Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности Главы г. Челябинска ФИО1 от 19.10.2007 № 3721 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка на пересечении ул. Красная и ул. Труда и расположенного на нем объекта незавершенного строительства», возложении обязанности на Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области погасить запись о государственной регистрации распоряжения

при участии в заседании:

от заявителей:

Фонд «Монолит-Инвест» - ФИО2, представителя, паспорт, доверенность от 21.12.2007 б/н;

ООО «Монолит-Девелопмет» - ФИО3, представителя, паспорт, дов. от 21.03.2008 б/н,

от ответчиков:

от Администрации г. Челябинска: - ФИО4, представителя, удостоверение, дов. от 28.11.2005 № 01-20/2163;

от УФРС по Челябинской области: ФИО5, вед.спец.-эксп., уд., дов. от 01.02.2008 № 10/08;

от третьих лиц:

от ГУАиГ г. Челябинска – ФИО6, представителя, удостоверение, дов. от 31.01.2008 № 631/юр;

от КУИ и ЗО г. Челябинска – ФИО7, вед. спец. правового управления, удостоверение, дов. от 29.12.2007 № 12511;

МУП «Челябметротрансстрой» - ФИО8, , представителя по доверенности от 23.04.2008, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Фонд развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест», г. Челябинск (далее – Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности Главы г. Челябинска ФИО1 от 19.10.2007 № 3721 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка на пересечении ул. Красная и ул. Труда и расположенного на нем объекта незавершенного строительства», возложении обязанности на Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области погасить запись о государственной регистрации распоряжения.

Определением суда от 05.03.2008 Общество с ограниченной ответственностью «Монолит-Девелопмент», г. Челябинск (далее – общество, ООО «Монолит-Девелопмент») привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (л.д. 1 т.1).

Общество обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска о признании недействительным распоряжения от 19.10.2007 № 3721 «Об изъятии «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка на пересечении ул. Красная и ул. Труда и расположенного на нем объекта незавершенного строительства», возложении обязанности на Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области погасить запись о государственной регистрации распоряжения (л.д. 120-125 т.2). Одновременно было заявлено ходатайство об объединении дел № А76-1853/2008-51 и № А76-5343/2008-50 в одно производство (л.д.120-125 т. 2).

Определением суда от 05.05.2008 по делу № А76-5343/2008-50-127 заявление принято к производству (л.д.119 т. 2).

09.06.2008 Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-5343/2008-50-127 вынесено определение, в соответствии с которым дела № А76-5343/2008-50-127 и № А76-1853/2008-51-91 были объединены в одно производство, а объединенному делу присвоен номер А76-1853/2008-51-91 (л.д.114-115 т.2).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (л.д. 2-8 т.1, 22-30 т.3). В обоснование требований ссылается на следующие обстоятельства. Основание изъятия земельного участка, указанное в оспариваемом распоряжении, не предусмотрено ст. 49 ЗК РФ; строительство транспортного узла, южного вестибюля и наклонного входа станции метрополитена не может быть признано «муниципальными нуждами», поскольку финансирование строительства метрополитена осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов; в полномочия органа местного самоуправления не входит принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, поскольку изымаемый участок не входит в реестр муниципального имущества, а объект, для строительства которых изымается земельный участок, не относится к объектам муниципального значения; Администрация г. Челябинска не доказала отсутствие возможности иного размещения объекта; проект строительства метрополитена не предполагал строительство южного вестибюля станции метрополитена «Торговый Центр» на земельном участке, предоставленном заявителю; Администрация г. Челябинска не обосновала необходимость изъятия земельного участка в настоящее время; распоряжение принято неуполномоченным лицом, форма решения об изъятии земельного участка не соответствует определенной для таких решений Уставом г. Челябинска; распоряжение нарушает установленный законодательством порядок изъятия земельных участков; изданием распоряжения Администрация г. Челябинска препятствует исполнению судебного акта о выдаче заявителю разрешения на строительство административно-торгового комплекса.

В судебном заседании представитель ООО «Монолит-Девелопмент» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование приводит следующие доводы. Решение об изъятии объекта недвижимости для целей строительства метрополитена не может обосновываться муниципальными нуждами, поскольку строительство метрополитена осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов; полномочие на принятие решения о выкупе объекта недвижимости для государственных нужд находится за пределами компетенции органа местного самоуправления; принимая решение о выкупе недвижимого имущества, Администрация г. Челябинска не доказала, что использование изымаемого земельного участка для предполагаемого строительства невозможно без прекращения права собственности на размещенный на нем объект недвижимости; размещение южного вестибюля станции метрополитена «Торговый Центр» и транспортного узла на земельном участке, на котором расположен выкупаемый объект недвижимости, не предусмотрено проектом строительства метрополитена и Генеральным планом города; решение об изъятии объекта недвижимости для строительства перспективного входа на станцию «торговый центр» принято без достаточных оснований необходимости изъятия в настоящее время; Администрация города не уполномочена на принятие решения об изъятии земельного участка, расположенного на пересечении улицы Труда и улицы Красной, решения об изъятии земельного участка не может быть принято Администрацией в форме распоряжения; при принятии решения о выкупе объекта недвижимости для муниципальных нужд Администрацией нарушены нормы гражданского законодательства (п. 1 ст. 239 ГК РФ, п. 3 ст. 279 ГК РФ), устанавливающие порядок такого выкупа – исходя из буквального толкования распоряжения, участок и объект недвижимости изымаются сейчас; принятие Администрацией г. Челябинска оспариваемого распоряжения препятствует осуществлению строительства объекта недвижимости, разрешение на которое выдано во исполнение решения суда по делу № А76-2869/2006-57-314; государственная регистрация оспариваемого распоряжения осуществлена УФРС необоснованно, поскольку на момент осуществления государственной регистрации оно не соответствовало требованиям, предъявляемым к документам, которые могут служить основанием для проведения государственной регистрации – безосновательно и за пределами полномочий Администрации города.

Представитель Администрации города Челябинска в судебном заседании требования заявителя не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях. В обоснование своих возражений приводит следующие доводы. доводы заявителя о противоречии оспариваемого распоряжения ст. 63 ЗК РФ основаны на неверном толковании норм земельного законодательства. Процедура изъятия земельного участка условно делится на несколько этапов: принятие решения об изъятии, уведомление о предстоящем изъятии, непосредственно изъятие. Оспариваемое распоряжение по своей юридической природе – решение об изъятии земельного участка, мотивировано непосредственно изъятие, определен земельный участок, подлежащий изъятию, лицо, участок будет изъят, порядок соответствующего уведомления. Кроме того, до тех пор, пока с лицом из чьего владения изымается земельный участок, не будет решен компенсационный вопрос, само изъятие невозможно. Из системного толкования норм ст.ст. 46, 55, 63 ЗК РФ следует возможность изъятия земельного участка у арендатора для государственных и муниципальных нужд. Довод заявителя о несоответствии формы решения об изъятии, о принятии такого решения неуполномоченным лицом противоречит действующему законодательству.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - Управление, УФРС по Челябинской области) в судебном заседании пояснил, что регистрирующий орган необоснованно привлечен к участию в данном деле в качестве ответчика, заявителем не указаны, какие нормы действующего законодательства нарушены регистрирующим органом при государственной регистрации оспариваемого распоряжения. В силу п.2 ст. 13 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация ограничений прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя объекта недвижимости. Управлением в ЕГРП внесена запись о регистрации ограничения права на основании оспариваемого распоряжения, при этом основания для отказа в государственной регистрации ограничения права, установленные абз. 5 п.1 ст. 20 Закона у регистрирующего органа отсутствовали. Учитывая, что управление действовало в пределах полномочий, установленных законом требование заявителя об обязании регистрирующего органа погасить запись о государственной регистрации оспариваемого распоряжения является необоснованным. В случае удовлетворения требования о признании незаконным указанного акта органа местного самоуправления запись о регистрации распоряжения может быть погашена при указании об этом в решении суда (л.д. 25-26 т.2).

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИ и ЗО г. Челябинска, Комитет), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, определением суда от 05.03.2008 (л.д.1 т.1), в судебном заседании пояснил, что требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении по делу (л.д.45-48 т.2). В обоснование возражений ссылается на следующие обстоятельства. Пп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ (в ред. на момент принятия оспариваемого распоряжения) предусматривалась возможность изъятия земельного участка для размещения транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов. Соответственно, строительство метрополитена непосредственно подпадает под те основания изъятия земельного участка, которые предусмотрены ст. 49 ЗК РФ. Перечень указанных оснований изъятия земельного участка является открытым. Строительство метрополитена в г. Челябинске предусмотрено Генеральным планом города, утвержденным Решением Челябинской городской Думы № 32/3 от 30.12.2003 г. Строительство метрополитена в г. Челябинске направлено на удовлетворение потребностей городского округа в соответствующей транспортной инфраструктуре, которая ограничивается границами городского округа и является инфраструктурой местного значения. Источники финансирования строительства объекта местного значения (в том числе, частичное финансирование строительства за счет средств федерального бюджета, наряду с финансированием и за счет средств местного бюджета) не являются квалифицирующим признаком для отнесения строительства к государственным или муниципальным нуждам. Полномочиями принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, государственная собственность на который не разграничена орган местного самоуправления наделен в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. Определенное в соответствии с проектным решением место размещения южного вестибюля является единственно возможным, о чем свидетельствуют письма проектировщика и ГУ МЧС по Челябинской области. Необходимость изъятия земельного участка в настоящее время подтверждается письмом МУП «Челябметротрансстрой» № 639 от 2008 г.. согласно которому к строительству южного вестибюля в соответствии с нормативными сроками строительства по календарному графику планируется приступить в 2009 г. Форма оспариваемого акта соответствует п. 38 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Челябинска, утвержденной распоряжением I города от 22.12.2005 г. № 1793 (в ред. распоряжения Главы города от 08.06.2007 г. 61). Процесс изъятия земельного участка состоит из нескольких этапов: оспариваемое распоряжение является первым этапом процедуры изъятия земельного участка, которая еще не завершена, непосредственное изъятие земельного участка не производилось, не решены вопросы компенсационного характера, в адрес заявителя было направлено лишь уведомление о предстоящем изъятии земельного участка. В отношении довода заявителя о том, что земельный участок не может быть изъят у Фонда: земельный участок подлежит изъятию в соответствующих границах, которые определены на местности, описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Земельный участок ООО « Монолит-Девелопмент» как индивидуализированный объект недвижимости, способный быть объектом правоотношений, не существует, как не прошедший государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ арбитражным судом определением от 24.03.2008 (л.д.133-134 т.1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, представитель которого в судебное заседании пояснил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям (письменное мнение, л.д. 63-68 т.2). Утверждение Фонда об отнесении строительства метрополитена к федеральным нуждам не соответствует закону и действительности поскольку строительство метро является именно нуждой муниципальной и необходимой для улучшения развития дорожной инфраструктуры на территории муниципального образования, и будет осуществляться на муниципальных землях, государственная собственность на которые не разграничена согласно ст. 17 ЗК РФ. Жители города Челябинска испытывают трудности, добираясь из отдаленных районов (новая застройка северо-западной части города, район ЧТЗ, ЧМЗ) города в утренние часы или «часы-пик», и нуждаются в улучшении и развитии дорожно-транспортной инфраструктуры города (в силу ст. 69 АПК РФ обстоятельства дела, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании). Строительство и в дальнейшем работа метрополитена, связывающего отдаленные части города с центром города, в буквальном смысле облегчили бы жизнь горожанам и значительно уменьшили бы время и расходы, затрачиваемые в настоящее время на дорогу. Положительная практика наличия метро имеется в городах федерального значения -Москве и Санкт-Петербурге, в городах регионального значения - например, г. Екатеринбург. Исходя из положений ст. 11 ЗК оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом и в рамках полномочий, предусмотренных федеральным законодательством РФ. Оспариваемым распоряжением во исполнение ст.281 Гражданского кодекса РФ предусмотрены соответствующие процедуры. По смыслу земельного законодательства РФ компенсационные вопросы решаются после принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка. Принятие решения органом местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд является лишь первоначальной стадией в длительной процедуре изъятия земельного участка. Регистрация Распоряжения от 19.10.2007г. произведена УФРС. ГУАиГ обществу «Регионснабсбыт» выдано задание № 16 от 15.02.2008г. на разработку документации по планировке территории, ограниченной улицами Красная - Труда - ФИО9 - К. Маркса в Центральном районе г. Челябинска. Проектом планировки (шифр 204.У /07, раздел генеральный план), разрабатываемым ООО «Челябинсдортранспроект», на пересечении улиц Красная – Труда предусмотрено размещение павильона станции метрополитена. Общее сводное рассмотрение градцокументации по указанномупроекту доказывает факт того, что проект планировки поступал в ГУАиГ и МУП «Архитектурно-планировочный центр» на рассмотрение и согласование в составе: опорный план застройки, генеральный план (план красный линий), схема размещения проектируемой территории в структуре поселения, разбивочный чертеж красных линий, схема организации. Генеральным планом территории г. Челябинска (Схема улично-дорожной сети), утвержденным решением Челябинской городской Думы № 32/3 от 30.12.2003г. предусмотрено прохождение второй линии метрополитена ( в том числе станции) через пересечение улиц Красная -Труда в Центральном районе г. Челябинска. На территории г. Челябинска утверждена Программа развития метрополитена г. Челябинска до 2015 года (согласована Заместителем Губернатора кой области 8.01.2002, утв. ПредседателемЗаконодательного собрания Челябинской области в январе 2002 года). Из схемы развития метрополитена г. Челябинска усматривается прохождение первой линии метрополитена (первая очередь строительства) через спорный земельный участок с наличием станции под названием «Торговый центр». Генеральный план (технико-экономические основы, 1987г),откуда следует также перспектива строительства метрополитена земельный участок по улице Красная и Труда в Центральном районе (перспективнаяразвития пассажирского транспорта). На момент предоставления Фонду земельного участка в Центральном районе согласно Правовому зонированию территории г. Челябинска, утвержденному решениемЧелябинской городской Думы № 36/8 от 27.04.2004г., земельный участок находился в зоне Б. 1.1.1 - общественно-деловая зона (в историческом ядре города). После изменения Правового зонирования территории г. Челябинска, земельный участок на пересечении улиц Красная и Труда в Центральном районе располагается в зоне К.9 - зона 1 и дорог местного значения, т.е. в настоящее время административно-торговый комплекс (процент го товностикоторого составляет 0,08%, не соответствует разрешенным видам землепользования. Проектная документация на административно-торговый комплекс ни Фондом, ниОбществом в ГУАиГ для согласования не представлялась.

Представитель МУП «Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой», привлеченного к участию в деле определением суда от 14.04.2008 (л.д. 8-9 т.2) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании пояснил, что считает требования заявителя незаконными и необоснованными, подлежащими отклонению. Действующее законодательство при принятии Администрацией г. Челябинска оспариваемого распоряжения соблюдено в полном объеме. Указанный участок изымается в связи с необходимостью строительства транспортного узла, южного вестибюля и наклонного входа станции метрополитена «Торговый Центр», их размещение именно на данном участке является единственно возможным в силу сложившееся застройки и характера возводимых объектов метрополитена (л.д. 50 т.2).

В судебном заседании 03.07.2008 объявлялся перерыв до 16.00 09.07.2008.

В судебном заседании 09.07.2008 объявлялся перерыв до 17.40 10.07.2008.

Информация об объявлении перерыва была размещена на сайте Арбитражного суда Челябинской области (л.д. 124, 126 т.3).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Фонд развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинск «Монолит-Инвест» зарегистрирован Администрацией г. Челябинска (Управление государственной регистрации г. Челябинска) 26.07.1999 № 13930, 05.09.2002 Инспекцией МНС России по Курчатовскому району г. Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027402539053, что подтверждается свидетельством серии 74 № 0184198 (л.д. 76 т.1).

16.03.1992 Постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 220 организовано управление строительства метрополитена и транспортных сооружений (служба заказчика), которое наделено статусом юридического лица, утвержден Устав Челябметротрансстрой, в уставный фонд управления «Челябметротрансстрой» передано 500 тыс. руб. (л.д. 62 т.2).

29.10.1993 Постановлением Госкомитета РФ по вопросам архитектуры и строительства № 18-39 на основании заключения Главгосэкспертизы утвержден проект строительства первого пускового участка линии метрополитена в г. Челябинске от станции Тракторозаводская до станции Проспект Победы (л.д. 60-68 т.3).

Распоряжением Главы г. Челябинска от 07.04.2006 № 524 Муниципальному унитарному предприятию «Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» поручено осуществление функций муниципального заказчика по строительству объектов метрополитена и транспортных сооружений (л.д. 60 т.2).

30.08.2006 между МУП «Челябметротрансстрой» (Заказчиком) и ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» (Подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 41У/ЧДТП/06, в соответствии с условиями которого подрядчик принимает на себя выполнение по поручению Заказчика проектных и изыскательских работ – разработка проектной документации на строительство 1 пускового участка линии метрополитена от станции «Тракторозаводская» до станции «проспект Победы» в г. Челябинске с исполнением функций генерального проектировщика и осуществлением авторского надзора на протяжении всего периода действия контракта и до ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей. Содержание и сроки выполнения основных этапов определены Календарным планом работ, содержание отдельных этапов определяется графиком производства работ на предстоящий год. Приложением № 1 к контракту определен состав работ на объект строительства. Календарный план работ на объект 1 пускового участка линии метрополитена от станции «Тракторозаводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске разделен на несколько этапов (7) с установлением сроков в период с 2006 до 2012. Графиком производства работ на 2006 год установлен срок выполнения работ по станции «Площадь Революции» вестибюли №№ 1,2, станции «Комсомольская площадь» (л.д.51-59 т.2).

Из письма МУП «Челябметротрансстрой» от 11.04.2008 № М-639 следует, что строительство станции «Торговый центр», наклонных ходов №№ 1, 2 и вестибюлей №№ 1,2 первой линии метрополитена, ограниченной Торговым центром, Дворцом спора «Юность», РК Мегаполис, ГУК «Челябинский областной краеведческий музей», ЦНТИ и гостиничным комплексом «Малахит» начато в июне 2006 в двух направлениях, нормативные сроки строительства по календарному графику – 3,5 года. В настоящее время ведутся работы по разработке грунта и укладке бетона в тело станции и эскалаторного тоннеля № 1, к строительству эскалаторного тоннеля № 2 и южного вестибюля планируется приступить в 2009 году (л.д.1 т.2)

24.12.2001 Главой г. Челябинска издано постановление № 1919-п о предоставлении земельного участка кадастровый № 74:36:05 08 004:0019 площадью 0,9020 га сроком на три года из земель поселений (общественно-деловая зона) в аренду для проектирования и строительства административно-торгового комплекса по ул. Красной в Центральном районе Муниципальному фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» (л.д.15 т.1).

На основании указанного постановления 17.09.2003 между Администрацией г. Челябинска и Фондом был заключен договор аренды земли г. Челябинска УЗ № 003216-К-2003 на срок до 24.12.2004. 04.12.2003 произведена передача земельного участка на основании договора, о чем составлен акт приема-передачи в аренду (л.д. 26 т.1) 26.05.2004 произведена государственная регистрация сделки за № 74.01/36-128/2004-0245 (л.д.16-26 т.1).

03.03.2005 Главой г. Челябинска издано постановление № 327-п о предоставлении земельного участка из земель поселений (общественно-деловая зона) площадью 0,9020 га в аренду сроком на три года для проектирования и строительства административно-торгового комплекса на пересечении ул. Красной и ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска. Указанным постановлением постановление от 24.12.2001 № 1919-п признано утратившим силу, договор аренды земли от 17.09.2003 УЗ № 003216-К-2003 указано считать расторгнутым в соответствии с соглашением о расторжении (л.д.27 т.1).

04.03.2005 между Комитетом и Фондом на основании постановления № 327-п заключен договор аренды земли г. Челябинска УЗ № 006791-К-2005 сроком на три года, кадастровый № 74:36:05 08 004:0024 (л.д. 28 т.1). 17.03.2005 произведена передача вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт приема-передачи (л.д. 28-37 т.1.). Государственная регистрация договора произведена 23.05.2005, номер регистрации 74-74-36/0902005-021 (л.д.43 т.1). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый № 74:36:05 08 004:0024, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 19.07.2006 (л.д.38-42 т.1).

07.09.2004 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Фонду выдано разрешение № 101/г на выполнение строительно-монтажных работ – подготовительных работ по административно-торговому комплексу со сроком действия до 31.12.2004 (л.д.44 т.1).

На основании заявки Фонда от 10.11.2004 Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска 29.04.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта административно-торгового комплекса на пересечении ул. Красной – ул. Труда в Центральном районе (л.д.45-47 т.1).

12.10.2005 Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области утверждено и выдано сводное заключение № 885/2 по проекту административного торгового комплекса по ул. Красной (л.д. 48-53 т.1).

31.05.2007 Администрацией г. Челябинска на основании исполнительного листа от 28.04.2007 № 000268 Фонду выдано разрешение на строительство № 000418-45-г сроком действия до 01.06.2010 (л.д.54-73 т.1).

На указанном земельном участке Фондом возведен объект, право собственности на который, зарегистрировано.

25.06.2007 между Фондом и ООО «Монолит-Девелопмент» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 7. В соответствии с условиями договора Фонд продает, а общество покупает незавершенный строительством объект, площадью застройки 2 529,2 кв.м, процент готовности объекта – 0,08 %, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении ул. Красной и ул. Труда (л.д.82 т.1).

Право собственности ООО «Монолит-Девелопмент» на незавершенный строительством объект зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 16.08.2007, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 74-74-01/431/2007-259 (л.д.83 т.1).

15.10.2007 Главой г. Челябинска издано распоряжение № 674-К, в соответствии с которым Главе г. Челябинска Юревичу была предоставлена часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня с 17.10.2007 по 19.10.2007 (л.д. 34 т.2).

Главой г. Челябинска 15.10.2007 издано распоряжение № 675-К, в соответствии с которым обязанности главы г. Челябинска возложены на ФИО1, Первого заместителя Главы города, с 17.10.2007 на период отпуска с его согласия (л.д. 33 т.2).

19.10.2007 исполняющим обязанности главы г. Челябинска издано распоряжение № 3721 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка на пересечении ул. Красной и ул. Труда и расположенного на нем объекта незавершенного строительства». В соответствии с указанным распоряжением на основании статей 46, 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001, статей 239, 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 19 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО "О земельных отношениях", статьи 22 Устава города Челябинска, решения Челябинской городской Думы от 30 декабря 2003 N 32/3 "Об утверждении Генерального плана города Челябинска", проекта строительства метрополитена в городе Челябинске (первого участка первой линии метрополитена, пускового комплекса от станции "Комсомольская площадь" до станции "Торговый центр"), в связи со строительством транспортного узла, южного вестибюля и наклонного входа станции метрополитена "Торговый центр" исполняющий обязанности Главы г. Челябинска распорядился изъять земельный участок, предоставленный Фонду развития жилищного строительства и реконструкции "Монолит-инвест" по договору аренды, зарегистрированному в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 23.03.2005 N 74-74-36/090/2005-021, с кадастровым номером 74:36:05 08 004:0024, площадью 9020 кв. м, расположенный на пересечении ул. Красной и ул. Труда в Центральной районе г. Челябинска, для муниципальных нужд - для строительства транспортного узла, южного вестибюля и наклонного входа станции метрополитена "Торговый центр"; изъять из собственности ООО "Монолит-Девелопмент" объект незавершенного строительства (административно-торговый комплекс) литера А, площадью застройки 2529,2 кв. м, кадастровый номер 74-74-01/321/2007-356, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении ул. Красной и ул. Труда, в связи с изъятием земельного участка, кадастровый номер 74:36:05 08 004:0024, площадью 9020 кв. м, расположенного на пересечении ул. Красной и ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска, для муниципальных нужд - для строительства транспортного узла, южного вестибюля и наклонного входа станции метрополитена "Торговый центр". На комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложен ряд обязанностей, в числе которых:

- зарегистрировать распоряжения в месячный срок в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- уведомить в установленном порядке в месячный срок с момента государственной регистрации распоряжения Фонд развития жилищного строительства и реконструкции "Монолит-инвест" - арендатора земельного участка, ООО "Монолит-Девелопмент" - собственника объекта незавершенного строительства, подлежащего изъятию, о настоящем решении, о дате государственной регистрации настоящего распоряжения;

- провести оценку стоимости изымаемой недвижимости с определением выкупной цены;

- предупредить Фонд развития жилищного строительства и реконструкции "Монолит-инвест" и ООО "Монолит-Девелопмент" о том, что с момента государственной регистрации настоящего распоряжения они несут риск отнесения на них при определении выкупной цены объекта незавершенного строительства и права аренды земельного участка затрат и убытков, связанных с производственными вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого недвижимого имущества;

- заключить в установленном законом порядке с Фондом развития жилищного строительства и реконструкции "Монолит-инвест" соглашение о расторжении договора долгосрочной аренды на предоставление земельного участка, а также соглашение с ООО "Монолит-Девелопмент" о выкупной цене объекта незавершенного строительства, сроках и других условиях выкупа (л.д. 13 т.1).

Письмами от 04.12.2007 исх. № № 11236, 11237 Комитет уведомил Фонд и ООО «Монолит-Девелопмент» о предстоящем изъятии вышеуказанного земельного участка и объекта незавершенного строительством, предупредил о том, что с момента государственной регистрации Распоряжения 20.11.2007 Фонд и общество несут риск отнесения на него затрат и убытков, связанных с произведенными вложениями, значительно увеличивающих стоимость изымаемого недвижимого имущества, и в соответствии с требованиями ст.ст. 239, 281 ГК РФ Фонд может обратиться в Комитет для решения вопроса о заключении соглашения с органом местного самоуправления о расторжении договора аренды, а общество для решения вопроса о заключении соглашения с органом местного самоуправления, определяющего выкупную стоимость изымаемого объекта недвижимости, порядок и сроки выкупа (л.д. 81 т.1, л.д. 130 т.2).

02.04.2008 ГУАиГ г. Челябинска согласован Проект планировки с межеванием территории, ограниченной ул. Красной,ул. Труда, ул. ФИО9, ул. К.Маркса в Центральном районе, что подтверждается свидетельством № 237 о согласовании документации по планировке территории (л.д. 90 т.3).

Постановлением Главы г. Челябинска от 02.06.2008 № 114-п документация по планировке территории в границах улиц: Красная, ФИО9, Маркса в Центральном районе г. Челябинска. Указано на необходимость считать утвержденную документацию основанием для дальнейшего архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов капитального строительства (л.д. 91 т.3).

В газете «Вечерний Челябинск» от 09.06.2008 указанное постановление опубликовано с приложением графической части документации. Согласно документации в районе улиц, ограниченных Красной, Труда указано на размещение проектируемого павильона станции метрополитена площадью застройки 1032,0 кв. м (п. 16) (л.д. 92 т.3).

Не согласившись с распоряжением об изъятии, полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы Фонда, Общества, заявители обратились в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч.1 ст. 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст. 200 АПКРФ).

Заявитель при этом обязан доказать нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями и постановлениями и указать нормы права, на соответствие которым просит проверить оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие).

В силу ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п.10 ст. 10 Федерального закона 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч.1 ст. 24 Устава г. Челябинска структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют, в том числе глава муниципального образования - Глава города Челябинска (далее Глава города) и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Челябинска.

Глава города в силу ч.1, 3 ст. 34 Устава является высшим должностным лицом муниципального образования "город Челябинск", возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и возглавляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию города Челябинска.

В соответствии с п.п.5, 7, 10 ч.1 ст. 35 Устава глава города обладает полномочиями:

- возглавляет администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации города, утверждает Регламент администрации города;

- организует и обеспечивает руководство деятельностью администрации города по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области;

- издает постановления в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Челябинской области, и распоряжения по вопросам организации деятельности администрации города, осуществляет контроль их исполнения.

В соответствии с п.6, 16 ч. 4 ст. 36 Устава администрация города:

- осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;

- изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы;

В соответствии с ч.1 ст. 43 Устава по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, население города непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Челябинска принимают муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 1.2.1.2 статьи 1.2.1. Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 21 июня 2005 г. N 4/2, под постановлением Главы города понимается нормативный правовой акт, издаваемый Главой города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Распоряжение - индивидуально-правовой акт, издаваемый Главой города, иными должностными лицами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной правовыми актами и документами.

Как усматривается из материалов дела, Главой г. Челябинска издано распоряжение об изъятии земельного участка. Указанное распоряжение издано в отношении определенного круга лиц (Фонд «Монолит-Инвест», ООО «Монолит-Девелопмент», КУИиЗО г. Челябинска), порождает соответствующие права и обязанности именно у данных лиц, т.е. носит индивидуальный характер.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Губернатором Челябинской области 07.02.2007 издано распоряжение № 200-р об утверждении перечня строек и объектов на 2007 год, в соответствии с которым на строительство 1 пускового участка линии метрополитена в г. Челябинске, пусковой комплекс от станции «Комсомольская площадь» до станции «Торговый центр» выделены межбюджетные трансферты (муниципальная собственность) в сумме 10 000 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 15.08.2007 № 160-П «О прогнозе социально-экономического развития Челябинской области на 2008 год и на период до 2010 года» указано, что в 2007 году из областного бюджета было осуществлено финансирование строительства пускового участка линии метрополитена в Челябинском городском округе (пусковой комплекс

Из письма управления финансов Администрации г. Челябинска от 21.04.2008 № 04-12/583 следует, что строительство метрополитена в г. Челябинске осуществляется за счет средств бюджета города и межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов в форме субсидий. Данный объект включается в перечень строек (объектов) для городских нужд, утверждаемый Главой города, при этом Комитету по управлению имуществом поручается обеспечить прием в муниципальную собственность объектов, финансируемых за счет средств бюджета города, после завершения их строительства и оформление доли собственности в размере передаваемых средств по объектам, финансирование которых осуществляется на условиях долевого участия (л.д. 36 т.2).

Таким образом, строительство метрополитена в г. Челябинске осуществляется за счет средств бюджета города и межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов в форме субсидий.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка в силу ч.2 ст. 46 ЗК РФ может быть прекращена по инициативе арендодателя, в том числе в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч.1 ст. 49 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент издания оспариваемого распоряжения) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в соответствии с ч.3 ст. 49 ЗК РФ устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

В силу ч.1, 2 ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Убытки возмещаются, в том числе землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (ч.3 ст. 57 ЗК РФ).

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 57 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в соответствии с ч.2 ст. 63 ЗК РФ не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

В силу ч.3 ст. 63 ЗК РФ расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.

Таким образом, процедура изъятия земельных участков является не одномоментным актом, длительна.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд соглашается с доводами администрации о том, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд может быть условно поделена на несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие, а оспариваемое постановление является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Указанное обстоятельство подтверждается самим распоряжением, письмами Комитета от 04.12.2007 исх. № № 11236, 11237, направленными в адрес Фонда «Монолит-Инвест», ООО «Монолит-Девелопмент».

В связи с чем, доводы заявителей о том, что оспариваемое распоряжение нарушает установленный законодательством порядок изъятия земельных участков, что следует из буквального толкования распоряжения, не принимаются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела. При этом суд считает необходимым отметить следующее, факт отсутствия согласованного решения по условиям выкупа объекта незавершенного строительства не свидетельствует о нарушении земельного законодательства, поскольку решение данного вопроса зависит, в том числе и от волеизъявления лица, у которого изымается земельный участок, а фактическое изъятие земельного участка, находящегося в аренде у заявителя не осуществлено.

Включение Правительством РФ строительства метрополитена в г. Челябинске в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год (Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2007 № 146-р) не исключает возможности органа местного самоуправления принимать решения об изьятии земельных участков под строительство указанных объектов. Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее, строительство осуществляется муниципальным унитарным предприятием и направлено на удовлетворение потребностей городского округа в соответствующей транспортной инфраструктуре, которая ограничивается границами городского округа и является инфраструктурой местного значения, а транспортный узел, южный вестибюль и наклонный выход станции метрополитена относятся к транспортным сооружениям исходя из назначения данных объектов.

В связи с чем, довод заявителей строительство транспортного узла, южного вестибюля и наклонного входа станции метрополитена не может быть признано «муниципальными нуждами», поскольку финансирование строительства метрополитена осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов; в полномочия органа местного самоуправления не входит принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, поскольку изымаемый участок не входит в реестр муниципального имущества, а объект, для строительства которых изымается земельный участок, не относится к объектам муниципального значения, не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Необходимость изъятия земельного участка в указанный период обоснована соответствующим этапом строительства метрополитена, что подтверждается письмом от 11.04.2008 № М-639 (л.д. 1 т.2), муниципальным контрактом, календарным планом работ (л.д. 51-59 т. 2), Программой развития метрополитена г. Челябинска до 2015 года (л.д.77-78 т.2).

При этом суд считает необходимым отметить следующее, строительство указанного объекта обусловлено объективными причинами, в том числе необходимостью обеспечения транспортного обслуживания населения, метрополитен является дорогостоящим объектом. Строительство это поэтапное, сложное с технической точки зрения. В случае реализации строительства административного здания Фондом (Обществом), на момент издания распоряжения готовность объекта составляла 0,08 %, дальнейшее изъятие земельного участка будет связано с многократным увеличением стоимости изымаемого имущества.

Невозможность реализации прав по строительству административного здания на основании разрешения на строительство обусловлена объективными причинами: изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при выдаче разрешения на строительство.

В связи с чем, суд соглашается с доводом Администрации о том, что решение обусловлено целью сокращения расходной статьи (убыточности) такого изъятия и вынесено своевременно.

Из письма ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» от 14.04.2008 № ЧДТП/1/5-426 следует, что проектное решение о посадке наземного вестибюля южного выхода со станции Торговый центр принято исходя из действующих в настоящее время норм и правил проектирования и строительства объектов метрополитена. В соответствии с СП 32-105-2004 «Метрополитены» вестибюли станций следует принимать наземного или подземного типа исходя из градостроительных, архитектурно-пространственных и климатических условий. Градостроительные условия – вестибюль находится на территории со сложившейся застройкой, которая является градостроительно значимой и в основном состоит из объектов общественного назначения, территория, обслуживаемая вестибюлем составляет 1,85 кв.м и условно ограничена улицами Коммуны – Цвиллинга - Володарского и рекой Миасс. Расчетный максимальный пассажирский поток тяготеющий ко входу в метрополитен с данной территории составляет величину 32 400 человек /час, пропускная способность входа – 19 200 человек/час. С целью оптимального обслуживания объектов, находящихся на территории тяготения вестибюль максимально возможно приближен к центру этой территории по отношению к станции Торговый центр, находится на пересечении пешеходных подходов к станции от наиболее значимых объектов и позволяет обеспечить максимально возможную загрузку лини метрополитена. Архитектурно-пространственные – размещение здания наземного вестибюля выполнено в увязке с существующей застройкой в едином архитектурном стиле и в оптимальном соотношении открытых пространств и объемных объектов, соблюден нормативный баланс территории (соотношение площадок, проездов, тротуаров, газонов к застроенной площади. Условия безопасности и чрезвычайных ситуаций – размещение вестибюля выполнено с условием беспрепятственного безопасного доступа к выходу из метрополитена с обеспечением нормативной плотности пешеходного потока (п. 5.1.2 СП 32-105-2004) (л.д. 37-38 т.2).

В 1999 году МУП «Челябинскметротранспроект» была подготовлена схема размещения перспективного входа на ст. «Торговый центр» (Метрополитен г. Челябинска. Первый участок ст. «Тракорозаводская» - ст. «Проспект Победы»), которая предполагала размещение указанного входа в районе «Сада камней» (л.д.89 т.3).

Из указанной схемы видно, что зона влияния строительных работ попадает на набережную реки Миасс и ее русло.

В 2006 году ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» подготовлена схема размещения перспективного входа на ст. «Торговый центр» (Метрополитен г. Челябинска. Первый участок ст. «Тракорозаводская» - ст. «Проспект Победы»), которая предполагала размещение указанного входа в районе, ограниченных улицами Красная, Труда (л.д.97 т.3).

Из письма ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» от 02.07.2008 № ЧДТП/1/5/715 следует, что схема размещения перспективного входа на станцию «Торговый центр», расположенного в районе «Сада камней» - набережная реки Миасс была подготовлена МУП «Челябинскметротранспроект» и не является составной частью проектных решений строительства метрополитена в г. Челябинске (Первого участка ст. «Тракторозаводская» - ст. «Проспект Победы». Указанная графика подготавливалась с целью определения возможности размещения данного входа станции «Торговый центр». В дальнейшем, при определении зоны влияния от строительных работ по данному входу ст. «Торговый центр» было выявлено, что указанная зона распространяется на набережную реки Миасс, а также непосредственно на область данной реки. При таких обстоятельствах, непосредственное строительство станции метрополитена было бы связано с угрозой возможного обрушения (проседания) пород, а также необходимостью дополнительного обустройства (в том числе подготовки для строительства) набережной реки Миасс, что привело к отказу от рассмотрения размещения южного входа (вестибюля) станции в районе «Сада камней» как перспективного. Станции метрополитена должны отвечать требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны (защитным сооружениям гражданской обороны), обеспечивающим нормативную пропускную способность. Места размещения таких станций должны отвечать требованиям доступности их нахождения по отношению к объектам с массовым пребыванием людей (в данном случае – ДС «Юность», гостиница «Малахит», ТРК «Маркштадт», РК «Мегаполис»), что отражено в письмах ГУ МЧС России по Челябинской области. В связи с чем, местом размещения перспективного южного входа (вестибюля) ст. «торговый центр» определен земельный участок на пересечении ул. Труда и ул. Красная г. Челябинска (участок изъятия, согласно распоряжения № 3721). Схема размещения входа на станцию разработана ООО «Челябинскдортранспроект» в 2006 году (л.д.87 т.3).

Из объяснений директора ООО «Челябинскдортранспроект», данных в Прокуратуре Челябинской области, следует, что перенос обусловлен техническими причинами, тем, что в зону влияния строительных работ (зону обрушения) при строительстве станции в месте, предусмотренном проектом строительства на 99 год попадали подземные объекты метрополитена, а также набережная и русло реки Миасс, что создавало опасность прорыва воды в тоннель, в также обрушения набережной. Перенос связан с соблюдением норм гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а именно тем, что в районе станции крупные объекты массового скопления людей (ДС «Юность», РДК «Мегаполис», Областной краеведческий музей, Дворец пионеров им. Крупской), которые образовывают большие пешеходные потоки и размещение входа на станцию должно быть на расстоянии от объектов, обеспечивающем рассеивание людей. Место определенное в настоящее время для размещения входа на станцию метро, единственное, которое обеспечивает установленные нормативы, в том числе по безопасности. Изменения в схему размещения выхода со станции внесены в 2006 году, непосредственно в проект не вносились, детализация по размещению осуществляется рабочей документацией, согласованной Ростехнадзором, УМЧС (л.д.69-70 т.3).

Указанные документы подтверждают, что в соответствии со ст. 49 ЗК РФ рассматривались иные варианты размещения объекта. В связи с чем, доводы заявителей не могут быть приняты во внимание.

Письмо ОАО «Челябметрострой» от 07.12.2007 № 1488, на которое ссылается заявитель, не противоречит иным представленным доказательствам, данная организация является лишь подрядчиком (исполнителем работ).

Необходимость размещения объекта на земельном участке, принадлежащем на праве аренды Фонду, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: Заданием № 16 на разработку документации по планировке территории, ведомостью зданий (л.д.69-71 т.2), схемой улично-дорожной сети (выкопировка из Генплана г. Челябинска, утвержденного решением Городской Думы № 32/3 (л.д.76 т.2), Программой развития метрополитена г. Челябинска до 2015 года (л.д.77-78 т.2), Перспективной схемой развития пассажирского транспорта (л.д. 79-81 т.2), Обоснованием внесения изменений в Правила застройки и землепользования (л.д. 85-101 т.2), письмом от 11.04.2008 № М-639 (л.д. 1 т.2), письмом от 14.04.2008 № ЧДТП/1/5-426 (л.д. 37-38 т.2), письмом ГУ МЧС РФ по Челябинской области от 18.04.2008 № 3/426 (л.д. 39-40 т.2), письмом от 18.04.2008 № 31425 (л.д. 41-42 т.2), письмом Администрации г Челябинска от 14.05.2008 № 05-161 (л.д. 43 т.2), письмом от 15.05.2008 № ЧДТП/1/5-548 (л.д.44 т.2), схемами размещения (л.д. 89, 97 т.3), Постановлением от 02.06.2008 № 114-п (л.д.92 т.3).

При этом суд считает необходимым отметить следующее, действующее градостроительное законодательство не содержит запрета на внесение изменений в утвержденный и прошедший экспертизу проект, а ст. 49 ЗК РФ не ставит решение вопроса об изъятии земельного участка в зависимость от обязательного наличия утвержденного проекта.

Довод заявителя о невыполнении инженерных изысканий на изымаемом земельном участке, обосновывающих исключительность изъятия, не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Порядок выполнения инженерных изысканий урегулирован ст. 47 Градостроительного кодекса, в соответствии с которой данные работы выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора с застройщиком или уполномоченным лицом физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным настоящей статьей. Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающие на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16 ст.1 ГрК РФ).

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается заявителями, земельный участок был предоставлен Фонду на праве аренды, в силу чего он не мог быть предоставлен застройщику под строительство 1 пускового участка линии метрополитена на каком либо праве.

Кроме того, действующим законодательством, регулирующим отношения по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, не предусмотрена обязательность осуществления таких работ при принятии и реализации решений об изъятии земельных участков.

Кроме того, в силу п. 3.3.4 СП 23-105-2004 оценка вибрации при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов метрополитена на стадии разработки технико-экономического обоснования или проекта подземных сооружений метрополитена величины виброскорости допускается оценивать на основе результатов натурных измерений, проведенных на действующих сооружениях метрополитена, имеющих аналогичную конструкцию помещения и верхнего строения пути, а также находящихся в аналогичных, как проектируемый объект, инженерно-геологических условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт издан уполномоченным органом по вопросам местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Материалами дела подтверждается, что изъятие земельного участка необходимо для строительства конкретного объекта, что рассматривались иные варианты возможного размещения объекта, подтверждено, что из всех возможных вариантов расположения названного объекта наиболее оптимальным является участок, занимаемый Фондом по договору аренды, на котором расположен незавершенный строительством объект, принадлежащий обществу.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Закона о регистрации прав государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Статьей 20 Закона о регистрации прав установлены случаи, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в числе которых предусмотрен случай, когда акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

Учитывая, что акт на момент регистрации не был признан недействительным, у Управления основания для отказа в государственной регистрации ограничения права, отсутствовали, Управление действовало в пределах полномочий, установленных законом требование заявителя о возложении обязанности регистрирующего органа погасить запись о государственной регистрации оспариваемого распоряжения является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что требования заявителей не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 4 000 руб., уплаченной Фондом при обращении в суд по платежному поручению от 13.02.2008 № 113 (л.д. 12 т.1), в сумме 2 000 руб., уплаченной обществом по платежному поручению от 11.03.2008 № 47, в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 174-176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий индустрии Челябинска «Монолит-Инвест», г. Челябинск, Общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Девелопмент», г. Челябинск о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности Главы г.Челябинска ФИО1 от 19.10.2007 № 3721 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка на пересечении ул. Красная и ул. Труда и расположенного на нем объекта незавершенного строительства», возложении обязанностей на Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области погасить запись о государственной регистрации распоряжения от 19.10.2007 № 3721, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18.aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.В. Забутырина