Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Товарищества собственников жилья «Стимул» г. Челябинск

к Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления №74 от 15.05.13г. по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – председатель на основании протокола от 03.06.13г., паспорт; ФИО2, ордер №000261 от 14.10.13г., удостоверение адвоката

от ответчика: Пало Т.А., доверенность №11-Д от 14.01.14г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Стимул» г. Челябинск (далее – заявитель; ТСЖ «Стимул») обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее – ответчик; Министерство) о признании незаконным и отмене постановления №74 от 15.05.13г. по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом всех представленных дополнений и пояснений (т.4 л.д. 4-9).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (т.2 л.д. 84,87; т.3 л.д. 1-4; 49-51, 64-72).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства дела.

Товарищество собственников жилья «Стимул» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Советскому району г. Челябинска за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 №002071386 (т.1 л.д. 13).

18.03.2013 года прокуратурой города Челябинска в отношении ТСЖ «Стимул» проведена проверка требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере, управления многоквартирными домами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее Стандарт) на основании коллективного обращения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно рапорта прокуратуры от 18.03.2013г., при проведении проверки установлено, что ТСЖ «Стимул» не предпринимаются действия по раскрытию информации о товариществе, основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества, сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества дома,(тарифах) на коммунальные ресурсы. Анализ сети Интернет показал, что информация о деятельности ТСЖ «Стимул» не размещена на специализированном сайте управляющих компаний г. Челябинска, а также на сайтах, указанных ТСЖ «Стимул»: stimul.vivtual-nagrada.ru; www.tcj-stimul.ru.

На основании п. 2 Протокола общего собрания собственников помещений, доме № 1 от 16.11.2002 г. выбран способ управления — ТСЖ «Стимул».

Между ТСЖ «Стимул» и собственниками многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, заключены договоры управления многоквартирным домом.

В силу п. 1.1 договора собственник поручает, а товарищество принимает на себя функции по управлению и содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома.

Согласно п. 3.2 Устава ТСЖ «Стимул», основным видом деятельности товарищества является эксплуатация, техническое содержание и ремонт общего имущества.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 10 в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ).

Во исполнение указанных предписаний Кодекса Правительство Российской Федерации издало постановление от 23.09.2010 N 731, которым утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Соответствующие изменения в указанный Стандарт, устанавливающие особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья, внесены постановлением Правительства от 06.02.2012 N 94.

Согласно пункту 5.1. Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.06.2011 N 459, от 06.02.2012 N 94, от 21.08.2012 N 845) товарищества и кооперативы раскрывают информация путем: а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет; б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды); в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.

При этом в подпункте а) пункта 5.1. Стандарта указывается на то, что раскрытие осуществляется на официальном сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность.

Таким образом, Стандарт определяет не только способ раскрытия информации - в сети Интернет, но и предъявляется специальные требования к используемому товариществом сайту.

Пунктом 17 Стандарта предусмотрено, что раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

Следовательно, товарищество может воспользоваться предусмотренным в пункте 17 Стандарта правом при наличии в совокупности двух условий - размещение информации на одном из указанных в пункте 5.1. официальных сайтов и раскрытие информации в необходимом объеме.

В соответствии с ч. 11 ст. 162 Жилищного кодекса РФ если иное в установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договор управления за предыдущий год.

Стандарт устанавливает требования к составу информаций, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информация предоставления для - ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (управляющие организации), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а таю особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Под раскрытием информации в Стандарте понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации, независимо от цели ее получения (п. Стандарта).

Согласно п. 5(1) товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправлений муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;

б) размещения информации на информационных стендах (стойках), распложённых в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды);

в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.

Опрошенный Прокуратурой г. Челябинска, председатель ТСЖ «Стимул» ФИО1 пояснил, что ежегодный отчет о финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ производится в виде приходно-расходной таблицы, которая вывешивается в правлении ТСЖ «Стимул», указал, что Администрация г. Челябинска не предоставила возможность размещения на своем сайте информацию ТСЖ «Стимул», подлежащую раскрытию в рамках Стандарта. Также пояснил, что устно обращался Администрацию г. Челябинска по вопросу размещения информации, подлежащей раскрытию в рамках Стандарта на сайте органа местного самоуправления посредством телефонных переговоров, однако ему было отказано, письменных доказательств обращения в Администрацию г. Челябинска и ответов на обращение ФИО1 не представлено.

Управлением «Государственная жилищная инспекция» (далее — управление) проверено размещение информации ТСЖ «Стимул» в рамках Стандарта, установлено, что у ТСЖ «Стимул» имеется два сайта: stimul.vivtual-nagrada.ru; www.tcj-stimul.ru. Согласно информации, предоставленной управлением от 13.05.2013 г. установлено, что сайт - www.tcj-stimul.ru в соответствии со Стандартом в полном объеме не раскрыт; сайт - stimul.vivtual-nagrada.ru не поддается прочтению.

Согласно п. 2.3 договора на создание сайта от 03.05.2012 г. сайт - stimul.vivtual-nagrada.ru был бесплатно размещен сроком на один год, что противоречит п. 5(1) Стандарта.

Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, раскрытия информации и предоставлению для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без договора с управляющей организацией.

Товарищества собственников жилья, обязаны сообщать адрес официального сети Интернет, на котором размещена информация. Минрегионразвития России передал статус с Официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими ость в сфере управления многоквартирными домами», (далее — Стандарт) информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, порталу www.reformagkh.ru (Регламент от 02 апреля 2013 г. №124).

Портал является одним из информационных ресурсов Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Перечень сведений, которые должны быть раскрыты ТСЖ содержится в пунктах 3,8-11,13,14 Стандарта.

Товариществом собственников жилья информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого или кооператив осуществляют свою деятельность; б) размещения на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме; в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде (п. 5.1.

В пункте 6 Стандарта установлено, что информация размещается товариществом собственников жилья на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в п. 5.1. Стандарта.

Таким образом, информация о деятельности ТСЖ раскрывается путем в обязательном порядке минимум на двух сайтах: 1. На официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества - сайт органа исполнительной власти Российской Федерации либо сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории, которого товарищество осуществляет свою деятельность.

При этом, информация должна быть доступна в течение пяти лет. Товарищество собственников жилья обязано сообщать по запросу потребителей – граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Стимул» опубликовывало информацию в отношении своей деятельности в сети Интернет на странице stimul.vivtual-nagrada.ru; www.tcj-stimul.ru.

Однако, указанный способ информации не предусмотрен (п. 5.1. Стандарта). К тому же Управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» была проверка указанных сайтов в сети Интернет, в результате которой что информация, содержащаяся на данных сайтах не соответствует объему установленному Стандартом.

Кроме того установлено, что отсутствует информация о ТСЖ «Стимул» на официальном сайте г. Челябинска и сайте Министерства регионального развития РФ (www.reformagkh.ru).

На основании вышеизложенного, ТСЖ «Стимул» при размещении информации, подлежащей раскрытию, нарушен п. 5(1) Стандарта, а именно информация не размещена на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества:

- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество осуществляют свою деятельность.

По факту выявленных нарушений, И.о. заместителя прокурора г. Челябинска, 19 марта 2013 года, в отношении ТСЖ «Стимул» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23.1 КоАП РФ (т.4 л.д. 18-23).

Постановлением Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области №74 от 15.05.13г., ТСЖ «Стимул» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей (т.1 л.д. 11-12).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Совершение ТСЖ «Стимул» правонарушения подтверждается постановлением И.о. прокурора г. Челябинска о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.13г. (т.4 л.д.18-23), договором управления жилым домом №9 по ул. Горьковская в г. Челябинске, постановлением по делу об административном правонарушении №74 от 15.05.13г. (т.1 л.д. 11-12).

На основании указанных документов, суд полагает доказанным факт нарушения законодательства, регулирующего отношения в области эксплуатации жилищного фонда, что влечёт административную ответственность по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.210 АПК РФ в предмет доказывания при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у заявителя отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

ТСЖ «Стимул» является участником предпринимательских и иных экономических правоотношений в области управления жилищным фондом. Выступающее в статусе работодателя и нанимателя, заявитель несёт ответственность за действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц, при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Вина Общества, как субъекта предпринимательской деятельности определяется виной его работников, в связи с чем, несоблюдение работниками норм законодательства влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершаются услуги.

Ответственность юридического лица заключается в том, что им не обеспечено выполнение правил раскрытия обязательной информации соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени Общества на основании гражданского законодательства.

Установленный факт нарушения свидетельствует о том, что заявителем не обеспечен доступ неопределенного круга лиц к соответствующей информации на сайте в сети Интернет, то есть, не приняты все зависящие от юридического лица меры для исключения фактов ущемления прав потребителей.

У юридического лица отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии ТСЖ «Стимул» всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанного Стандарта в материалах дела отсутствуют. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований жилищного законодательства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административным органом штраф применен в соответствии с ч.3 ст.4.1, ст.4.2 КоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения заявител, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в результате чего, штраф наложен в пределах минимального размера, установленного санкцией статьи.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены, сумма штрафа избрана в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение заявителем порядка раскрытия информации о деятельности ТСЖ причинило или могло причинить ущерб общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля за деятельностью на рынке коммунальных услуг, в материалах дела не имеется.

Также суд учитывает то обстоятельство, что ТСЖ «Стимул» обслуживает только один дом, а информация о финансово-хозяйственной деятельности все же размещалась в правлении ТСЖ.

Кроме того, суд считает, что ТСЖ «Стимул» принимал меры к раскрытию информацию на сайте Администрации г. Челябинска, что подтверждается его обращениями в Администрацию г. Челябинска, и что также свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям.

Таким образом, при наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий, и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Суд также учитывает, что товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, представляющее собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (ч.1 ст. 135 ЖК РФ).

Товарищество собственников жилья не имеет самостоятельных экономических интересов, отличных от интересов граждан-потребителей.

Несмотря на то, при применении статьи 2.9 КоАП РФ, нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения пришел к выводу, об отсутствии в действиях ТСЖ «Стимул» существенной угрозы общественным интересам и считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представителем заявителя в материалы дела было представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления №74 от 15.05.13г. (т.1 л.д. 47-48).

Рассмотрев данное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (п. 1).

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 31.2 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Согласно материалам дела копию постановления ТСЖ «Стимул» получило 31.05.2013, в суд Учреждение обратилось 10.09.2013 (т.1 л.д. 4-9), т.е. с пропуском срока для обжалования постановления о привлечении к ответственности. Вместе с тем ТСЖ «Стимул» представило суду ходатайство о восстановлении срока на обжалование данного постановления в связи с тем, что изначально заявитель обратился в Советский районный суд для обжалования вынесенного постановления.

Согласно абзацу 2 ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подавшего заявление.

Суд, изучив ходатайство заявителя, в целях восстановления прав и соблюдения интересов заявителя в порядке абзаца 2 ч. 2 ст. 208 АП РФ считает возможным восстановить пропущенный ТСЖ «Стимул» срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 117,167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить процессуальный срок для обжалования.

Признать незаконным и отменить постановление № 74 от 15.05.2013г. о привлечении Товарищества собственников жилья «Стимул» г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/