Гражданский кодекс часть 1

ответчика: Аркан Наталья Викторовна (личность установлена по служебному удостоверению, действующая на основании доверенности № 66 АА 2019842 от 12.12.2013),

Общество с ограниченной ответственностью "Декларант" (далее – заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной Таможенной службе России (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 10000000-57/2013 от 24.09.2013года о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, так как законодательство не устанавливает конкретной даты поступления отчетности в таможенный орган, полагая, что установлен лишь срок отправки отчетности.(до 10 числа) . Представитель общества в судебном заседании пояснил, что отчетность в электронном виде о совершенных во 2 квартале 2012 года таможенных операциях была направлена в ФТС России 09.07.2012 на электронный адрес guftd_otchet@ca.customs.ru, при этом подтверждение доставки электронного сообщения с отчетностью ООО «Декларант» не получало, в связи с чем указанная отчетность на бумажном носителе направлена в ФТС России также почтой с сопроводительным письмом от 09.07.2012 № 149. В подтверждение отправки отчетности электронной почтой обществом предоставлены распечатка электронного сообщения из папки отправленных сообщений электронного почтового ящика Общества office@declar.ru и копия квитанции отделения почтовой связи Челябинского почтамта Почты России от 09.07.2012.

Представителем административного органа заявленные требования полностью отклонены, ссылаясь на совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем общество привлечено к административной ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден: протокол об административном правонарушении от 09.09.2013года составлен в отсутствие законного представителя общества, но с извещением его 04.09.2013г. о времени и месте его составления. Административное дело в отношении общества рассмотрено с участием законного представителя общества. Представитель ответчика пояснила также , что отчетность таможенного представителя ООО «Декларант» за 2 квартал 2012 года в электронном виде на адрес guftd_otchet@ca.customs.ru не поступала, почтовой связью поступила с просрочкой 27.07.2013года.

Заслушав представителей сторон, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Декларант» в Федеральную таможенную службу 27.07.2012, т.е. с нарушением установленного срока (до 10 июля 2012 года), представлена отчетность о совершенных Обществом в качестве таможенного представителя таможенных операциях за 2 квартал 2012 года. Отчетность представлена на бумажном носителе, в электронном виде на электронный адрес ФТС России guftd_otchet@ca.customs.ru отчетность не поступала.

По факту нарушения ООО «Декларант» таможенных правил уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований УТРД К.А. Кальковым 09.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 10000000-57/2012. Протокол от 09.09.2013года в отношении общества составлен в отсутствие законного представителя общества, но с извещением его о времени и месте его составления телеграммой от 07.08.2013года и 04.09.2013года. 24 сентября 2013года начальником управления таможенных расследований и дознания ФТС России Кизлык А.П. Общество с ограниченной ответственностью «Декларант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. Форма и порядок представления отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях регламентируются Порядком представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденным приказом ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636 (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 22 указанного Порядка таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по установленной форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представив 27.07.2012 в ФТС России отчетность о совершенных таможенных операциях за 2 квартал 2012 года, Обществом с ограниченной ответственностью «Декларант» нарушен установленный законодательством срок ее представления, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.15 КоАП России.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Ко АП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, свидетельствующих о наличии непреодолимых, находящихся вне контроля Общества обстоятельств, которые не позволили бы Обществу с ограниченной ответственностью «Декларант» выполнить возложенную на него обязанность по представлению в ФТС России отчетности таможенного представителя.

Следовательно, у общества с ограниченной ответственностью «Декларант» имелась возможность в установленный срок представить в Федеральную таможенную службу отчетность, однако обществом не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, что свидетельствует о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП России.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 16.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде взыскания административного штрафа..

Текст оспариваемого постановления, содержащий описание выявленных нарушений Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не содержит обоснованного вывода административного органа о применении административного наказания в виде административного штрафа, тогда как санкция статьи наряду с административным штрафом допускает назначение административного наказания в виде предупреждения. При таких обстоятельствах суд, с учетом впервые совершенного административного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, устранения выявленных нарушений и предоставление отчетности, считает возможным изменить административное наказание, предусмотренное статьей 16.15 КоАП РФ, назначенное оспариваемым постановлением на «предупреждение», признав в этой части постановление незаконным.

При этом, суд отклоняет довод общества о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным.

Совершением вмененного нарушения общество посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере таможенного дела.

Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Довод заявителя об отсутствии в законодательстве конкретной даты представления отчетности в таможенный орган основан на неверном толковании норм права. Пункт 22 Порядка содержит обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление № 10000000-57/2013 от 24.09.2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Декларант", г. Челябинск, к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб, изменив его на «предупреждение» .

В остальной части в удовлетворении отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В.Худякова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru).