Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в арбитражный суд Челябинской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.2-5).

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании не согласен с заявленными требованиями, свою вину в совершении административного правонарушения не признает, считает, что состав правонарушения, вменяемый прокурором отсутствует.

Заслушав представителя заявителя и представителя индивидуального предпринимателя, изучив материалы дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Инспекторами Межрайонной ИФНС России №12 по Челябинской области на основании поручения и.о.начальника налогового органа №119 от 24.08.2007 во исполнение требования Прокурора Чесменского района №5-2005 от 22.08.2007 была проведена проверка соблюдения индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения законодательства РФ о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д.12).

В ходе указанной проверки было установлено осуществление ИП ФИО1 деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов - автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> , принадлежащей индивидуальному предпринимателю по договору купли-продажи б/н от 05.04.2006, без соответствующей лицензии (л.д.26).

По результатам проверки прокурором Чесменского района 05.09.2007 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, с которым она была ознакомлена , о чем свидетельствует ее подпись на постановлении (л.д.6-8).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 названного Закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595 определено, что под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с ч.2 названного положения лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поскольку АЗС предназначены для продажи горюче-смазочных материалов, которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а обеспечение постоянной продажи этих материалов достигается путем постоянного их хранения в достаточном количестве, то АЗС являются пожароопасными объектами.

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08.08.2001 о лицензировании деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию.

Следовательно, любая организация или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий данный пожароопасный объект, обязаны иметь лицензию на его эксплуатацию.

В силу вступившего в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации №632 от 02.10.2007 «О внесении изменения в положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» Правительство РФ постановило дополнить подпункт "а" пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 595 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 34, ст. 3290), после слов "друг с другом" словами ", за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом".

Следует отметить, что Конституция РФ и федеральные кодексы закрепляют три варианта действия норм во времени:

1. Норма, смягчающая или отягчающая ответственность, имеет обратную силу.

2. Норма, устанавливающая или отягчающая ответственность, обратной силы не имеет, действует перспективно (распространяется только на будущие деяния, деяния, которые будут совершены после ее вступления в силу).

3. Уголовно-процессуальные нормы, процессуальные нормы КоАП, УПК, ГПК, АПК являются нормами немедленного действия. С момента их вступления в силу они должны применяться и по тем делам, которые были начаты ранее.

В соответствии с.ч.4 ст.3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кроме того, в силу ч.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было вынесено 05.09.2007, на момент когда в силу ч.3 ст.1.7 КоАП РФ факт отсутствия лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, составлял состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, но на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, наличие лицензии для объектов предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом не требуется.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявления Прокурора Чесменского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ состав правонарушения отсутствует, поскольку действующим законодательством не предусмотрена ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом, за отсутствие лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается и прокурором не оспаривается тот факт, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляло розничную торговлю бензином и дизельным топливом, а не оптовую продажу.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206, АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Чесменского района в удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения село Тарутино Чесменский район Челябинской области, основной государственный регистрационный номер 306744310400018, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №12 по Челябинской области 14.04.2006, место жительства: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aaa.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: О.В.Анциферова.