Гражданский кодекс часть 1

ООО «Турфирма Русь-Тревел» г. Челябинск (далее общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее Управление Роспотребнадзора) от 24.09.2013 № 2157. Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности по основанию части 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за несоблюдение требований Правил оказания услуг по реализации туристического продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 № 452.

Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон. Решение принято судом после объявления перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ.

В обоснование своего заявления общество указало на отсутствие с его стороны нарушений, вменяемых Управлением Роспотребнадзора.

Административный орган не согласился с доводами общества, указав на законность принятого им постановления, так как не была потребителю предоставлена необходимая информация о туроператоре и к тому же представленная информация не нашла отражение в договоре, хотя спорная информация является существенным условием при заключении договора оказания услуги по реализации туристического продукта.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:

Как следует материалам административного дела, поводом к проведению проверки явилось заявление потребителя туристической услуги, оказанной с нарушением требований законодательства. В частности, потребителем Сухоруковой Я.С. заявлено о предоставлении ей недостоверной информации о времени вылета ее семьи в Турцию, в связи с чем ею понесены дополнительные затраты по приобретению билетов на другой рейс, потерян один день отдыха и причинен моральный ущерб. Компенсировать и удовлетворить указанные затраты и ущерб общество отказалось, ссылаясь на предоставление необходимой информации и несение дополнительных затрат по вине самого туриста.

В целях проверки жалобы в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение от 11 июля 2013 г. № 13/62) Управлением Ропотребнадзора были запрошены от общества документы и дополнительные сведения (определения от 11.07.2013 № 13/56, от 24ю07.2013 № 13/61). О возбуждении дела об административном правонарушении общество было уведомлено путем направления по почте уведомления от 11.07.2013 № 13/13-794 (получено обществом 16.07.2013).

По результатам административного расследования было установлено, что в договоре на оказание услуг от 07.06.2013, заключенного обществом с потребителем Сухоруковой Я.С., отсутствует часть информации, обязанность предоставления которой предусмотрена пунктами 13,14 Правил оказания услуг по реализации туристического продукта (утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 № 452). Также до сведения потребителя в письменной форме не доведена информация, предусмотренная пунктами 8,9 Правил. Полагая, что в действиях (бездействии) общества имеет место состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ, законный представитель уведомлением от 07.08.2013 № 890 был приглашен для составления протокола об административном правонарушении. Приглашение на 27 августа 2013 года было получено 14 августа 2013 г. согласно почтовому уведомлению.

В установленное время в присутствии защитника (законный представитель не явился) был составлен протокол об административном правонарушении № 13/142, в котором нашло отражение вменяемое нарушение – отсутствие в договоре на оказание услуг существенных условий, предусмотренных Правилами, а именно:

- сведений о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об плате денежной суммы по банковской гарантии, а также информации об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии (пункт 13 Правил);

- полного наименования турагента (п. 14 Правил);

- информации о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в ст. 17.4 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение (п.14 Правил).

Кроме того, до сведения потребителя в письменной форме не доведена информация, предусмотренная

1. В пункте 8 Правил, в соответствии с которым при заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристического продукта исполнитель обязан проинформировать в письменной форме заказчика туристического продукта о

- членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;

- о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений);

- о переходе к объединению туроператоров в сфере выездного туризма и способах связи с ним принадлежащего туристу права требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма при оказании экстренной помощи туристу.

2. В пункте 9 Правил, в соответствии с которым если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в пункте 8 Правил, сведения:

- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристического продукта;

- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору реализации туристического продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Закона «Об основах туристической деятельности в РФ», обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристический продукт, сформированный туроператором);

- об условиях действия пункта 14 Правил.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения к административной ответственности общества, о чем принято постановление от 24 сентября 2013 № 2157. О времени рассмотрения материалов административного дела представитель общества был уведомлен при составлении протокола, в котором указаны дата и время проведения заседания. При рассмотрении материалов дела присутствовал представитель общества Киселев А.И., действующий по доверенности от 06.09.2013. Постановление было получено представителем в день его принятия. В постановлении были продублированы нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении.

Общество было признано виновным в совершении выявленных правонарушений, так как общество имело возможность соблюсти действующее законодательство, но им не были приняты все необходимые меры к недопущению совершения административного правонарушения.

Общество было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Обществом были представлены в письменной форме в день рассмотрения материалов административного дела по фактам вменяемых правонарушений дополнительные пояснения, которым не была дана оценка руководителем Роспотребнадзора. Данные пояснения переданы в день рассмотрения материалов административного дела и доказательств их отсутствия (как указывал представитель Управления в судебном заседании) суду не представлено. В частности в пояснениях сделана ссылка на расписку потребителя Сухоруковой Я.С. в получении при заключении договора наряду с другими документами договора с туристом, информации о страховании, информации о туроператоре. Расписка подписана туристом – потребителем.

Копии названных документов представлены и Роспотребнадзору в подтверждение представления необходимой информации потребителю.

Документ, указанный в перечне как информация о туроператоре, представлен административному органу под наименованием сведения о туроператоре.

В пакете документов, запрошенных от потребителя в целях подтверждения бездействия турагента по предоставлению необходимой информации, отсутствовал документ, подтверждающий сведения о туроператоре. Вместе с тем указанное не исключает его наличие и предоставление потребителю, так как данный документ поименован в расписке, подписанной потребителем, о получении им перечня документов.

Ссылка Управления на отсутствие документа под наименованием «информация о туроператоре» при предоставлении информации потребителю, так как последний в объяснении от 27.02.2014 указал, что им никакие расписки не подписывались и учиненная подпись ему не принадлежит, не принят судом. Заявлений о фальсификации Управлением не сделано, при внешнем осмотре сходство подписей потребителя на расписке с иными подписями на документах, представленных Управлением, не вызывает сомнений в идентичности.

Кроме того, при принятии расписки в качестве доказательства, суд исходит из того, что такая расписка была представлена 27.08.2013 в материалы административного дела (имеется отметка на описи административного дела), то есть в день составления протокола. Доказательства отсутствия спорной расписки в материалах дела отсутствуют, а всякие сомнения в контексте ст. 1.5 (часть 4) КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с непредставлением потребителем документа под наименованием «Сведения о туроператоре, последний не представляется возможным сравнить с представленным документом «Информация об туроператоре» и, соответственно, дать оценку на признак непредставления спорной информации потребителю.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором (ст. 1).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 12 Правил договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.

Согласно пункту 13 Правил к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся в числе иных:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;

сведения о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии.

В силу пункта 14 Правил к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и потребителем, наряду с условиями, предусмотренными пунктом 13 настоящих Правил, относятся:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

информация о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Таким образом, способ доведения до потребителя определенного вида информации из вышеприведенного перечня информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта должен определяться исполнителем услуг (туроператором, турагентом) в зависимости от требований законодательства по доведению до потребителя конкретного вида информации.

Применительно к информации, являющейся существенным условием договора, безусловное требование ее доведения до потребителя следует признать включение его в договор.

Следовательно, не доведение до потребителя информации о туристском продукте, предусмотренной в вышепоименованных Правилах, которые являются существенными условиями и в обязательном порядке должны быть включены в договор о реализации туристского продукта, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Иная информация, которая должна быть доведена в наглядной и доступной форме для потребителя, но может быть доведена иным способом, и не доведенная до потребителя, также может образовывать событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Поскольку в договор на оказание услуг не были включены существенные условия, предусмотренные пунктами 13 и 14 Правил - сведения о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии; полное наименование турагента и информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение,- действия ООО «Турфирма «Рус-Тревел» правомерно оценены Управлением Роспотребнадзора как правонарушение, предусмотренное частью 1ст. 14.8 КоАП РФ.

Указанной частью ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, об исполнителе и о режиме их работы.

Обязанность туроператора или турагента своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора, установлена в Правилах.

В частности, информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения, которые не были заявителем указаны в договоре:

- о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (пункт 8);

- о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений) (пункт 8);

- о переходе к объединению туроператоров в сфере выездного туризма принадлежащего туристу права требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма при оказании экстренной помощи туристу (пункт 8),

- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта (пункт 9);

- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором) (пункт 9);

- об условиях действия пункта 14 Правил (пункт 9).

При этом Закон Российской Федерации N 2300-1 (статьи 9 и 10), Федеральный закон N 132-ФЗ, а также Правила не устанавливают конкретные способы, которыми указанная информация должна доводиться до потребителя, а ограничиваются лишь перечислением возможных способов ее доведения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорная информация, предусмотренная пунктами 8 и 9 Правил (в части вменяемых нарушений) была предоставлена частично в отдельном документе, поименованном сведения о туроператоре (в расписке указана информация о туроператоре) , частично в международном страховом полисе и договоре . Вместе с тем в данном документе содержится информация только в отношении туроператора, а в отношении турагента и информация об условиях действия пункта 14 отсутствует. Полное наименование правовой формы турагента также не нашло отражение в договоре.

При указанных обстоятельствах имеет место нарушение требований законодательства, послужившее правомерно основанием для привлечения к ответственности.

При определении размера ответственности Управление Роспотребнадзора по Челябинской области ограничилось минимальной мерой ответственности, которая является достаточной с учетом привлечения общества к ответственности впервые и принятия обществом мер к доведению части информации в отдельном документе, хотя и с нарушением требований законодательства.

Суд считает, что к спорному правоотношению не подлежит применение нормы о малозначительности, так как учитывая характер предоставленной услуги - организации поездки за пределы территории Российской Федерации, что требует полной и четкой осведомленности потребителя о своих правах и возможности реализации этих прав в нестандартных условиях, требует повышенной ответственности организации, оказывающей спорные услуги в предоставлении необходимой информации в полном объеме. Такая информация должна быть закреплена в договоре во избежание необоснованных споров по поводу заключения договора и исполнения обязанностей по нему. То есть в действиях правонарушителя суд усматривает угрозу общественным отношениям, выраженную в пренебрежительном оформлении как договора, так и иной информации иными способами.

Учитывая, что применение малозначительности носит исключительный характер, основания для ее применения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РВ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Турфирма «Русь-Тревел» г. Челябинск о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 24.09.2013 № 2157 о привлечении к ответственности по основанию части 1 ст. 14.8 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина