Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.С. Гусаровой, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Сити-Недвижимость» г. Челябинск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления №173 от 20.01.15г. по делу об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №3 от 16.03.15г., паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность №15/29 от 04.02.15г., удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Сити-Недвижимость» г. Челябинск (далее – заявитель; ООО Агентство «Сити-Недвижимость») обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – ответчик; административный орган; Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) о признании незаконным и отмене постановления №173 от 20.01.15г. по делу об административном правонарушении.

Определением от 06 февраля 2015 года, заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1 л.д. 1-2).

Определением от 23.03.15г., суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (т.2 л.д. 130-131).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом представленного мнения на отзыв ответчика (т.2 л.д. 132-133).

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных возражениях на мнение заявителя (т.1 л.д. 59-61; т.2 л.д. 141-143).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Сити-Недвижимость» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Центральному району г. Челябинска за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 №005355076 (т.1 л.д. 56).

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, на основании обращений ФИО3 и ФИО4 (т.1 л.д. 99-100), 12 сентября 2014 года было вынесено определение №13/116 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1 л.д. 89-92).

В ходе проведенного административного расследования было установлено следующее.

Между ООО «Агентство «Сити-Недвижимость» и гр. ФИО3, ФИО4 был заключен договор об оказании юридических услуг №СН/А-1332/14 от 20.08.14г. (т.1 л.д. 116-117).

Согласно п. 1.1 договора об оказании юридических услуг (далее-Договор) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Заказчику услуги, указанные в п. 1.2 Договора, связанных с приобретением Заказчиком объекта недвижимости - расположенного по адресу: «Жилой микрорайон в границах: Новоградский проспект и ул. Технологическая (микрорайон «Полофарм»). Жилой дом № 19 со встроенными нежилыми помещениями» (шифр проекта 017-19), расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, а Заказчик обязуется оплатить услуги Исполнителя в размере и порядке, предусмотренном Договором.

В соответствии п. 1.2 Договора Исполнитель обязан оказать следующие услуги предоставление Заказчику полной информации в отношении объекта сделки;

- проведение правовой экспертизы документов, разработка и составление всех необходимых документов, в том числе договоров;

- обеспечение сопровождения сделки по приобретению Объекта недвижимости;

- осуществление предварительной записи в органы, осуществляющий государственную регистрацию, по согласованию с Заказчиком времени и даты подачи документов и сопровождение регистрации данной сделки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области;

- консультирование Заказчика по всем возникающим вопросам, связанных с сопровождением сделки, в том числе разъяснять порядок и значение действий совершаемых Исполнителем в рамках настоящего Договора.

В соответствии с п. 2.1.3 Договора Исполнитель (ООО Агентство «Сити-Недвижимость») обязуется действовать от своего имени в интересах Заказчика (гр. ФИО5, АникушиноЙ О.В), при исполнении настоящего Договора.

За данные услуги потребители уплатил Обществу 15 900 рублей (п. 3.1 Договора).

Между Обществом с ограниченной ответственностью АПРИ «Флай Плэнинг» в лице Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Сити-Недвижимость» на основании Агентского договора № 1-001-14 СН от 18.06.2014 г. и потребителями ФИО3, ФИО4 был заключен договор № А-1332/14 участия в долевом строительстве жилого дома от 20.08.2014 г. (т.1 л.д. 119-126).

Определением № 13/118 от 12.09.2014 г. об истребовании сведений Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области истребованы у ООО Агентства «Сити-Недвижимости» Агентский договор № 1-001-14 СН от 18.06.2014 г., заключенный с ООО АПРИ «Флай Плэнинг» (т.1 л.д. 93-94).

Согласно п. 1.1 Агентского договора № 1-001-14 СН от 18.06.2014 г. ООО АПРИ «Флай Плэнинг» (далее - Принципал) поручает, а ООО Агентство «Сити-Недвижимость» (далее - Агент) принимает на себя обязательства за вознаграждение совершить от имени и за счет Принципала комплекс юридических и фактических действий, направленных на продажу принадлежащих принципалу объектов строительства, в связи, с чем обязуется осуществить:

-подготовку покупателей, сбор, оформление необходимого пакета документов и дальнейшей реализации, в том числе с использованием ипотечных кредитов (займов) для приобретения покупателями принадлежащих Принципалу квартир, индивидуальных жилых Домов, нежилых помещений, строящихся объектов, а также заключать от имени и за счет Принципала сделки по реализации Объектов, принадлежащих Принципалу;

- сопровождение и контроль исполнения заключенных договоров с покупателями;

- совместно с Принципалом разработать условия договора долевого участия

Агентским договором № 1-001-14 СН от 18.06.2014 г. определена обязанность ООО Агентства «Сити-Недвижимость» (Агентом):

п. 2.1.7 собирать, формировать необходимый пакет документов для оформления и государственной регистрации сделок при реализации Объектов в органе. осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с использованием ипотечных кредитов (займов), выдаваемых покупателям для приобретения Объекта;

п. 2.1.8 передавать Покупателям письменную информацию и документы предоставленные Принципалом;

п. 2.1.12 заключать договоры участия в долевом строительстве с Покупателями на Объекты;

п. 2.1.13 сопровождать сделки по государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве жилого дома;

п. 2.1.14 совершать все действия, связанные с заключением, расторжением, изменением договоров о долевом участии в долевом строительстве;

п. 2.1.15 предоставлять документы на государственную регистрацию сделок по реализации объектов, принадлежащих Принципалу, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

п. 2.1.17 представлять интересы Принципала в организациях различных правовых форм собственности по всем вопросам, связанным с реализацией объектов.

В свою очередь ООО АПРИ «Флай Плэнинг» (Принципал) обязуется своевременно выплачивать ООО Агентство «Сити-Недвижимость» (Агенту) вознаграждение, размер и условия оплаты которого, предусмотрены разделом 3 договора (п. 2.6.1).

Согласно п. 3.1 Агентского договора № 1-001-14 СН от 18.06.2014 г. вознаграждение Агента за выполнение поручения Принципала составляет 0,25 % (Двадцать пять сотых процентов), в том числе НДС 18 %, от стоимости Объекта, определенной в договорах участия в долевом строительстве, заключенных Агентом от имени Принципала.

Действия ООО Агентство «Сити-Недвижимость» предусмотренные договором на оказание юридических услуг № СН/А-1332/14 от 20.08.2014г. заключенного с потребителями должны совершаться по Агентскому договору № 1-001-14 СН от 18.06.2014 г. от имени и за счет ООО АПРИ «Флай Плэнинг» за вознаграждение в размере 0,2 % от стоимости Объекта недвижимости.

При этом ООО Агентство «Сити-Недвижимость» за комплекс тех же самых действий с потребителями также была взята плата в размере 1% от стоимости планируемого объекта недвижимости в размере 15 900 рублей.

Таким образом, ООО Агентство «Сити-Недвижимость» при заключении с потребителями ФИО4, ФИО3 договора на оказание юридических услуг №СН/А-1332/14 от 20.08.14г. ввел потребителей в заблуждение относительно порядка и условий, предоставляемых обществом услуг, своих обязанностей по оказанию услуг, поскольку данные услуги должны оказываться потребителю бесплатно.

По результатам проведенной проверки, 13 ноября 2014 года, Управлением, в отношении ООО Агентство «Сити-Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №13/136 (т.1 л.д. 74-77).

Постановлением №173 от 20.01.15г., ООО Агентство «Сити-Недвижимость» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т.1 л.д. 64-65).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии ст. 14.7 КоАП РФ, обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 530-ФЗ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, направленных на обман потребителей, в том числе обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги).

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со статьей 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу положений статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Как следует из материалов дела, между ООО Агентство «Сити-Недвижимость» и гр. ФИО3, ФИО4 был заключен договор об оказании юридических услуг №СН/А-1332/14 от 20.08.14г.

За данные услуги потребители уплатил Обществу 15 900 рублей (п. 3.1 Договора).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане свободны в заключении договора. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Вместе с тем, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.02.1999 N 4-П указал, что конституционное признание свободы договора является одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая Гражданским кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1). При этом конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод (статья 55, часть 1 Конституции Российской Федерации и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Исходя из конституционной свободы договора, законодатель не вправе ограничиваться формальным признанием юридического равенства сторон и должен предоставлять определенные преимущества экономически слабой и зависимой стороне, с тем чтобы не допустить недобросовестную конкуренцию в сфере банковской деятельности и реально гарантировать в соответствии со статьями 19 и 34 Конституции Российской Федерации соблюдение принципа равенства при осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что ООО Агентство «Сити-Недвижимость» при заключении с потребителями ФИО4, ФИО3 договора на оказание юридических услуг №СН/А-1332/14 от 20.08.14г. ввел потребителей в заблуждение относительно порядка и условий, предоставляемых обществом услуг, своих обязанностей по оказанию услуг, поскольку данные услуги должны оказываться потребителю бесплатно.

Довод заявителя о том, что услуги были оказаны исполнителем в интересах заказчика-потребителя, а не третьего лица, не являющегося стороной сделки (застройщика) судом отклоняется, так как агентский договор №1-001-14 СН, заключенный между ООО Агентство «Сити-Недвижимость» и ООО АПРИ «Флай Плэнинг» заключен 18.06.14г., то при оказании юридических услуг в рамках договора на оказание юридических услуг №СН/А-1332/14 от 20.08.14г., ООО Агентство «Сити-Недвижимость» действовало в интересах ООО АПРИ «Флай Плэнинг», а не потребителей.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ с учетом положения ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд считает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, в действиях общества является доказанным.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

При оценке избранного Управлением при вынесении оспариваемого постановления №173 от 20.01.15г. размере административного наказания, суд руководствуется положениями ст. 1.7 КоАП РФ.

В силу общего правила, установленного ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 530-ФЗ в статью 14.7 КоАП РФ были внесены изменения, и последняя была изложена в редакции, предусматривающей наличие 2 частей.

На момент совершения обществом правонарушения, административный орган исходил из санкции ст. 14.7 КоАП РФ, действующей в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 194-ФЗ, которая не предусматривала разделение данной статьи на части, в связи с чем, ООО Агентство «Сити-Недвижимость» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ, без указания части.

Доказательств того, что обществом предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса), материалы дела не содержат.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности совершения ООО Агентство «Сити-Недвижимость» правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, соблюден.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным и отмене постановления №173 от 20.01.15г. в соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконными постановления № 173 от 20.01.2015г о привлечении ООО Агентство «Сити-Недвижимость» г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной ст.14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/