Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Актив Клининг", г. Сатка, Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка

об отмене решения от 15.11.2012 по жалобе № 33-18.1/12

при участии в заседании:

заявителя: не явился;

заинтересованного лица: ФИО1 - представителя по доверенности от 05.02.2013 № 33, удостоверение;

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Актив Клининг": ФИО2 - представителя по доверенности от 11.03.2013 № 10, паспорт;

третьего лица - Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района: не явилось,

УСТАНОВИЛ:

администрация Саткинского муниципального района (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 15.11.2012 по жалобе № 33-18.1/12.

Заявитель считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт Челябинского УФАС России принят с нарушением норм материального права.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 07.03.2013 № 2168/07 (т. 2 л.д. 1-3), в котором просит в удовлетворении заявленного требования отказать. При этом указало, что оспариваемое решение соответствует законодательству Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 07.02.2013 и от 12.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Актив Клининг", Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района (далее – третьи лица).

Третье лицо - Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района представило мнение по спору от 18.04.2013 № 876у (т. 3 л.д. 35), в котором просит заявленное требование удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Актив Клининг", представило мнение по спору от 17.04.2013 № б/н (т. 3 л.д. 38-39), в котором считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Заявитель и третье лицо - Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определения от 12.03.2013 заказными письмами с уведомлениями (т. 3 л.д. 20, 21, 24), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (т. 3 л.д. 25).

От заявителя в арбитражный суд поступило ходатайство от 17.04.2013 № 130 (т. 3 л.д. 32-33) о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Во мнении по спору от 18.04.2013 № 876у третье лицо - Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района, (т. 3 л.д. 35) просит рассмотреть настоящее дело без участия его представителя.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица - Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с извещением о проведении торгов № 130912/0032442/01 и аукционной документацией:

дата начала подачи заявок на участие в аукционе: 13.09.2012;

дата и время окончания подачи заявок: 17.10.2012 в 16 ч. 00 мин.;

дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 18.10.2012 в 15 ч. 00 мин.;

дата и время проведения аукциона: 29.10.2012 в 14 ч. 15 мин.

Срок отказа организатора торгов от проведения аукциона - 13.10.2012. В соответствии с пунктом 14.1 документации об аукционе организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

ООО «Актив Клининг» 17.10.2012 подана заявка на участие в аукционе (т. 2 л.д. 24), заявка принята 17.10.2012 за № 2.

18.10.2012 состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе и, в соответствии с протоколом от 18.10.2012 № 11-РЗ, ООО «Актив Клининг» признано участником аукциона.

В день проведения аукциона (29.10.2012) от организатора торгов получено уведомление о снятии с аукциона его объекта - нежилого помещения № 1, этажность: подвал, 1, 2 этаж, номера на поэтажном плане: подвал 1-4, 1 этаж 1-17, 2 этаж 1-16, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 740,3 кв.м, на основании протокола аукционной комиссии от 29.10.2012 № 11-и.

Из протокола от 29.10.2012 № 11-и следует, что основанием для принятия соответствующего решения комиссии по проведению аукциона явилось распоряжение администрации Саткинского муниципального района от 16.10.2012 № 1096-р «Об отмене торгов по продаже права на заключение договора аренды».

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Актив Клининг" от 06.11.2012 исх. № 267 (т. 2 л.д. 7-8) на неправомерные действия Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района, выразившиеся в отмене аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 740,3 кв. м, расположенного по адресу: <...> (извещение № 130912/0032442/01).

По мнению ООО «Актив Клининг», распоряжение администрации Саткинского муниципального района от 16.10.2012 № 1096-р и протокол от 29.10.2012 № 11-и противоречат Федеральному закону "О защите конкуренции" и Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67, а также положениям извещения о проведении торгов и аукционной документации, поскольку нарушен установленный пунктом 107 Правил срок отказа организатора аукциона от его проведения.

По результатам рассмотрения указанной жалобы ООО «Актив Клининг» Челябинским УФАС России принято решение от 15.11.2012 по жалобе № 33-18.1/12 (т. 1 л.д. 24-30), в соответствии с которым жалоба ООО «Актив Клининг» на неправомерные действия Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района при проведении аукциона признана обоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок проведения аукционов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества регулируется Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).

В оспариваемом решении Челябинского УФАС России установлено, что Управлением земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района 13.09.2012 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов сайте www. torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 130912/0032442/01 (т. 2 л.д. 26) по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды нежилого помещения № 1, этажность: подвал, 1, 2 этаж, номера на поэтажном плане: подвал 1-4, 1 этаж 1-17, 2 этаж 1-16, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 740,3 кв.м.

Извещение также опубликовано в газете «Саткинский рабочий» № 74 (11982) от 18.09.2012 (т. 2 л.д. 12).

Рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие в аукционе состоялось 18.10.2012.

Согласно протоколу заседания комиссии от 18.10.2012 № 11-РЗ (т. 2 л.д. 25) по лоту № 1 аукциона зарегистрировано три заявки, в том числе ООО «Актив Клининг», все заявители допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

Распоряжением администрации Саткинского муниципального района от 16.10.2012 № 1096-р на основании проведенного осмотра помещения муниципального казенного учреждения «Управление культуры» Саткинского муниципального района (ул. Бакальская, 2) отменено проведение торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды недвижимого имущества - нежилого помещения № 1, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 740,3 кв.м.

Протоколом от 29.10.2012 № И-и аукционной комиссией решено: на основании распоряжения администрации Саткинского муниципального района от 16.10.2012 № 1096-р снять с аукциона на право заключения договора аренды лот № 1.

Управлением земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района 29.10.2012 в адрес участников аукциона направлены соответствующие уведомления.

В соответствии с пунктом 107 Правил (в редакции приказа ФАС России от 20.10.2011 № 732) организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Однако, согласно пункту 14.1 документации об аукционе организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что не соответствует требованиям пункта 107 Правил.

Решение об отказе от проведения торгов принято аукционной комиссией 29.10.2012, то есть в день проведения аукциона, что также является нарушением пункта 107 Правил.

Доводы Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района о вынужденном характере отмены аукциона, связанном с разрывом канализационной трубы в помещении муниципального казенного учреждения «Управление культуры», находящегося по адресу: <...>, не приняты во внимание по следующим основаниям.

Управлением земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района представлен акт осмотра помещения муниципального казенного учреждения «Управление культуры» Саткинского муниципального района от 15.10.2012.

Из указанного акта осмотра следует, что при визуальном осмотре помещения МКУ «Управление культуры», находящегося по адресу: <...>, разлив канализации не зафиксирован; в помещении обнаружен стойкий резкий неприятный запах, который создает невозможность нахождения в помещении и дальнейшего осуществления деятельности учреждения.

По результатам осмотра заключением комиссии решено приостановить деятельность МКУ «Управление культуры» и прием посетителей в помещении, находящемся по адресу: г. Сатка, ул. Бакальская, д. 2; рассмотреть вопрос о предоставлении другого помещения для осуществления хозяйственной деятельности МКУ «Управление культуры».

Документов, подтверждающих невозможность предоставления МКУ «Управление культуры» иного помещения, кроме того, которое было выставлено на торги, в том числе документов об отсутствии в муниципальном образовании иных свободных помещений, антимонопольному органу не представлено.

Данный акт составлен сотрудниками органов местного самоуправления без участия представителей аварийных служб, управляющих организаций, в связи с чем нельзя признать его надлежащим доказательством, подтверждающим наличие аварийной (чрезвычайной) ситуации.

Распоряжение администрации Саткинского муниципального района об отмене проведения торгов принято 16.10.2012, тем не менее процедура аукциона (прием заявок) продолжалась до 29.10.2012, когда аукционной комиссией было принято решение об отказе от проведения торгов.

Необходимость использования помещения, в отношении которого уже принято решение о проведении торгов, возникшая у органа местного самоуправления в лице администрации Саткинского муниципального района, не является основанием для отказа от проведения процедуры аукциона, которая фактически объявлена и проводится организатором торгов.

Согласно пункту 107 Правил решение об отказе от проведения аукциона принимается организатором торгов не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, организатором аукциона может быть принято решение об отказе от проведения торгов по любым основаниям, но с учетом сроков, установленных пунктом 107 Правил.

Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В силу пункта 105 Правил в извещении о проведении аукциона должны быть указаны в числе прочих сведения о целевом назначении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Как следует из технического паспорта № 1 на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, назначение нежилого помещения - административное.

Согласно пункту 1 документации об аукционе целевое назначение имущества не установлено.

Подпунктом 7 пункта 105 Правил определено, что в извещении о проведении аукциона должно быть указано требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка.

Пунктами 3.5 и 13.1 документации об аукционе установлено, что для участия в аукционе заявитель должен оплатить задаток в размере 10 % от начальной цены за право заключения договора аренды.

Таким образом, в нарушение пункта 105 Правил в извещении о проведении аукциона не указаны сведения о целевом назначении имущества, а также требование о внесении задатка и размер задатка, при том, что в документации об аукционе предусмотрена оплата задатка в размере 10 % от начальной цены за право заключения договора аренды.

Согласно пункту 5.1.7 документации об аукционе для участия в аукционе по лоту № 1 заявители (юридические лица и индивидуальные предприниматели) являющиеся хозяйствующими субъектами, осуществляемыми розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, необходимо предоставить расчет доли занимаемых торговых площадей в Саткинском муниципальном районе данного хозяйствующего субъекта на рынке розничной торговли продовольственными товарами за предыдущий отчетный год.

Пунктом 121 Правил установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны содержаться в заявке на участие в аукционе, в который не входит расчет доли занимаемых торговых площадей на рынке розничной торговли продовольственными товарами.

В соответствии с пунктом 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 Правил.

В данном случае в пункте 5.1.7 документации об аукционе установлено дополнительное требование, не предусмотренное Правилами, о представлении в составе заявки на участие в аукционе расчета доли занимаемых торговых площадей на рынке розничной торговли продовольственными товарами.

Таким образом, в нарушение пункта 122 Правил организатором торгов в пункте 5.1.7 документации об аукционе установлено дополнительное требование о представлении для участия в процедуре аукциона для заявителей, являющихся хозяйствующими субъектами, осуществляемыми розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, расчета доли занимаемых торговых площадей в Саткинском муниципальном районе данного хозяйствующего субъекта на рынке розничной торговли продовольственными товарами за предыдущий отчетный год.

Челябинским УФАС России сделан вывод о том, что организатором торгов допущено нарушение порядка проведения торгов, установленного пунктами 105, 107, 121, 122 Правил.

Данный вывод является правомерным, обоснованным и документально подтвержденным, поэтому решение Челябинского УФАС России, при принятии которого антимонопольный орган действовал в пределах полномочий, определенных частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", является законным.

Кроме того, при принятии настоящего решения суд отмечает, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя является отсутствие одного из обязательных условий для признания ненормативного правового акта недействительным – отсутствие нарушения прав и законных интересов администрации Саткинского муниципального района принятием оспариваемого акта.

Так, решение Челябинского УФАС России от 15.11.2012 по жалобе № 33-18.1/12 не касается администрации Саткинского муниципального района (не возлагает каких-либо обязанностей, не содержит требований в адрес заявителя), а вынесено в отношении Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района, которое является самостоятельным юридическим лицом, обладающим правом на защиту своих нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов.

В связи с вышеизложенным требование заявителя об отмене решения антимонопольной службы от 15.11.2012 по жалобе № 33-18.1/12 отклоняется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что заявитель на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.