Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Бакировой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Челябинск к 1. Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации <...>. Администрации города Челябинска о признании незаконными действий, незаконным градостроительного плана

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 – доверенность 74 АА №1992170 от 21.02.2014;

от ответчиков: 1. не явился, извещен, 2. ФИО3 - доверенность №01-1164 от 29.09.2015 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее: заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, Администрации города Челябинска в котором просит:

1.признать незаконными действия Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, выражающиеся в письме №40-11134/6к от 22.07.2015 года в части выдачи в ответ на Заявление ФИО1 заверенной копии градостроительного плана № RU74315000-0000000004101, утверждённого распоряжением №1113 от 26.02.2014 года.

2. признать недействительным градостроительный план № RU74315000-0000000004101 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0613006:35, расположенного по адресу: <...>, утвержденный распоряжением Администрации города Челябинска № 1113 от 26.02.2014 г., в части:

- указания в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта (в виде участка, заштрихованного сплошными линиями) - жилого дома;

- указания в пункте 2.2. назначения капитального объекта - жилой дом;

- указания в пункте 2.2.1. в таблице размера земельного участка и объектов капитального строительства (максимальный и минимальный показатель), а также площади объекта капитального строительства;

- указания в пункте 2.2.2. предельного количества этажей жилого дома - 1;

-указание в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах участка -2%;

- указание в подпункте 2 пункта 2.2.4. ««в соответствии с документацией по планировке территории размещение объекта, предусмотренного ДПТ, на указанном участке невозможно в связи с его малой площадью».

3. Обязать Администрацию города Челябинска устранить допущенное нарушение моих прав и законных интересов путем подготовки и утверждения в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства РФ, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0613006:35, расположенного по адресу: <...> по заявлению ИП ФИО1, с указанием следующих сведений:

- указания в чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения (участка, заштрихованного сплошными линиями) объекта капитального строительства - здания административно-делового назначения, в соответствии положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13:

- указания в пункте 2.2.1. в таблице сведений в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- указание в пункте 2.2. параметров и назначения объекта капитального строительства здания административно-делового назначения, предусмотренного видами разрешенного использования земельного участка, установленными для территориальной зоны Б.1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- указания в пункте 2.2.2. предельного количества этажей, как показателя - « - » (в соответствии с нормами технического регулирования), установленного параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны Б.1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- указания в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах земельного участка в размере 100 %;

- указания в пункте 2.2.4. следующего: запланировано строительство здания административно-делового назначения.

В судебное заседание представитель ГУАиГ не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

В судебном заседании 15.01.2015 объявлялся перерыв до 18.01.2015. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156,163 АПК РФ с учетом положений Информационного письма Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ».

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-9), возражении на отзыв (69-71).

Представитель Администрации в судебном заседании возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.49-51), представленном в материалы дела. Просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ГУАиГ г. Челябинска письменного отзыва на заявленные требования не представил.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 310745321100013.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка площадью 1050 кв. м., кадастровый номер 74:36:0613006:35, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Российская,54, категория земель – земли населенных пунктов о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.03.2015 сделана запись регистрации № 74-74-036-74/001/108/2015-51.2.

15.06.2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к главе администрации города Челябинска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0613006:35, площадью 1050 кв. м., адрес (местоположение) г. Челябинск, Калининский район, ул.Российская,54.

В ответ на указанное обращение Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска письмом от 22.07.2015 № 40-11134/6к сообщило заявителю о направлении градостроительного плана земельного участка по улице Российская, 54 в Калининском районе города Челябинска, утвержденный распоряжением Администрации города Челябинска от 26.02.2014 № 1113 (л.д. 15).

К указанному письму были приложены: распоряжение Администрации города Челябинска № 1113 от 26.02.2014, которым был утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.19), градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000004101, подготовленный на основании заявления ФИО4 от 29.10.2013 вх.24604 (л.д.16-18).

Заявитель не согласился со сведениями, внесенными в вышеуказанный градостроительный план земельного участка, а также посчитав действия ГУАиГ по выдаче вышеуказанного градостроительного плана незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч.2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч.3). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5)

Частями 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 этого Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, в соответствии с которым подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов осуществляются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска на основании заявлений физических и юридических лиц (п.п.4, 5), градостроительный план земельного участка утверждается правовым актом Администрации города или уполномоченным должностным лицом Администрации города (п.13).

В соответствии с требованиями ч.5 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка (далее – Форма), в соответствии с которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В рассматриваемой ситуации спорный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0613006:35 расположен в зоне Б.1 – «Общественно-деловая территориальная зона (многофункциональные)», в отношении которой, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, установлен градостроительный регламент.

Указанной выше Формой предусмотрено отражение в градостроительном плане земельного участка, на который градостроительный регламент распространяется, в том числе информации о назначении объекта капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка №RU74315000-0000000004032 не содержит указание на назначение объекта капитального строительства, о котором было отмечено в заявлении - здание офисного назначения (административно-делового назначения).

Вместо указанной информации, Администрацией города Челябинска в градостроительном плане участка отражены сведения (п. 2.2.) -жилой дом.

Следовательно, в выданном градостроительном плане указаны сведения о несуществующем объекте недвижимого имущества, поскольку Заявителем было указано, что объектов недвижимости па земельном участке нет. Доказательств обратного, представителем Администрации г.Челябинска, при рассмотрении дела, в материалы дела, не представлено.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с разрешенным использование земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность размещения (строительства) указанного объекта здания офисного назначения, предусмотрена Правилами землепользования и застройки города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, а также п. 2.1. градостроительного плана земельного участка в составе
раздела «Информация о разрешенном использовании земельного участка».

Как уже было отмечено ранее, принадлежащий Заявителю на праве собственности земельный участок расположен в территориальной зоне Б.1. (общественно-деловая территориальная зона (многофункциональные)), где среди основных видов разрешенного использования участка предусмотрены также объекты административно-делового (офисного) назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Из указанного следует, что правообладатели земельных участков могут по своему усмотрению выбирать в пределах требований градостроительных регламентов виды и параметры разрешенною использования земельных участков.

В подпункте 2 пункта 2.2.4. оспариваемого градостроительного плана содержится ссылка на постановление Администрации города Челябинска от 26.04.2013 № 120-п «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки поймы реки Миасс и территорий, к ней прилегающих от Шершневской плотины до северной границы города в Центральном, Калининском, Курчатовском и Металлургическом районах города Челябинска. Архитектурно-градостроительная концепция, проект межевания и инженерное оборудование территории» (11 очередь проектирования. Iэтап)».

Согласно ч. 1 ст. 42 подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Однако, в данном случае, утвержденная документация но планировке территории не предусматривала размещения в границах территории объектов капитального строительства (планируемых к проектированию, строительству), а касалась только информации о пойме реки Миасс, и установления соответствующих территориальных зон (функциональное зонирование территории.

Из текста постановления Администрации города Челябинска от 26.04.2013 № 120-п, следует, что утверждена документация по планировке территории "Проект планировки поймы реки Миасс и территорий, к ней прилегающих от Шершневской плотины до северной границы города в Центральном, Калининском, Курчатовском и Металлургическом районах города Челябинска. Архитектурно-градостроительная концепция, проект межевания и инженерное оборудование территории" (II очередь проектирования, I этап).

При этом, рекомендована к утверждению:

-1) красные линии водного объекта реки Миасс, улиц, дорог, линии регулирования застройки;

2) параметры застройки территории: - от Шершневской плотины до улицы Молодогвардейцев; - от улицы Молодогвардейцев до улицы Энгельса; - от улицы Энгельса до проспекта Победы; - от проспекта Победы до улицы Новомеханической;

-3) функциональное зонирование территории;

- 4) параметры инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории (в 'том числе набережных).

Указанное обстоятельство подтверждается и графической схемой утвержденного проекта планировки территории.

Таким образом, проектирование в окончательном виде данной территории, которое бы предусматривало соответствующие объекты капитального строительства и их параметры, не завершено.

Из указанного следует, что утвержденная ДПТ не может ограничивать права собственников земельных (иных пользователей) участков по проектированию и строительству объектов капитального характера в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13.

В указанных правилах землепользования, в таблице - предельные параметры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для территориальной зоны Б.1., предусмотрено, в том числе

-максимальный размер участка - « - » в соответствии с нормами технического регулирования;

-коэффициент застройки (максимальное значение) 1,0 (то есть 100 %).

-этажность - « - » в соответствии с нормами технического регулирования.

Таким образом, подготовленный и утвержденный в соответствии с законом градостроительный план участка должен содержать, в соответствии с поданным заявлением, указание на назначение объекта капитального строительства - здания административно-делового назначения (который предполагает наличие возможности его использования как офисного), как предусмотренный основными видами разрешенного использования участка, установленными для территориальной зоны Б.1.

Как следует из материалов дела, в п. 2.2.2. градостроительного плана участка содержится указание на предельное количество этажей жилого дома – 1.

Из заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана и приложенного к нему эскизного проекта объекта будущего строительства следовало, что этажность объекта составляет 3, количество этажей - 4 (включая подземный этаж).

В свою очередь, градостроительный регламент, установленный на территории города Челябинска для территориальной зоны Б.1. содержит указание на то, что этажность объектов определяется нормами технического регулирования (то есть непосредственно федеральными строительными нормами и правилами, которыми руководствуется профессиональный проектировщик при разработке проектной документации по проекту строительства).

Конкретных ограничений по этажности объектов капитального характера данная территориальная зона не содержит.

В связи с тем, что подземный этаж не включается в понятие этажности в границах территориальной зоны Б. 1. возможно возведение здания (объекта) административно-делового назначения количеством этажей (предельным количеством этажей) - 4 (при условии наличия 1 подземного этажа), этажностью - 3.

Как следует из материалов дела, в п. 2.2.3. градостроительного плана участка, а именно от площади существующего на земельном участке жилого дома, Администрацией города Челябинска был определен и максимальный процент застройки в границах участка - 2%, что противоречит существующему градостроительному регламенту для территориальной зоны Б.1.

Показатель (0.0025 га или 25 кв.м.) был внесен в таблицу, содержащуюся в п. 2.2.1 (раздел 8. Площадь объекта кап. строительства) как показатель существующего индивидуального жилого дома.

Однако, в таблице «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», содержащейся в разделе Б.1. Правил землепользования и застройки города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 указан коэффициент застройки (максимальное значение) как 1,0, то есть 100 % от площади земельного участка.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4 ч. 1 ст. 38 Г рК РФ).

Следовательно, в надлежащем градостроительном плане участка должен быть указан этот коэффициент (1.0), а непосредственная площадь застройки будет определена профессиональным проектировщиком при разработке проектной документации по объекту строительства.

Как следует из материалов дела, в чертеже утвержденного градостроительного плана № RU74315000-0000000004101 заштрихован (то есть указано место допустимого размещения объекта) расположенный на участке дом, что не соответствует действительности.

В указанной части чертеж (указание места допустимого размещения объекта) противоречит утвержденному на территории юрода Челябинска градостроительному регламенту территориальной зоны Б.1.

В таблице «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», содержащейся в разделе Б.1. Правил землепользования и застройки города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 указан показатель минимального отступа от границ участка как « - », то есть в соответствии с нормами технического регулирования.

Выбор определения конкретного места размещения объекта в границах участка в соответствии определенным (заштрихованным на чертеже) местом допустимого размещения объекта капитального строительства, принадлежит лицу, планирующему осуществить данное строительство на своем участке.

Opган местного самоуправления в чертеже градостроительного плана участка просто указывает, где это допустимо.

Как следует из материалов дела, в пункте 2.2.4. градостроительного плана содержится информация: «в соответствии с документацией по планировке территории размещение объекта, предусмотренного ДПТ, на указанном участке невозможно в связи с его малой
площадью».

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2006 №93, строка градостроительного плана «Иные показатели» заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Обязанность Администрации включать в указанную строку градостроительного плана информацию о планируемом к строительству объекте капитального строительства нормативно не установлена, однако, и оснований для указания «в соответствии с документацией по планировке территории размещение объекта, предусмотренного ДПТ, на указанном участке невозможно в связи с его малой площадью», также не имелось.

В связи с указанным, при выдаче (утверждении) градостроительного плана земельного участка необходимо было руководствоваться положениями (информацией о видах разрешенного использования, параметрах строительства, этажности объектов, коэффициентах застройки участка и т.д.) градостроительного регламента территориальной зоны Б.1., указанного в утвержденных Правилах землепользования и застройки города Челябинска.

Учитывая изложенное, в оспариваемой части, градостроительный план земельного участка RU74315000-0000000004101 противоречит вышеуказанным нормам законодательства, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 и, безусловно, препятствует реализации принадлежащего собственнику земельного участка, права на градостроительную деятельность в области строительства объектов капитального характера (невозможность осуществления строительства).

Проанализировав материалы дела, доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что подобное формирование указанных пунктов градостроительного плана свидетельствует о том, что на рассматриваемом земельном участке исключена возможность строить какой-либо объект. При этом, доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для введения приведенных в указанных пунктах ограничений в материалы дела не представлено.

В этой связи оспоренный в соответствующей части градостроительный план, подлежит признанию незаконным.

Доводы представителя Администрации о том, что рассматриваемому градостроительному плану уже была дана судебная оценка, подлежит отклонению, поскольку обстоятельства рассматриваемых дел различны, как и субъекты, которым был выдан градостроительный план (в отношении установления нарушенных прав).

По мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Администрацию г. Челябинска в 30-ти дневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, обеспечить подготовку и утверждение изменений в градостроительный план № RU74315000-0000000004101 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0613006:35, расположенного по адресу: <...>, с указанием: - в чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения (участка, заштрихованного сплошными линиями) объекта капитального строительства - здания административно-делового назначения, в соответствии положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13; - в пункте 2.2.1. в таблице сведений в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13; - в пункте 2.2. параметров и назначения объекта капитального строительства здания административно-делового назначения, предусмотренного видами разрешенного использования земельного участка, установленными для территориальной зоны Б.1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13; - в пункте 2.2.2. предельного количества этажей, как показателя - « - » (в соответствии с нормами технического регулирования), установленного параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны Б.1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13; - в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах земельного участка в размере 100 %; - в пункте 2.2.4. следующего: запланировано строительство здания административно-делового назначения.

В отношении требования о признать незаконными действий Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, выражающихся в письме №40-11134/6к от 22.07.2015 года в части выдачи в ответ на Заявление ФИО1 заверенной копии градостроительного плана № RU74315000-0000000004101, утверждённого распоряжением №1113 от 26.02.2014 года, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в силу ст. 44, 46 ГрК РФ, орган местного самоуправления обязан выдать градостроительный план лицу, обратившемуся за его выдачей. В рассматриваемом случае – у органа местного самоуправления имелся утвержденный градостроительный план, который и был выдан в силу установленных полномочий. При этом, в содержание градостроительного плана должны были быть внесены изменения, с учетом обстоятельств, имевших место на дату обращения за выдачей градостроительного плана. Однако, указанное, в отсутствие таких изменений, не делает незаконными действия органа местного самоуправления по выдаче градплана.

Заявителем при подаче заявления была уплачена госпошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 24.08.2015 (л.д. 13).

Расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб. исходя из положений ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, удовлетворить частично.

Признать недействительным градостроительный план № RU74315000-0000000004101 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0613006:35, расположенного по адресу: <...>, утвержденный распоряжением Администрации города Челябинска № 1113 от 26.02.2014 г., в части:

- указания в пункте 2.2. назначения капитального объекта - жилой дом;

- указания в пункте 2.2.2. предельного количества этажей жилого дома - 1;

-указание в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах участка -2%;

- указания в подпункте 2 пункта 2.2.4. ««в соответствии с документацией по планировке территории размещение объекта, предусмотренного ДПТ, на указанном участке невозможно в связи с его малой площадью».

Обязать Администрацию города Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя, в 30-ти дневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, путем обеспечения подготовки и утверждения изменений в градостроительный план № RU74315000-0000000004101 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0613006:35, расположенного по адресу: <...>, с указанием:

- в чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения (участка, заштрихованного сплошными линиями) объекта капитального строительства - здания административно-делового назначения, в соответствии положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13:

- в пункте 2.2.1. в таблице сведений в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- в пункте 2.2. параметров и назначения объекта капитального строительства здания административно-делового назначения, предусмотренного видами разрешенного использования земельного участка, установленными для территориальной зоны Б.1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- в пункте 2.2.2. предельного количества этажей, как показателя - « - » (в соответствии с нормами технического регулирования), установленного параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны Б.1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах земельного участка в размере 100 %;

- в пункте 2.2.4. следующего: запланировано строительство здания административно-делового назначения.

Взыскать с Администрации г.Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез