как следует из материалов дела, 12.12.2012 административным органом в отношении Открытого акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» составлен протокол № 62-12-707/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и его территориального органа.

На основании данного протокола ФСФР России в Уральском Федеральном округе вынесено постановление от 26.12.2012 №62-12-483/ПН о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 руб.

Согласно протоколу от 12.12.2012 административное правонарушение состоит в том, что Обществом не исполнено предписание от 05.10.2012 № 62-12-СК-06/13853 об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Обществу предписывалось в течение 30 календарных дней с даты получения предписания. Указанное предписание обществу необходимо было исполнить путем:

1. Раскрытия и обеспечения доступа на странице в сети Интернет к:

- Уставу общества;

- спискам аффилированных лиц Общества, составленным на даты окончаний 4 квартала 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2010г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2011г.; 1, 2, кварталов 2012г.;

- ежеквартальным отчетам за 3, 4 кварталы 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г.; 1, 2, 3--4 кварталы 2011г.; 1 квартал 2012г.; '•'

- годовой бухгалтерской отчетности Общества как самостоятельного документа, в составе 1-4 форм с пояснительной запиской и аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2011г.;

- годовой бухгалтерской отчетности общества за 2009, 2010гг. в составе 1-5 форм с пояснительными записками и аудиторскими заключениями (в соответствии с имеющейся у Общества обязанностью по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета);

- годовым отчетам Общества за 2009, 2010, 2011 гг.

Предписание № 62-12-СК-06/13853 от 05.10.2012 получено Обществом 16.10.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции № 62099454330559, в связи, с чем должно было быть исполнено Обществом не позднее 15.11.2012.

По состоянию на 16.11.2012 было установлено:

1) На странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, http://w\v\v.c-disclosure.m/portal/company.aspx?idif412_7, раскрыты и обеспечен доступ к документам Общества, указанным в Предписании: - Уставу общества;

- спискам аффилированных лиц Общества, составленным на даты окончаний квартала 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2010г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2011г.; 1, 2, кварталов 2012г.;

- ежеквартальным отчетам Общества за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011г.; 1 квартал 2012г.;

- годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2010, в составе 1-5 форм пояснительными записками и аудиторскими заключениями (в соответствии с имеющейся у Общества обязанностью по раскрытию информации - в составе ежеквартального отчета Общества за 1 квартал 2010);

2) На странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx7id-4127, не раскрыты и не обеспечен доступ к документам Общества, указанным в Предписании:

- ежеквартальным отчетам Общества за 4 квартал 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г.;

- годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2009, в составе 1-5 форм с пояснительными записками и аудиторскими заключениями (в соответствии с имеющейся у Общества обязанностью по раскрытию информации - в составе ежеквартального отчета Общества за 1 квартал 2010);

- годовым отчетам Общества за 2009, 2010 ,2011гг.

По состоянию на день составления протокола, 12.12.2012 дополнительно установлено:

1) На странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, http://www.e-disclosure.ru/portal/companv.aspx?id=4127, раскрыты и обеспечен доступ к документам Общества, указанным в Предписании:

- ежеквартальным отчетам Общества за 4 квартал 2009г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г.;

- годовым отчетам Общества за 2009, 2010 ,2011гг.

Указанный факт судом рассматривается как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Однако в установленный срок Обществом предписание Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в УрФО исполнено не было.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статья 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» устанавливает, что под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

02.03.2012 Положение о раскрытии информации, утвержденное приказом ФСФР России № 06-117/пз-н от 10.10.2006 года утратило силу в связи с вступлением в силу приказа ФСФР России №11-46/пз-н от 04.10.2011, утвердившего Положение о раскрытии информации (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.11 Положения Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым ценным бумагам.

В соответствии с п. 1.11 Положения сообщения о существенных фактах, а также иные сообщения, публикуемые эмитентом в соответствии с настоящим Положением, копии которых предоставляются эмитентом владельцам ценных бумаг эмитента и иным заинтересованным лицам по их требованию, должны быть составлены по форме согласно приложению N 1 к Положению.

С 01 сентября 2012 года в соответствии с п. 1.7 Положения, если иное не установлено Положением или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети.

Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.

Тексты документов эмитентов публикуются на странице в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг, в формате, соответствующем требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Тексты документов эмитентов, являющихся кредитными организациями, публикуются на странице в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг, в формате, соответствующем требованиям Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Структура и содержание страницы в сети Интернет, предоставляемой распространителем информации на рынке ценных бумаг, а также порядок обеспечения доступа к информации эмитента, опубликованной на указанной странице в сети Интернет, должны соответствовать требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании п. 5.1. Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном данным Положением, распространяется: а) на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг; б) на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500; в) на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц; г) на эмитентов, биржевые облигации которых допущены к торгам на фондовой бирже.

Общество создано в процессе приватизации. Правовую основу процесса приватизации составляли, в частности, Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа» (утв. Указам Президента РФ от 01.07.1992 № 721), Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации (утв. Постановлением Правительства № 547 от 04.08.92).

Во исполнение указанных нормативно-правовых актов 28 июня 1994 года Главным финансовым управлением администрации Челябинской области зарегистрирован выпуск ценных бумаг АООТ «Челябинское авиапредприятие» (государственный регистрационный № 69-Ш-546). Регистрация выпуска ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации, который является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций (п. 2. Приложения № 1 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации (утв. Постановлением Правительства № 547 от 04.08.1992).

План приватизации данного Общества предусматривал размещение 49 % акций, подлежащих свободной продаже.

На основании вышеизложенного, согласно подпункту «в» пункта 5.1 Положения, Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п.5.12 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

Согласно п. 8.2.1 Положения акционерное общество обязано раскрывать информацию в форме годового отчета.

Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества в соответствии с п. 8.2.5. Положения.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с п.8.3.4. годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается:

1) путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока - не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту - не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения;

2) в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал в соответствии с главой V Положения в случае если акционерное общество - эмитент в соответствии с настоящим Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п.8.3.3. Положения годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.

В соответствии с п.8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В соответствии с п.8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению N 4 к Положению.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

В соответствии с п.8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не ранее даты окончания отчетного квартала и не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Таким образом, выданное обществу административным органом предписание является законным.

Материалами настоящего дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт неисполнения обществом в установленный срок предписания административного органа о необходимости размещения информации, что свидетельствует о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

О вине общества в допущенном нарушении свидетельствует не совершение им предусмотренных предписанием действий, которые общество должно было и имело возможность совершить в установленные законодательством сроки.

Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден; срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

При выборе санкции административным органом учтены все предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, что подтверждается наложением на общество минимального предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ штрафа.

Оснований для освобождения ОАО «Челябинское авиапредприятие» от административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виду малозначительности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено..

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: В.В. Худякова