Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Саринского сельского поселения (далее – Администрация), выраженных в письме от 23.06.2016 № 69, связанных с отказом в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:15 и обязании принять решение о передаче в собственность путем заключения договора купли-продажи ФИО1 указанного земельного участка и направить соответствующий проект договора заявителю.

В качестве нормативного обоснования требований приведены положения стаьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Администрация отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д.48,57), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении своих требований.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования ИП ФИО1 подлежащими отклонению по следующим основаниям.

16.12.2010 между управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Русский остров» (далее – ООО «Русский остров») подписан договор аренды №258/10 земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441кв.м (л.д.18-20).

Согласно условиям данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441кв.м, по адресу: Челябинская обл., Кунашакский р-он, база отдыха «Русский остров» на берегу оз.Калды, для эксплуатации существующей базы отдыха (пункт 1.1. договора).

Срок аренды Участка устанавливается с 16.12.2010 по 16.12.2059 (пункт 2.1 договора).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31.05.2016 №7400/101/16-438011 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441кв.м, поставлен на кадастровый учет 29.06.2005, с разрешенным использованием – для эксплуатации существующей базы отдыха (л.д.21-23).

23.03.2016 ООО «Русский остров» переуступило свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков, в частности, от 16.12.2010 №258/10 ФИО1 (л.д.15-17).

Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15 находится на территории муниципального образования Саринское сельское поселение. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

На данном земельном участке расположены принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости:

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:67 (нежилое здание - хозяйственно-бытовое помещение; назначение: административное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:68 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:69 (нежилое здание - пилетная котельная; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:70 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:71 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:72 (нежилое здание - баня; назначение: коммунально-бытовое);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:73 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:75 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:76 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:77 (нежилое здание - баня; назначение: коммунально-бытовое);

государственный кадастровый номер: 74:13:0703012:78 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное);

государственный кадастровый номер: 74:13:0000000:2725 (нежилое здание - домик; назначение: лечебно-оздоровительное).

Факт принадлежности указанных объектов недвижимости заявителю на праве собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.05.2016 и от 06.05.2016 соответственно (л.д.24-35).

На основании статьи 39.20 ЗК РФ ИП ФИО1 обратился к главе Саринского сельского поселения с заявлением от 23.05.2016 9вх.26.05.2016) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:15 (л.д.13).

23.06.2016 Администрация письмом №69 отказала ИП ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д.14).

В обоснование отказа администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15, по данным Кунашакского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, зарегистрирован как земли особо охраняемых территорий и объектов. В соответствии с ЗК РФ приобретение в собственность земельных участков из земель особо охраняемых территорий не допускается (л.д.14).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Траст» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом из содержания статьи 27 ЗК РФ следует, что из земель особо охраняемых территорий к ограниченным в обороте отнесены только земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 3 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Определением суда от 06.10.2016 Администрации предлагалось представить доказательства принадлежности спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории. Однако, указанное определение суда заинтересованным лицом проигнорировано.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15 отнесен к особо охраняемой природной территории, материалы настоящего дела не содержат.

Однако, при рассмотрении настоящего спора суд не может не учесть следующие обстоятельства.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

На основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ предоставление в собственность земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, организация, имеющая в собственности здание, имеет право купить участок, на котором расположено это здание, без проведения торгов или взять его в аренду. Причем право это - исключительное, то есть, участок может быть продан только собственнику здания.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, устанавливающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подпункта статьи 39.20 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441 кв.м, для целей эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности вышеуказанных нежилых зданий (л.д.24-35).

Однако, согласно условиям договора аренды земельного участка от 16.12.2010 № 258/10, кадастровой выписке от 31.05.2016 № 7400/101/16-438011 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441 кв.м, сформирован и находится в аренде у заявителя для целей (с разрешённым использованием) – для эксплуатации существующей базы отдыха, а не отдельных зданий.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства расположения на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441 кв.м, принадлежащего заявителю на праве собственности такого объекта недвижимости (здание, сооружение) как «база отдыха».

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся не только сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, но и дополнительные сведения об объекте недвижимости - разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (подпункт 14 пункта 2 статьи 7 настоящего Федерального закона).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В статье 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, в статье 22 настоящего Федерального закона - состав необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, в связи с тем, что установленное разрешённое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям, для которых он испрашивается, то предоставление Администрацией в собственность ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441 кв.м, для целей эксплуатации расположенных на нем нежилых зданий (л.д.24-35), без процедуры изменения разрешённого использования указанного земельного участка, будет противоречить земельному и градостроительному законодательству.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Размер образуемого для продажи участка должен соответствовать пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, то есть, выделяемый участок должен быть занятым недвижимостью и необходимым для ее использования.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Указанные нормы права утратили силу с 01.03.2015 в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, однако, согласно пункту 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного Федерального закона в соответствии со статьей 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Кроме того, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также регламентировано, что площадь приватизируемого земельного участка подлежит определению с учетом площади фактически занимаемых строениями (сооружениями, зданиями) земельных участков (их частей), а также площади, необходимой для использования соответствующих объектов недвижимости.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Содержащееся в названном постановлении Президиума ВАС РФ толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой статьи 33 ЗК РФ.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Иное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, можно приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу статей 7, 21, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения об индивидуальных характеристиках земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости, в том числе на основании межевого плана, составленного по результатам землеустроительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ образуемых земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Размер участка, необходимого для эксплуатации здания, определяется согласно пункта 10.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003): по проекту строительства этого объекта, а при отсутствии проекта строительства - по нормам отвода земель, установленным в строительных нормах и правилах (СНиП), действовавших на момент строительства.

После вступления в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», аналогичные положения о наличии исключительного права на приобретение земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках закреплены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ в редакции названных изменений земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

Указанные положения согласуются с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, для обращения гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов и рассмотрения такого заявления последним по существу заинтересованное лицо должно выполнить кадастровые работы, необходимые для уточнения границ земельного участка, либо в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией, а также осуществить государственный кадастровый учет земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка.

Кроме того, приватизации подлежит земельный участок, фактически занимаемый принадлежащим заявителю на праве собственности строением (сооружением, зданием) и необходимый для нормальной эксплуатации последнего по функциональному назначению, сформированный в соответствии с утвержденными уполномоченным органом власти нормами отвода земель, правилами землепользования и застройки, градостроительной документацией муниципального образования для целей размещения и/или эксплуатации конкретного объекта недвижимости (здания, строения, сооружения) и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок.

Испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441 кв.м, не сформирован для целей эксплуатации существующих нежилых зданий (л.д.24-35).

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 19.11.2015 по делу № Ф09-8024/2015, 04.07.2014 по делу № Ф09-3608/2014.

По мнению суда, для выкупа ИП ФИО1 земельного участка (земельных участков) под объектами недвижимости – нежилыми зданиями (л.д.24-35), принадлежащих заявителю на праве собственности, необходимо провести кадастровые работы по формированию и постановке на кадастровый учёт непосредственно земельного участка (земельных участков) в размере, необходимом для эксплуатации указанных нежилых зданий в порядке, предусмотренном статьёй 33 ЗК РФ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд считает, что правовые основания для выкупа земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:15, площадью 27 441 кв.м, сформированного для целей (с разрешённым использованием) – для эксплуатации существующей базы отдыха, у заявителя отсутствуют, в силу чего оспариваемый отказ Администрации от 23.06.2016 № 69 соответствует вышеуказанным положениям ЗК РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ИП ФИО1 подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная