Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Когденко Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к арбитражному управляющему Кузнецовой Алене Владимировне , г. Санкт-Петербург,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 24.06.2022 указанное заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, просит применить статью 2.9 КоАП РФ (вх. от 06.07.2022).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

08.08.2022 арбитражным судом по настоящему делу принято решение в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщения его к делу.

В связи с поступлением ходатайства о составлении мотивированного решения суд в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 229 АПК РФ, изготавливает мотивированное решение.

Исследовав и оценив представленные в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0263 от 30.05.2016, Управлением в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о банкротстве, статьей 28.1, статьей 28.7 КоАП РФ 14.04.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 00547422 назначено к проведению административное расследование.

08.06.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Челябинской области ФИО2, в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы административного дела направлены административным органом в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

В ходе проведённого сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области административного расследования выявлено нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве), Закон), допущенное арбитражным управляющим ФИО1, а именно:

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу №А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76-28236/2020 гражданин ФИО3 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

1. В соответствии со ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрение дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения, в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ), подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в 10-дневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве).

Таким образом, согласно положениям указанных норм, с учетом разъяснений содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 17.07.2019, установленный ст. 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

1.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Вышеуказанное определение размещено в картотеке арбитражных дел 02.03.2021.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 13.03.2021 (с учетом графика выхода публикаций).

Согласно пояснениям, предоставленным ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 22.03.2021.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», 22 марта 2012 года был выставлен счет №78230124827.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 27.03.2021, то есть с нарушением срока – на 14 дней.

1.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу №А76-28236/2020 гражданин ФИО3 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Вышеуказанное решение размещено в картотеке арбитражных дел 15.09.2021.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 25.09.2021.

Согласно пояснений, предоставленных ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 16.09.2021.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», 16.09.2021 был выставлен счет
№ 78230158396.

Сообщение публикуется при условии предварительной оплаты за 3 дня до выхода номера газеты «Коммерсантъ».

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» 09.10.2021, то есть с нарушением срока – на 14 дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76-28236/2020;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020;

- публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230124827 от 27.03.2021, №78230158396 от 09.10.2021;

- заявка-договор на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 22.03.2021, 16.09.2021;

- счета АО «КоммерсантЪ» № 78230124827, № 78230158396.

Дата совершения правонарушения:

1.1. - 03.03.2021;

1.2. 26.09.2021.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вывод арбитражного управляющего о том, что срок публикаций не пропущен, ФИО1 не мотивирован, расчет срока арбитражным управляющим не приведен.

2. Согласно п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

2.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в публикации № 78230124827 от 27.03.2021 отсутствуют СНИЛС должника, СНИЛС финансового управляющего, неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствуют ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

2.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу №А76-28236/2020 гражданин ФИО3 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в публикации в газете «КоммерсантЪ» в публикации № 78230158396 от 09.10.2021 отсутствуют СНИЛС должника, СНИЛС финансового управляющего, неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230124827 от 27.03.2021, №78230158396 от 09.10.2021;

- заявка-договор на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 22.03.2021, 16.09.2021;

Дата совершения правонарушения:

2.1. 22.03.2021;

2.2.16.09.2021.

Данный факт правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 не признает, указывая на то, что не владела информацией о СНИЛС должника, в связи с чем, у должника истребованы копия СНИЛС.

Утверждение арбитражного управляющего ФИО1, что информацией о СНИЛС должника не владела, не может быть принято во внимание, так как в определении Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020, которым в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, содержится информация о СНИЛС должника ФИО3

3. Согласно п. 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Большинство решений по вопросам повестки дня первого собрания кредиторов п. 2 ст. 15 Закона о банкротстве принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

П. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан созывать и проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов в соответствии с Законом о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве.

В соответствии с п. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 27.03.2021.

Срок предъявления требований кредиторов, в соответствии с п. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлен до 27.05.2021.

Согласно п. 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока предъявления требований кредиторов финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не позднее 27.07.2021.

Согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) 13.07.2021 финансовым управляющим ФИО1 опубликовано сообщение № 6983153 о проведении заочного собрания кредиторов ФИО3. Дата окончания приема бюллетеней установлена 16.08.2021.

В нарушение п. 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов гражданина ФИО3 финансовым управляющим ФИО1 проведено с нарушением установленного срока – с нарушением в 20 дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 6983153 от 13.07.2021.

Дата совершения правонарушения: 28.07.2021.

Довод арбитражного управляющего о своевременной публикации сообщения опровергается материалами дела.

4. В соответствии с п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно, из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как уже указывалось выше, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

4.1. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-28236/2020 от 01.03.2021 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов 6 гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве. Судебное заседание назначено на 23.08.2021. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 16.08.2021.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-28236/2020) установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (23.08.2021) представила 19.08.2021 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня.

4.2. Согласно решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-28236/2020 от 14.09.2021 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 14.02.2022. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 07.02.2022

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-28236/2020) установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (14.02.2022) представила 11.02.2022 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов 6 гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня.

4.3. Согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

В случаях, установленных законодательством о банкротстве, финансовый управляющий обязан составлять отчет о своей деятельности.

В настоящее время Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности, Типовая форма отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника не утверждена.

Однако согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Закон о банкротстве порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе Х Закона о банкротстве (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 Закона о банкротстве

конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого Арбитражному суду и кредиторам.

Финансовый управляющий ФИО3 – ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-28236/2020) в ходе административного расследования выявлено, что арбитражный управляющий ФИО1 не направляла в арбитражный суд отчеты о движении денежных средств к судебным заседаниям, назначенным на 23.08.2021, 14.02.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области № А76-28236/2020 от 14.09.2021;

- определение Арбитражного суда Челябинской области № А76-28236/2020 от 01.03.2021;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела вх. № 15332/22 от 18.04.2022;

- информация о документе дела № А76-28236/2020;

-ходатайство арбитражного управляющего от 19.08.2021 вх. № 89406 от 23.08.2021.

Даты совершения правонарушения:

4.1 17.08.2021;

4.2 12.02.2022;

4.3 17.08.2021, 08.02.2022.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанным эпизодам не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 (резолютивная часть от 07.12.2022) по делу № А76-27168/2020 гражданин ФИО4 признана банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В результате проведенного административного расследования было установлено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 следующих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

5. В соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

о проведении собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения, в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ), подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в 10-дневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве).

5.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Резолютивная часть вышеуказанного определения размещена в картотеке арбитражных дел 10.09.2020.

Согласно пояснений, предоставленных ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 21.09.2020.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» 21.09.2020 года был выставлен счет № 78230087528.

В нарушение вышеуказанных норм, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.09.2020, то есть с нарушением срока – на 6 дней.

5.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 (резолютивная часть от 07.12.2022) по делу № А76-27168/2020 гражданин ФИО4 признана банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Резолютивная часть вышеуказанного определения размещена в картотеке арбитражных дел 11.12.2020.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 21.12.2020.

Согласно пояснений, предоставленных ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 21.12.2020.

ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом" 22.12.2020 был выставлен счет № 78230106977.

В нарушение вышеуказанных норм, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.12.2020, то есть с нарушением срока – на 5 дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 по делу № А76-27168/2020;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 по делу №А76-27168/2020;

- публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230087528 от 26.09.2020, № 78230106977 от 26.12.2020;

- заявка-договор на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.09.2020, 21.12.2020;

- счета АО «КоммерсантЪ» № 78230106977, счет № 78230087528

Дата совершения правонарушения:

5.1. 21.09.2020;

5.2. 22.12.2020.

6. Согласно п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

6.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230087528 от 26.09.2020 отсутствуют ИНН, СНИЛС финансового управляющего, неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, ОГРН, ИНН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

6.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 (резолютивная часть от 07.12.2022) по делу № А76-27168/2020 гражданин ФИО4 признана банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230106977 от 26.12.2020 неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230087528 от 26.09.2020, № 78230106977 от 26.12.2020;

- заявка-договор на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.09.2020, 21.12.2020.

Дата совершения правонарушения:

6.1. 21.09.2020;

6.2. 21.12.2020.

В своем отзыве арбитражный управляющий ФИО1 отмечает, что в целях снижения стоимости публикаций, арбитражным управляющим были приняты меры по сокращению символов в публикуемых сообщениях.

Между тем, указанные действия противоречат положениям п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, а потом указанный довод судом отклоняется.

7. Согласно п. 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.09.2020.

Срок предъявления требований кредиторов, в соответствии с п. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлен до 26.11.2020.

Однако, в нарушение п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 72, п. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов гражданина ФИО4 финансовым управляющим ФИО1 первое собрание кредиторов не проведено.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 по делу № А76-27168/2020;

- пояснения финансового управляющего ФИО1 от 24009/22 от 29.04.2022;

- отчет отчета финансового управляющего от 03.12.2020;

- распечатка с сайта ЕФРСБ.

Дата совершения правонарушения: 27.01.2021.

Арбитражный управляющий с вменяемым нарушением не согласен, в виду того, что на утверждение план реструктуризации долгов гражданина финансовому управляющему не поступал.

Между тем, указанные пояснения не согласуются с положениями п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 72, п. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

8. В соответствии с п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

8.1. Согласно определения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-27168/2020 от 07.10.2021 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 04.04.2022. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 30.03.2022.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27168/2020), а также из определения Арбитражного суда Челябинской области № А76-27168/2020 от 04.04.2022 следует, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (04.04.2020) не представила в арбитражный суд отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина и иные документы, предусмотренные ст. 147 Закона о банкротстве, что нарушает п. 3 ст. 143, п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве.

8.2. Согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

Финансовый управляющий ФИО4 – ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27168/2020) в ходе административного расследования выявлено, что арбитражный управляющий ФИО1 не направляла в арбитражный суд отчеты о движении денежных средств к судебным заседаниям, назначенным на 08.12.2020, 24.05.2021, 07.10.2021, 04.04.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области № А76-27168/2020 от 15.12.2021;

- определения Арбитражного суда Челябинской области № А76-27168/2020 от 24.05.2021, 04.04.2022, 07.10.2021;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела вх. № 15331/22 от 18.04.2022;

Даты совершения правонарушения:

8.1 31.03.2020;

8.2 04.12.2020, 18.05.2021, 04.10.2021, 31.03.2022.

9. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 345 от 09.07.2004 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 1.5 Методических рекомендаций, фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций, место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В соответствии с п. 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение своевременно полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, о банковских реквизитах кредиторов (при отсутствии такой информации) и т.д. необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

В нарушение Методических рекомендации, арбитражный управляющий в реестр требований кредиторов по состоянию на 03.12.2020:

- в таблице № 7 относительно сведений кредиторов отсутствует: полное наименование АО «Райффайзенбанк»; банковские реквизиты АО «Райффайзенбанк».

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела вх. № 15331/22 от 18.04.2022;

- реестр требований кредиторов по состоянию на 03.12.2020.

Дата совершения правонарушения: 13.12.2020.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО5 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020 гражданин ФИО5 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

10. В соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

о проведении собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

10.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО5 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Вышеуказанное определение размещено в картотеке арбитражных дел 08.12.2020.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 19.12.2020 (с учетом графика выхода публикаций).

Согласно пояснений, предоставленных ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 21.12.2020 года.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» 22 марта 2012 года был выставлен счет № 78230106892.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.12.202, то есть с нарушением срока – на 7 дней.

10.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020 гражданин ФИО5 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Вышеуказанное решение размещено в картотеке арбитражных дел 02.03.2021.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 13.03.2021 (с учетом графика выхода публикаций).

Согласно пояснений, предоставленных ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 22.03.2021 года.

ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом" 23.03.2021 был выставлен счет № 78230124858.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» 27.03.2021, то есть с нарушением срока – на 15 дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020;

- пояснения ФИО1 от 24011/22 от 29.04.2022;

- публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230106892 от 26.12.2020, №78230124858 от 27.03.2021;

- заявка-договор на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.12.2020, 22.03.2021;

- счета АО «КоммерсантЪ» № 78230106892, счет № 78230124858.

Дата совершения правонарушения:

10.1 20.12.2020;

10.2. 15.03.2021.

11. Согласно п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

11.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО5 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в публикации № 78230106892 от 26.12.2020 неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

11.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020 гражданин ФИО5 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в публикации №78230124858 от 27.03.2021 неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020;

- публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230106892 от 26.12.2020, №78230124858 от 27.03.2021;

- заявка-договор на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.12.2020, 22.03.2021;

Дата совершения правонарушения:

11.1. 21.12.2020;

11.2. 22.03.2021.

12. В соответствии с п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета, арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

12.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО5 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве ФИО5 назначено на 01.03.2021. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 24.02.2021.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27206/2020), установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (01.03.2021) представила 25.02.2021 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов 6 гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве с нарушением установленного срока на 1 день.

12.2. Согласно определения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-27206/2020 от 02.08.2021 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 27.01.2022. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 21.01.2022 (с учетом выходных дней).

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27206/2020) было установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (27.01.2022) представила 26.01.2022 в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов с нарушением установленного срока на 4 дня.

12.3. Согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

Финансовый управляющий ФИО5 – ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27206/2020) в ходе административного расследования выявлено, что арбитражный управляющий ФИО1 не направляла в арбитражный суд отчеты о движении денежных средств к судебным заседаниям, назначенным на 01.03.2021, 02.08.2021, 27.01.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определения Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020, 02.08.2021 по делу № А76-27206/2020;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела вх. № 15332/22 от 18.04.2022;

- ходатайства ФИО1 от 25.02.2021 вх. № 20527 от 02.03.2021, от 24.01.2022.

Даты совершения правонарушения:

12.1. 25.02.2021;

12.2. 22.01.2022;

12.3. 25.02.2021, 29.07.2021, 24.01.2022.

Место совершения правонарушения – место нахождения должников – 455003, <...>; 456880, <...>; <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о банкротстве настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно ч. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО1, выразившихся в нарушении положений Закона о банкротстве, причинен ущерб общественным отношениям, регулирующим порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в процессе административного расследования выявлено не было.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнила обязанности, установленные законодательством о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Действия финансового управляющего ФИО1 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Доводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 требований Закона о несостоятельности (банкротстве) нашли подтверждение в материалах дела.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 названной статьи закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона несостоятельности (банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Однако, арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении полномочий финансового управляющего должника, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в неисполнении вышеуказанных положений Закона о несостоятельности (банкротстве).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а именно, что в данном случае при проведении проверки было выявлено несколько отступлений от требований Закона о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является формальным, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для признания деяния арбитражного управляющего ФИО1 малозначительным.

Суд принимает во внимание, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 ранее освобождалась от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу А75-6742/2022 от 18.07.2022; решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-39386/22 от 19.07.2022).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), а обстоятельств, отягчающих вину в совершённом правонарушении, административным органом не приведено, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде минимального наказания – предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ленинград, место регистрации: <...>, ИНН <***> - к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Ю. Когденко