Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Абиком-М», г. Челябинск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главе Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 09.04.2007 № 579-р «Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2004 № 1615-р, от 22.07.2004 № 1613-р, от 22.07.2004 №1614-р».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Считает, что оспариваемое распоряжение не соответствует п.3 ст. 65 ЗК РФ, Постановлению Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.10.2005 № 114, ст.ст. 2, 17 Закона «О государственной регистрации прав..», нарушаются положения ГК РФ, устанавливающие недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств, поскольку отсутствуют обстоятельства, послужившие основанием отмены распоряжений от 22.07.2004; арендуемые земельные участки перестали дифференцироваться по видам их использования, которые фактически не изменились; распоряжение явилось основанием для начисления арендной платы по коэффициентам, не соответствующим видам использования арендуемых земельных участок, соответственно распоряжение незаконно возлагает на организацию обязанность по оплате арендных платежей в большем размере. Фактически оспариваемым распоряжением была изменена цена по договорам аренды. Поскольку изменение существенного условия договора с обществом не согласовано, ответчиком нарушены положения о свободе договора; поскольку распоряжением была изменена арендная плата, соответствующие изменения должны были быть внесены в договор аренды и зарегистрированы, а зарегистрированное право может быть отменено только в судебном порядке.

22.04.2008 через канцелярию суда заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения от 09.04.2007 № 579-р (л.д. 89 т.1). В обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование заявитель ссылается на следующие обстоятельства. В октябре 2007 организации стало известно о существовании распоряжения с номером и датой, не были известны ни его положения, ни основания его издания. До января 2008 распоряжение ни главой, ни Администрацией Копейского муниципального округа не направлялось и не вручалось. 16.01.2008 в связи с необходимостью определения произведенных расчетов за аренду земли заявитель обратился в Администрацию Копейского муниципального округа с заявлением о предоставлении акта сверки и распоряжения от 09.04.2007 № 579-р. Таким образом, содержание оспариваемого распоряжения стало известно лишь 16.01.2008.

Представитель Главы Копейского городского округа в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 48-50 т. 1). Пояснил, что основания для признания недействительным оспариваемого распоряжения, отсутствуют. В силу ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 26 Устава муниципального образования «Копейскийгородской округ» муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или действие их может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. По вопросам исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии со ст. 39 Устава МО КГО глава принимает постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, а заявителем не представлены доказательства нарушения прав, возложения обязанностей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности. Заявление подано с нарушением установленных ст. 198 АПК РФ сроков, доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено. О существовании оспариваемого распоряжения заявителю было известно уже в октябре 2007, однако действий по обжалованию предпринято не было. Законом не закреплена обязанность органов местного самоуправления направлять издаваемые акты.

Определением суда от 13.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены Администрация Копейского городского округа, Управление имуществом Копейского городского округа (л.д.41 т.1).

Представитель Администрации Копейского городского округа в судебном заседании пояснил, что требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 42-44 т.1). В силу ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 26 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или действие их может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. По вопросам исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии со ст. 39 Устава МО КГО глава принимает постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в силу п.Ш ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, а заявителем не представлены доказательства нарушения прав, возложения обязанностей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности. Заявление подано с нарушением установленных ст. 198 АПК РФ сроков, доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено. О существовании оспариваемого распоряжения заявителю было известно уже в октябре 2007, однако действий по обжалованию предпринято не было. Законом не закреплена обязанность органов местного самоуправления направлять издаваемые акты.

Представитель Управления имуществом Копейского городского округа в судебном заседании пояснил, что требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 69-71 т.1). В силу ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 26 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или действие их может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. По вопросам исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии со ст. 39 Устава МО КГО глава принимает постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ распоряжение земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заявление подано с нарушением установленных ст. 198 АПК РФ сроков, доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, а также право суда на восстановление пропущенного срока, непредставление ответчиком доказательств, безусловно свидетельствующих о своевременности направления оспариваемого распоряжения заявителю, с целью реализации заявителем права на защиту нарушенного права, суд считает возможным признать причины пропуска срока на обжалование уважительными и восстановить срок на обжалование распоряжения по ходатайству заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Абиком-М» зарегистрировано Администрацией Сосновского района 21.12.1998, регистрационный номер 108, Инспекцией МНС России по Сосновскому району Челябинской области 17.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027401864522, что подтверждается свидетельством серии 74 №002775827 (л.д. 17 т.1).

04.04.2002 между Муниципальным образованием г. Копейск в лице и.о. председателя Комитета по управлению имуществом (Арендодатель) и ООО «Абиком-М» (Арендатор) на основании постановления от 04.04.2002 № 361-р заключен договор № 2442 аренды земельного участка с кадастровым № 74:30:01:01:01:05 площадью 1015 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для коммерческой деятельности. На земельном участке расположен автозаправочный комплекс. Срок действия договора аренды установлен с 01.01.2002 до 01.01.2007 (л.д. 18-21 т.1). Земельный участок передан 04.04.2002 без претензий к качеству, что подтверждается актом приема-передачи (л.д. 109 т.1). Право аренды зарегистрировано Южноуральской регистрационной палатой, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 11.06.2002 внесена запись о регистрации, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права серии 74-АГ №061085 (л.д. 112 т.1).

18.07.2002 между Муниципальным образованием г. Копейск в лице председателя Комитета по управлению имуществом (Арендодатель) и ООО «Абиком-М» (Арендатор) на основании постановления от 02.07.2002 № 879-р заключен договор № 6 аренды земельного участка с кадастровым № 74:30:01.04.009:0001 площадью 1920 кв.м, расположенного по адресу <...>. На земельном участке имеется автозаправочная станция стационарного типа. Участок предоставляется для коммерческой деятельности 1256 кв.м, для хозяйственной деятельности 664 кв.м. Срок действия установлен с 18.07.2002 до 18.07.2027 (л.д. 124-127 т.1). Земельный участок передан 18.07.2002, что подтверждается актом приема-передачи (л.д. 128 т.1). Право аренды зарегистрировано Южноуральской регистрационной палатой, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 16.10.2002 внесена запись регистрации, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права серии 74-АД №080018 (л.д. 131 т.1).

03.09.2002 между Муниципальным образованием г. Копейск в лице председателя Комитета по управлению имуществом (Арендодатель) и ООО «Абиком-М» (Арендатор) на основании постановления от 25.07.2002 № 407 заключен договор № 13 аренды земельного участка с кадастровым № 74:30:01.03.018:001 площадью 2006 кв.м, расположенного по адресу: г. Копейск, западнее кооператива владельцев частных гаражей «Шахтер». Участок предоставляется 1220 кв.м для коммерческой деятельности, 786 кв. м для хозяйственной деятельности. На земельном участке имеется автозаправочная станция стационарного типа. Срок действия договора с 03.09.2002 до 03.09.2027 (л.д.22-23 т.1). Земельный участок передан 03.09.2002 без претензий, что подтверждается актом приема-передачи (л.д. 24 т.1).

19.08.2005 состоялось совещание с участием заместителя Министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области, представителей Администрации г. Копейска, представителя ООО «Абиком-М» в связи с обращением ООО «Абиком-М» по вопросу установления арендной платы за земельные участки, занятые автозаправочными станциями. По результатам проведенного совещания Администрацией г. Копейска предложено в связи с высокой арендной платой ООО «Абиком-М» разделить земельный участок, занятый автозаправочной станцией, на два составных. Один использовать под автозаправочную станцию, другой как прилегающую территорию. При разделении земельного участка арендная плата за него уменьшится примерно в 5 раз. Со своей стороны администрация г. Копейска в течение двух недель со дня проведения совещания подаст заявление в территориальный отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» на разделение указанного земельного участка (л.д. 137 т.1).

Общество обратилось с заявлением (вх. от 01.06.2004 № 08/190/1414) к Главе муниципального образования г. Копейска, в котором просило на основании межевого дела внести изменения в землеотводные распоряжения главы города, на основании которых будет сделан перерасчет арендной платы за землю (л.д. 134 т.1).

22.07.2004 Главой г. Копейска издано распоряжение № 1615-р «О разделении земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: г. Копейск, в районе ГСК «Шахтер», занимаемого АЗС». Указанным распоряжением земельный участок площадью 0,2006 Га, с кадастровым номером 74:30:01 03 018:0001 разделен на земельные участки площадью 0,0301 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и площадью 0,1705 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На МУ «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска» возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (л.д. 30 т.1).

22.07.2004 Главой г. Копейска издано распоряжение № 1614-р «О разделении земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: <...> «б», занимаемого АЗС». Указанным распоряжением земельный участок площадью 0,1015 Га, с кадастровым номером 74:30:01 02 033:0018 разделен на земельные участки площадью 0,0275 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и площадью 0,0740 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На МУ «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска» возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (л.д. 29 т.1).

22.07.2004 Главой г. Копейска издано распоряжение № 1613-р «О разделении земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: <...>, занимаемого АЗС». Указанным распоряжением земельный участок площадью 0,1920 Га, с кадастровым номером 74:30:01 04 009:0001 разделен на земельные участки площадью 0,0408 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и площадью 0,1512 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. МУ «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска» возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (л.д. 28 т.1).

09.04.2007 Главой Копейского городского округа издано распоряжение № 579-р «Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2004 № 1615-р, от 22.07.2004 № 1613-р, от 22.07.2004 № 1614-р» (л.д. 31 т.1).

23.08.2007, получив на 2007 год два расчета с увеличением суммы арендной платы по сравнению с 2006 годом с учетом применения коэффициентов по разделенной площади земельных участков, заявитель обратился в Управление имуществом КГО с письмом исх. № 513 (вх. от 27.08.2007 № 15-170/5956), в котором просил разъяснить, по какой причине изменился расчет арендной платы с 01.05.2007, одновременно были направлены акты сверок по расчетам (л.д.6,7, 136 т.1).

Письмом от 02.10.2007 исх. № 15-4332 Управление имуществом КГО в ответ на обращение от 27.08.2007 сообщило, что расчет арендной платы за землю с 01.05.2007 производится за весь земельный участок без учета его разделения на основании распоряжения от 09.04.2007 № 579-р «Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2004 № 1615-р, от 22.07.2004 № 1613-р, от 22.07.2004 № 1614-р» (л.д. 138 т.1).

16.01.2008 общество обратилось к Главе Копейского городского округа с заявлением о предоставлении акта сверки за 2006-2007 год и распоряжения от 09.04.2007 № 579-р (л.д.93 т.1).

Распоряжение было выдано представителю заявителя 16.01.2008 (л.д. 93 т. 1).

21.04.2008 Управлением имуществом КГО изданы распоряжения №№ 722-р, 723-р, 724-р о проведении проверки соблюдения земельного законодательства. Указанными распоряжениями предписывалось в период с 23 по 24 апреля 2008 года провести проверку соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных на землях населенного пункта, предоставленных ООО «Абиком-М»:

- с кадастровым № 74:30:01 02 033:0018 площадью 1015 кв.м по адресу: <...> б, по договору аренды № 2442 (л.д. 147 т.1);

- с кадастровым № 74:30:01 03 018:0001 площадью 2006 кв. м по адресу г. Копейск, западнее кооператива владельцев частных гаражей «Шахтер», по договору аренды № 13 (л.д. 8 т.2);

- с кадастровым № 74:30:01 04 009:0001 площадью 1920 кв. м по адресу: <...>, по договору аренды № 6 (л.д. 1 т. 2).

В ходе проверки было выявлено, что на территории указанных земельных участков находятся административные здания, оборудованные для эксплуатации автозаправочной станции. Прилегающая территория земельного участка площадью 1920 кв.м захламлена, подъездные пути не благоустроены. Прилегающая территория и подъездные пути остальных земельных участков содержатся в чистоте, незахламлены и благоустроены. На момент проверки коммерческая деятельность осуществляется. По результатам проверки 23.04.2008 составлены акты № № 42, 43, 44 и фототаблицы (л.д. 2-5, 9-10 т.2, 148-151 т.1).

Не согласившись с указанным распоряжением от 09.04.2007 № 579-р, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

- вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ч.1). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422) (ч.4).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (ч.1 ст. 425 ГК РФ). Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (ч.3 ст. 433 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (ч.1 ст. 452).

В силу ч.1 ст. 165 ГК РФ несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, - требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

Согласно ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанным положениям корреспондирует норма, установленная ч.1 ст. 4 Федерального закона 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав), в соответствии с которой государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с ч.1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является план данного объекта недвижимого имущества, а к документам, необходимым для такой государственной регистрации прав на земельный участок, - кадастровый план данного земельного участка. Представление указанных планов не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

В силу ст. 26 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества (ч.1). Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду (ч.2).

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона о регистрации прав в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

В новых разделах Единого государственного реестра прав и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года N 28-ФЗ (далее – Закон о земельном кадастре) земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности (ст. 4 Закона о земельном кадастре).

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра в силу ст. 5 Закона о земельном кадастре осуществляется, в том числе на основании принципа непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков.

Государственному кадастровому учету в соответствии с ч.1 ст. 7 Закона о земельном кадастре подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками (ч.2 ст. 14 Закона о земельном кадастре).

При этом в силу ч.3 ст. 14 Закона о земельном кадастре моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Закона о земельном кадастре сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

При этом, в силу ч.2, 8 ст. 19 Закона о земельном кадастре для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (ч.1). Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (ч.2).

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является, в том числе арендная плата (ч.1). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (ч.3).

Постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26 октября 2005 г. N 1141 установлены коэффициенты арендной платы за земельные участки, предоставленные по договорам аренды на территории Муниципального образования "Копейский городской округ", сроки внесения арендной платы за землю, в том числе для видов использования физическим и юридическим лицам - ежемесячно, до 1 числа месяца, следующего за отчетным, признано утратившим силу Постановление Копейского городского Совета депутатов от 29.01.2002 N 209 "Об установлении размеров арендной платы за землю по видам использования земель и категориям арендаторов, расположенной в административных границах города Копейска", установлены сроки вступления в силу постановления (с 01.01.2006).

В соответствии со ст. 7 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» (далее - Устав МО КГО) структуру органов местного самоуправления Копейского городского округа составляют, в том числе высшее должностное лицо муниципального образования - Глава Копейского городского округа и местная администрация муниципального образования - Администрация Копейского городского округа, а также Управление имуществом Копейского городского округа.

В силу п.1 ст. 38 Устава МО КГО глава городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО КГО, наделяется собственными полномочиями и возглавляет администрацию городского округа.

В соответствии с п.1 ст. 39 Устава МО КГО Глава городского округа имеет полномочия, в том числе принимать постановления и распоряжения по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности.

В силу ст. 40 Устава МО КГО Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения (ч.1). Распоряжения главы городского округа вступают в силу со дня их подписания (ч.2).

В соответствии со ст. 43 Устава МО КГО администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами области (ч.1). Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области, настоящим Уставом, правовыми актами Собрания депутатов (ч.2).

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Правоотношения – динамичное явление. Они возникают, изменяются, прекращаются, реализуются. Динамика правоотношений связана с реальными жизненными обстоятельствами, т.е. с юридическими фактами. Факты называются юридическими потому, что вместе с нормами права определяют конкретное содержание взаимных прав и обязанностей сторон. Часто для возникновения правоотношения требуется фактический состав, т.е. совокупность нескольких юридических фактов, наличие которых необходимо для наступления юридических последствий.

Как усматривается из материалов дела, распоряжениями от 22.07.2004 Главой г. Копейска земельные участки, предоставленные обществу в г. Копейске, под автозаправочные комплексы были разделены на земельные участки, занимаемые зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочных станций и земельные участки, занимаемые территорией, прилегающей к автозаправочной станции и подъездными путями, для содержания и благоустройства. Разделение земельных участков было вызвано обстоятельствами установления высокой арендной платы под объектами АЗС и необходимостью снижения данного размера арендной платы, уплачиваемой по договорам аренды.

При этом, для реализации данных положений необходимо было внести соответствующие изменения в договоры аренды, поскольку обстоятельства, указанные в распоряжениях от 22.07.2004, относятся к существенным изменениям условий договоров, указанные изменения в силу закона необходимо было зарегистрировать в установленном порядке. Кроме того, необходимо было внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр, поскольку изменяется разрешенное использование земельного участка, от чего зависит установление размера платы за землю, а данная информация в обязательном порядке вносится в кадастр. Совершение указанных действий основано исключительно на волеизъявлении сторон, поскольку носят заявительный характер.

Доказательств того, что в договоры аренды №№ 2442, 6, 13 внесены соответствующие изменения, которые были зарегистрированы регистрационным органом, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств внесения изменения в государственный земельный кадастр.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления имуществом дополнительные соглашения, составленные с учетом положений распоряжений от 22.07.2004, были направлены в адрес заявителя, однако не были подписаны. Возложение обязанностей по внесению изменений в земельный кадастр на комитет по управлению имуществом было ошибочным, заявителю неоднократно предлагалось внести изменения в земельный кадастр, чего не было сделано. При этом бездействие комитета по невнесению изменений в земельный кадастр не было обжаловано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у заявителя право на использование земельных участков, в соответствии с разделением, указанным в распоряжениях от 22.07.2004, не возникло, поскольку совокупность юридических фактов, наличие которых необходимо для наступления юридических последствий в виде изменения правоотношений, отсутствует. Заявитель, как лицо заинтересованное в изменении существующих правоотношений, не предпринял активных действий, направленных на реализацию положений, содержащихся в распоряжениях от 22.07.2004 № № 1613-1615. Правоотношения сторон не изменились, поскольку указанные в распоряжениях последствия не наступили.

Оспариваемое распоряжение от 09.04.2007 № 579-р вынесено уполномоченным органом в пределах соответствующих полномочий. В качестве нормативного обоснования отмены распоряжений Главы г. Копейска от 22.04.2007 указаны ст. 11 ЗК РФ, ст. 2 Закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, ст. 26 Устава МО КГО, указанные нормы относятся к нормам общего регулирования, устанавливающим соответствующие полномочия по вынесению распоряжения, фактические обстоятельства, послужившие основанием для отмены распоряжений от 22.07.2004, в оспариваемом распоряжении не указаны.

Действия – волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания. Они подразделяются на индивидуальные юридические акты – внешне выраженные решения людей, направленные на достижение правового результата, и юридические поступки, фактическое поведение людей, составляющее содержание реальных жизненных отношений, которые вызывают правовые последствия независимо от того, были ли они направлены на достижение указанных последствий или нет. Акт применения права – это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности. При этом, правоприменительные акты имеют ряд особенностей: они издаются компетентными органами или должностными лицами, строго индивидуализированы, направлены на реализацию требований юридических норм, их реализация обеспечена государственным принуждением и могут классифицироваться по различным основаниям, в том числе по форме (имеющие вид отдельного документа, форму резолюции, устный вид), и должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на отмену принятых ими муниципальных правовых актов предусмотрено в ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанной норме корреспондируют положения Устава Копейского городского округа, ст. 26 которого предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены или действие их может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, судом, а также уполномоченными органами государственной власти по муниципальным правовым актам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Отмена органом местного самоуправления принятого им акта возможна исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций. При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных положений, в случае отмены своего акта полномочный орган, принявший акт, обязан обосновать необходимость его отмены в самом акте, а в случае оспаривания - в суде.

Довод ответчика о том, что распоряжение было вынесено в связи с установлением проведенной проверкой обстоятельств использования заявителем всей площади земельных участков под эксплуатацию АЗС, не принимается судом, как не подтвержденный документально. Представленные материалы проверок свидетельствуют о проведении проверок после вынесения оспариваемого распоряжения (л.д. 1-5, 8-10 т.2, 147-151 т.1).

Иных доказательств обоснованности принятия оспариваемого акта и отмены распоряжений от 22.07.2004 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в судебное заседание не было представлено доказательств соответствия оспариваемого распоряжения действующему законодательству, а потому суд приходит к выводу о не соответствии требованиям ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Постановлением Собрания депутатов КГО от 26.10.2005 № 114 установлены коэффициенты арендной платы за земельные участки в кратности к ставке земельного налога по видам использования и категориям арендаторов, в соответствии с п. 6.1 приложения к указанному постановлению на земли, используемые под АЗС, установлен коэффициент 70, в силу п. 22 на земли, предоставленные для содержания и благоустройства прилегающей территории, установлен коэффициент 1. Поскольку правоотношения сторон не изменились, то заявитель не имел права на применение указанных коэффициентов, следовательно, оспариваемое распоряжение не может противоречить указанному постановлению и положениям ч.5 ст. 65 ЗК РФ, поскольку существенные условия договоров аренды не изменены.

Довод заявителя о несоответствии распоряжения от 09.04.2007 положениям ГК РФ о свободе договора и недопустимости одностороннего отказа от исполнения взятых обязательств, не принимается судом, поскольку правоотношения сторон не изменились.

Довод заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением положений ст. 2, 17 Закона о регистрации прав не принимается судом, поскольку доказательств внесения изменений в договоры аренды в соответствии с отмененными распоряжениями от 22.07.2004, регистрации данных изменений к договорам, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения ч.1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ не снимают с заявителя обязанности по доказыванию обстоятельств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 65 АПК РФ.

Для признания недействительным вынесенного органом решения необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявителем не было предпринято действий по реализации положений распоряжений от 22.07.2004, вследствие чего правоотношения сторон не изменились, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемое распоряжение может быть признано недействительным отсутствует, то оснований для удовлетворения требований ООО «Абиком-М» не имеется, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд по платежному поручению от 13.02.2008 № 163 (л.д. 5 т.1), в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Именем РФ, Руководствуясь ст. ст. 167,168,п.2 ст. 176, ст.200-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Абиком-М», г. Челябинск о признании недействительным распоряжения Главы Копейского городского округа Челябинской области от 09.04.2007 № 579-р «Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2007 № 1615-р, от 22.07.2004 № 1613-р, от 22.07.2004 № 1614-р» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Л.В. Забутырина