Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фолкуноровой А.Е.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский профессиональный колледж» к Главному контрольному управлению Челябинской области о признании недействительным акта проверки в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 19.06.2020, ФИО2 – представителя по доверенности от 08.12.2020;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №05-10-30 от 19.11.2020, ФИО4, представителя по доверенности №05-10-27 от 08.06.2020

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Челябинский профессиональный колледж» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному контрольному управлению Челябинской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 раздела III Обобщенной информации о результатах выездной проверки Акта Главного управления Челябинской области № 03-11-1/2 от 05.03.2020 о признании нецелевыми расходами направление бюджетных средств ГБПОУ «Челябинский профессиональный колледж» в размере 1 058 169,64 рублей на оплату коммунальных услуг, потребленных студентами, арендаторами, гражданами, проживающими на основании договоров найма жилого помещения в студенческом общежитии Учреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточненном заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.106-115 т.2).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Главным контрольным управлением Челябинской области во исполнение пункта 7 Плана проведения контрольных мероприятий в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля Главного контрольного управления Челябинской области на 2020 год проведена плановая выездная проверка Учреждения на основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 16.01.2020 г. № 01-01/18 и удостоверения от 16.01.2020 г. № 03-11/01 по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области».

По результатам указанной проверки составлен акт плановой проверки от 05.03.2020 г. № 03-11-1/2.

К указанному Акту подписан протокол разногласий №50 от 18.03.2020.

При проведении проверки установлено следующее.

Выборочной проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - бюджетные средства) на 2019 год (номер лицевого счета 20401202131ГЗ), в частности на коммунальные услуги, установлено, что Учреждением за счет указанных средств оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия), потребленные арендаторами, сторонними гражданами в гостинице, студентами и гражданами, проживающими в общежитии по договорам найма жилых помещений, по адресам: г. Челябинск:

- ул. Комсомольская, д. 18 (общежитие);

- ул. Троицкий тракт, д. 13 (общежитие и здание учебного корпуса);

- ул. Отечественная, д. 6 здание учебного корпуса);

- ул. Сулимова, д. 67 (здание учебного корпуса);

Потребленные коммунальные услуги по данным зданиям (общежития и учебные корпуса) на основании выставленных по данным приборов учета счетов, актов, счетов-фактур Учреждением оплачиваются в соответствии с договорами:

- от11.02.2019 №Т-519480,с АО «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая Компания» (тепловая энергия);

- от 21.01.2019 г. № 1328 с ОАО «МРСК Урал» (электрическая энергия);

- от 19.08.2019 г. №74010111001328 с ООО «Уральская энергосбытовая

компания» (электрическая энергия);

- от 08.02.2019 г. №846 с МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (холодное водоснабжение и водоотведение).

В зданиях Учреждения установлены общие счетчики по учету электроэнергии и водоснабжения.

Учреждение начисляло коммунальные услуги студентам, обучающихся на договорной основе в количестве от 34 до 53, и гражданам, проживающим по договорам найма жилого помещения в студенческом общежитии в количестве от 72 до 78 человек, по тарифам, выставляемым ресурсно-снабжающими организациями, в соответствии с тарифами Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Директором Учреждения утвержден расчет стоимости коммунальных услуг для студентов, проживающих в общежитии на 2019-2020 учебный год, обучающихся на бюджетной и договорной основе в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 27-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании РФ) в размере: (тип общежития - коммунальная квартира):

-по адресу: <...> рублей, из них за пользование помещением 6,00 рублей с человека, 696,00 рублей плата за коммунальные услуги (тариф с понижающим коэффициентом 0,75 для студентов бюджетной формы обучения).

-по адресу: <...> рублей, из них за пользование помещением 6,00 рублей с человека, 388,00 рублей плата за коммунальные услуги (тариф с понижающим коэффициентом 0,5 для студентов бюджетной формы обучения);

-по адресу: <...> рублей, из них за пользование помещением 6,00 рублей с человека, 929,00 рублей плата за коммунальные услуги, (для студентов на договорной форме обучения);

-по адресу: <...> рублей, из них за пользование помещением 6,00 рублей с человека, 776,00 рублей плата за коммунальные услуги (для студентов на договорной форме обучения);

Данные платежи закреплены Учреждением на основании приказа директора Учреждения от 29.08.2019 г. № 01-202, с обоснованием расчета.

Учреждение предоставило данные по начислению коммунальных услуг, потребленных:

- студентами (на договорной основе и на бюджетной основе) за период с
января по декабрь 2018 года на общую сумму 2 205 440,65 рублей.

- гражданами, проживающими по договорам найма жилого помещения в общежитии, с января по декабрь 2019 года на общую сумму 850 589,51 рублей.

Главным контрольным управлением Челябинской области также установлено, что Учреждением по адресу: <...> на базе общежития оказывались гостиничные услуги (19 комнат) по размещению сторонних граждан в период с 01.01.2019 г. по 31.10.2019 г.

Доход Учреждения за этот период составил 1 348 170,00 руб. Оплата за проживания в гостиницы оплачивалась согласно прайс-листу, стоимость номеров составляла в диапазоне от 550,00 рублей до 2 100,00 рублей. Всего в проверяемом периоде в гостинице проживало 1213 человек. Коммунальные услуги из общей стоимости рассчитаны Учреждением в соответствии с калькуляцией. Общая сумма коммунальных платежей, возмещенная жильцами гостиницы, составила 36 277,86 рублей.

Положение по деятельности гостиницы в Учреждении отсутствует. Учетной политикой порядок ведения бухгалтерского учета, в том числе порядок формирования доходов и расходов по гостинице не установлен.

Кроме того, часть площадей в указанных зданиях переданы в аренду. Арендаторы: ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Индукция стандарт», ПАО «Банк Уралсиб» (по октябрь 2019 года) возмещали Учреждению потребленные коммунальные услуги на основании заключенных договоров с января по декабрь 2019 года на общую сумму 174 489,53 рублей.

Денежные средства от граждан и студентов, проживающих в общежитии, а также арендаторов по оплате коммунальных услуг поступали на лицевой счет Учреждения по приносящей доход деятельности.

Учреждению за 2019 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги (электроэнергия, теплоэнергия, холодное водоснабжение и водоотведение) в целом по 4 объектам недвижимого имущества на общую сумму 9 311 787,25 рублей, а Учреждение оплатило в 2019 году коммунальные услуги на общую сумму 9 536 900,00 рублей.

- за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания на 2019 год в сумму
7 865 685,00 рублей;

- за счет средств от приносящей доход деятельности 1 671 215,00 рублей.

Главным контрольным управлением Челябинской области при проведении проверки рассчитана сумма нецелевого использования бюджетных средств с учетом положений пункта 4 статьи 39 Закона об образовании РФ и постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на 2019 год, которая составила 1 058 169,64 рублей.

В ответе на запрос Главного контрольного управления Челябинской области, Министерство образования и науки Челябинской области письмом от 13.02.2020 г. № 1205/1547 пояснило, что субсидия на государственное задание выдается за минусом платежей, поступающих по приносящей доход деятельности от студентов, граждан и арендаторов.

Главным контрольным управлением Челябинской области также установлено, что Остаток субсидии на выполнение государственного задания на лицевом счете Учреждения 20401202131ГЗ по состоянию на 01.01.2019 г. отсутствовал.

Заявкинаоплатукоммунальныхплатежей (КБК 244 000 4 01205000Г341020000) на сумму 9 536 900,00 рублей подписаны электронными цифровыми подписями: с правом первой подписи:

- с 01.01.2019 по 31.12.2019 директор - Чесноков Андрей
Николаевич;

- с 09.01.2019 по 31.12.2019 заместитель директора по
административно-хозяйственной части ФИО10.

с правом второй подписи:

- с 11.03.2019 г. по 31.12.2019 г. - главный бухгалтер - ФИО2

Главное контрольное управление Челябинской области пришло к выводу о том, что в нарушение статьей 28, 38, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1 Положения № 352-П, пункта 3.3.5 Соглашения № 532, денежные средства областного бюджета, полученные на выполнение государственного задания на 2019 год, Учреждение в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. по заявкам на выплату направило на оплату коммунальных услуг, потребленных студентами, гражданами, арендаторами по адресам: <...> на сумму 1 058 169,64 руб., а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В Акте проверки № 03-11-1/2 от 05.03.2020 в пункте 1 раздела III Обобщенной информации о результатах выездной проверки отражено нецелевое использование средств субсидии, полученной Учреждением на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2019 год, на общую сумму 1 058 169,6 рублей, выразившееся в направлении бюджетных средств га оплату коммунальных услуг, потребленных студентами, арендаторами, гражданами, проживающими на основании договоров найма жилого помещения в студенческом общежитии Учреждения, а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании.

Заявитель, не согласившись с пунктом 1 раздела III Обобщенной информации о результатах выездной проверки Акта Главного управления Челябинской области № 03-11-1/2 от 05.03.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в соответствующей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. №319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее - Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Положения одной из основных задач Главного контрольного управления Челябинской области является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения Главное контрольное управление Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности, областных государственных учреждений; направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предоставленными полномочиями, Главным контрольным управлением Челябинской области во исполнении пункта 7 Плана проведения контрольных мероприятий в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля Главного контрольного управления Челябинской области на 2020 год проведена плановая выездная проверка Учреждения на основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 16.01.2020 г. № 01-01/18 и удостоверения от 16.01.2020 г. № 03-11/01 по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области».

Согласно статьям 69.1, 69.2, 78.1 БК РФ, статье 9.2 Федерального закона

от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственным заданием, сформированным учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

При этом, согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010 г. № 361-П (далее - Порядок № 361-П); пункту 8 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П (далее - Положение № 352-П); пункту 2.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления
субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на
оказание государственных услуг от 29.12.2018 г. №535 (далее - Соглашение
№ 535) на 2019 год, заключенного между Учредителем - Министерством и
Учреждением, объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в
государственном задании, на основе базового норматива затрат и
корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, кроме
имущества, сданного в аренду.

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются затраты на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги (подпункт 1 пункта 12-1 Положения № 352-П).

Согласно пункту 6 статьи 9.2 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

То есть, на что верно обратил внимание представитель ответчика, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения № 535 Учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Из вышеуказанного следует, что государственным заданием является «организация деятельности общежития для проживания обучающихся» на студентов, обучающихся на бюджетной основе (частично).

При этом, возмещение за потребленные коммунальные услуги студентами, гражданами и арендаторами является приносящей доход деятельностью Учреждения.

Учреждение обязано произвести возврат в областной бюджет субсидии в случаях ее направления на цели, не связанные с выполнением государственного задания в течение 15 календарных дней с даты получения уведомления Министерства (пункт 3.3.4 указанный соглашением).

Следовательно, средства субсидии не могут использоваться на оплату расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, потребленных студентами (бюджетной (частично) и договорной основой), гражданами и арендаторами.

Согласно статье 28, 38 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Материалами дела установлено, что Учреждение, в нарушение статьей 28, 38, 306.4 БК РФ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1 Положения № 352-П, пункта 3.3.5 Соглашения № 532, денежные средства областного бюджета, полученные на выполнение государственного задания на 2019 год, в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. по заявкам на выплату направило на оплату коммунальных услуг, потребленных студентами, гражданами, арендаторами по адресам: <...> на сумму 1058 169,64 руб., а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Выводы Управления являются верными и обоснованными.

Доводы представителей заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании положений вышеприведенных норм действующего законодательства. Денежные средства, полученные из областного бюджета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2019 год, Учреждение ежемесячно в течение 2019 года на основании выставленных счетов направляло на оплату коммунальных услуг (теплоэнергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение), потребленные и возмещенныестудентами, гражданами, арендаторами по адресам: <...> на сумму 1 058 169,64 рублей. При этом, объем субсидии на выполнение государственного задания Учреждением в 2019 году не включает расходы на оплату коммунальных услуг, потребленных студентами, гражданами, арендаторами. Нормативные правовые акты - БК РФ, Порядок № 361-П и Положение № 352-П, а также Соглашение от 29.12.2018 г. № 535, заключенное Учреждением с Министерством, не содержат оснований, позволяющих оплачивать расходы не по целевому назначению в течении года при выполнении государственного задания на 100%.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд приходит, что оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез