Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «НПО Новатор» о взыскании финансовых санкций в размере 1 716 рублей,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НПО Новатор» (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 1 716 рублей за 3 квартал 2013 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом (л.д. 32-33).

До принятия решения по существу спора лицами, участвующими в деле, в материалы дела дополнительных доказательств не представлено.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «НПО Новатор» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2010, ОГРН <***> (л.д. 24-26) и поставлено на учет в качестве страхователя в фонде (регистрационный номер 084-037-061618).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года представлены обществом 06.11.2013 по телекоммуникационным каналам связи. Однако представленные сведения фондом признаны недостоверными ввиду наличия ошибок, в связи с чем страхователю направлено уведомление, в котором предоставлен срок до 29.11.2013 для устранения допущенных ошибок (л.д. 10).

Достоверные сведения представлены страхователем не в установленный фондом срок, а 14.01.2014, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 15.01.2014 № 626/169453(л.д. 12).

Актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 13.02.2014 № 142 зафиксировано, что в нарушение требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователем представлены сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за 3 квартал 2013 года, в которых установлены ошибки по РСВ. Страхователем в период с 07.11.2013 по 13.01.2013 устранялись указанные ошибки, в отчете от 13.01.2014 фондом выявлено расхождение по зарегистрированному лицу ФИО1 по страховой части (начислено – 13 200, уплачено – 13 590) (л.д. 13-14); устранив ошибки, 14.01.2014 организация представила отчет, который был принят.

Извещением от 13.02.2014 № 142 общество было уведомлено о времени рассмотрения материалов камеральной проверки своевременности (достоверности) представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года (л.д. 16).

Указанные извещение и акт направлены в адрес общества почтовой связью (л.д. 17).

Возражений на акт проверки заинтересованным лицом не представлено. На рассмотрение материалов камеральной проверки страхователь не явился.

По результатам рассмотрения материалов проверки 25.03.2013 фондом принято решение № 142 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в котором отражено, что в представленных страхователем сведениях за 3 квартал 2013 года выявлены ошибки в РСВ, в связи с чем обществу было направлено уведомление об устранении выявленных нарушений до 29.11.2013, при этом указано на представление достоверной отчетности по персонифицированному учету 14.01.2014. Финансовая санкция исчислена в размере 5 процентов от суммы причитающихся к уплате за отчетный период страховых взносов, что составляет 1 716 рублей (л.д. 18).

Решение фонда направлено обществу посредством почтовой связи
(л.д. 19).

На основании указанного решения фондом 21.04.2014 выставлено требование № 142 об уплате суммы финансовых санкций в размере 1 716 рублей в течение 10 календарных дней с момента получения требования
(л.д. 20), которое направлено заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 21-22).

Неисполнение в добровольном порядке данного требования в установленный срок явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 11 названного Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27 за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Исходя из анализа указанной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что фонд, обнаружив в представленных страхователем сведениях ошибки, предоставил обществу срок до 29.11.2013 для их устранения.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ устанавливает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктами 34, 41 Инструкции предусмотрено представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений. В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Как усматривается из материалов дела, страхователем были представлены исправленные сведения персонифицированного учета и этот факт фондом не оспаривается.

Установленные судом обстоятельства дела свидетельствуют о том, что штрафная санкция фактически применена в отношении общества за непредставление в установленный фондом срок уточненных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает привлечение к ответственности за непредставление в установленный фондом срок уточненных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Представление обществом необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования корректирующих сведений во исполнение требований фонда позже установленного срока не образует состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный подход согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу № А76-18107/2013, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу № А76-28890/2013, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу № А76-28514/2013, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу № А76-18109/2013, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.12.2013 по делу № А60-14427/2013).

Кроме того, фактические обстоятельства, в связи с которыми к заинтересованному лицу применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющимся итоговым актом контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. В акте проверки и в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, включая объективную и субъективную стороны правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Такая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001
№ 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, Определение от 09.04.2003 № 172-О).

Анализ содержания акта от 13.02.2014 № 142 и решения от 25.03.2014
№ 142, составленных фондом, позволяет сделать вывод о неосуществлении управлением оценки действий страхователя на предмет наличия его вины в совершенном правонарушении, что свидетельствует о неустановлении всех признаков состава вмененного обществу правонарушения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях страхователя события и состава вменяемого ему правонарушения, что исключает привлечение к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, и влечет отказ в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовой санкции.

Поскольку фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович