Гражданский кодекс часть 1

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее –Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АгроТрейд» (далее – ООО «АгроТрейд») об аннулировании лицензии от 02.09.2009 № А 649054 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, сроком действия с 02.09.2009 по 22.08.2010, продлена до 19.08.2015.

В обоснование заявления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), пунктов 7.2, 8.2, 9.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н, ООО «АгроТрейд» исказило декларации об объемах закупки, поставки, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за отчетные периоды 3, 4 кварталы 2011 года,1, 2, кварталы 2012 года.

В качестве правового обоснования требования заявитель ссылается на пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

ООО «АгроТрейд» представило пояснения на заявление (т. 2 л.д. 17-21), в которых заявленное требование не признало.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Росалкогольрегулирование выдала ООО «АгроТрейд» лицензию от 02.09.2009 № А 649054, в соответствии с которой ООО «АгроТрейд» разрешено осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, сроком действия с 02.09.2009 по 22.08.2010, продлена до 19.08.2015 (т. 1 л.д. 10).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

На основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ; Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ; Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154; приказа Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу от 31.07.2012 № 427 (т. 1 л.д. 16-18) в период с 31.07.2012 по 03.08.2012, с целью установления полноты и достоверности информации, отраженной в декларациях и в первичных бухгалтерских документа, в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований, отраженных в справке о результатах анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «АгроТрейд» за проверяемый период, Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка ООО «АгроТрейд», по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки юридического лица от 03.08.2012 № У5-а414/04-06 (т. 1 л.д. 19-42).

В связи с выявлением в ходе проверки фактов повторного в течение 1 года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заместителем руководителя Росалкогольрегулирования ФИО3 принято решение от 16.10.2012 № 10/333-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 02.09.2009 № А 649054 ООО «АгроТрейд» (т. 2 л.д. 10).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (абз. 9 пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).

По эпизоду, связанному с применением кода вида алкогольной продукции в отношении плодовых вин (420 или 400), судом установлено следующее.

Согласно пункту 3.1 ГОСТа, утверждённого приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 №463-ст, фруктовое (плодовое) вино: винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта от 6,0% до 15,0%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых плодов или плодового сусла или восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих веществ.

Фруктовое (плодовое) вино относится к натуральным винам.

В то же время, согласно положениям ГОСТ Р 52335-2005 «Продукция винодельческая. Термины и определения.», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 20.05.2005 №105-ст, вина, в зависимости от исходного сырья, делятся на виноградные и плодовые. При этом плодовое вино определено как винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 22%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых плодов или плодового сусла с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта из пищевого сырья, ректификованного плодового спирта, плодового дистиллята, сахаросодержащих веществ, ароматизирующих и вкусовых веществ и с использованием разрешенных в виноделии технологических приемов для придания отдельным их типам характерных органолептических свойств.

При этом согласно указанному ГОСТу натуральное вино - это вино, изготовленное без добавления этилового спирта, ароматизирующих и вкусовых веществ или продуктов, изготовленных с добавлением этилового спирта.

В соответствии с пунктом 52 раздела 2 рассматриваемого ГОСТа к натуральным плодовым винам (т.е., к винам, изготовленным без добавления этилового спирта, ароматизирующих и вкусовых веществ или продуктов, изготовленных с добавлением этилового спирта) относится столовое плодовое вино (плодовое вино с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 15,0%, изготовленное в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых плодов или плодового сусла с добавлением или без добавления сахаросодержащих веществ), а также сидры (столовое плодовое вино с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 8,0%, изготовленное без насыщения или искусственным насыщением двуокисью углерода или насыщением двуокисью углерода в результате спиртового брожения плодового сусла или вторичного брожения сброженного плодового сусла и давлением двуокиси углерода в бутылке не менее 100 кПа при 20 град. C.).

Классификатор видов продукции (Приложение № 2 к Порядку заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному приказом Минфина России от 17.03.2006 № 43н) содержит код вида продукции «400» (вина натуральные).

Учитывая изложенное, плодовые натуральные вина следует отнести к коду продукции «400» (вина натуральные).

Указанная позиция также отражена в письме ФНС России от 2 июня 2009 № 2-5-09/00080@.

Кроме того, согласно представленным накладным и сопроводительным документам, составленным непосредственно поставщиком – ООО «Кубанская винная компания», код вида продукции (в отношении плодовых вин) указан как «400» (т.1 л.д. 43-79).

Следовательно, действия ООО «АгроТрейд» по отражению в декларации кода вида продукции «400» в отношении поставленных плодовых вин является правомерным.

Настоящие выводы также касаются поставленной продукции в адрес ООО «Дом» и ООО «Саяпин» (т.1 л.д. 80-107).

Довод заявителя о том, что согласно сведениям, содержащимся в товарно-транспортной накладной от 06.10.2011 №11920, ООО «АгроТрейд» осуществило поставки алкогольной продукции – водка (код вида алкогольной продукции – 200), в адрес ООО «Нива», однако, согласно данным декларации за 4 квартал 2011 года ООО «АгроТрейд» осуществило поставки алкогольной продукции – водка (код вида алкогольной продукции – 200), в адрес ООО «Саяпин» по указанной товарно-транспортной накладной, не нашел подтверждения в материалах дела.

В имеющейся в материалах настоящего дела декларации за 2011 год отсутствуют сведения в отношении ООО «Саяпин» как получателя алкогольной продукции – водка (код вида алкогольной продукции – 200), по товарно-транспортной накладной от 06.10.2011 №11920 (т.1 л.д. 108-112).

По факту осуществления ООО «АгроТрейд» закупки и поставки алкогольной продукции в свой адрес (фактически закупка и поставка не осуществлялась), что привело, по мнению заявителя, к завышению объёмов закупки алкогольной продукции согласно отражённой в Приложении №7 к декларациям ООО «АгроТрейд» за 3, 4 кварталы 2011 года и 1,2 кварталы 2012 года в общем объёме 1,0244 тыс. дал и завышению объёмов поставки алкогольной продукции, отражённой в Приложении №6 за этот же период в общем объёме 1,5971 тыс. дал.

Согласно пояснениям, представленным ООО «АгроТрейд», необходимость отражения указанных операций по закупке и поставке алкогольной продукции в свой адрес связана с наличием пересортицы алкогольной продукции при хранении и отпуске товара со склада ООО «АгроТрейд» и естественной убыли (порча товара, хищение и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н «Об утверждении Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (действовал в спорный период).

При этом в данном приказе не урегулирован вопрос об отражении в Приложении № 5 выявленных при инвентаризации излишков алкогольной продукции. Кроме того, согласно данному приказу в графе 10 «возврат продукции» указывается «объем возвращенной продукции покупателями в соответствии с сопроводительными документами», но не разъясняется порядок отражения излишков продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утверждён новый Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который предусмотрел возможность отражения в декларации указанной выше ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал наличие в действиях ООО «АгроТрейд» вменяемого ему правонарушения, поскольку не доказан «злонамеренный умысел» искажения данных, представленных ООО «АгроТрейд», а также не установлена его вина в совершении правонарушения.

Кроме того, в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлений от 21.11.2002 № 6, 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к ООО «АгроТрейд» такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

Доказательств того, что сообщение оспариваемых сведений в декларациях об объемах оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции повлекло в данном конкретном случае причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера, материалы дела не содержат.

На основании изложенного заявление Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии ООО «АгроТрейд» от 02.09.2009 № А 649054 подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При этом суд учитывает, что Росалкогольрегулирование на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственно пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.