Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска, содержащегося в письме № 5595/юр от 15.07.2009, в выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25, возложении обязанности выдать градостроительный план

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 19.11.2009 (паспорт);

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.10.2009 № 05-1427 (паспорт);

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.04.09 (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Фонд развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест», г.Челябинск (далее – заявитель, Фонд «Монолит-Инвест») обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска (далее – ответчик, Администрация), содержащегося в письме № 5595/юр от 15.07.2009, в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25, а также обязании Администрации г.Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - выдать в течении 10 дней Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» градостроительный план земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г.Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25 (л.д. 3-7).

Определением суда от 15.09.2009 (л.д.1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее – ГУАиГ).

Распоряжением Первого заместителя председателя суда от 12.11.2009 №225 в связи с назначением Указом Президента РФ от 05.11.2009 №1248 судьи Арбитражного суда Челябинской области М.И.Карпачевой судьей Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, настоящее дело было передано на рассмотрение судьи Мрез И.В. (л.д. 82).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных объяснениях к заявлению (л.д. 3-7, 89-92).Пояснил, со ссылкой на ч.1 ст. 8, п.1 ст. 44, п.17 ст. 46, п.13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», Положение о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию (утв.Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию»), п.9, 10 Решения Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2 «Об утверждении порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске», что действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана. Заявителем были приложены к заявлению о выдаче градостроительного плана все необходимые документы. Свидетельство о согласовании проектной документации ГУАиГ №573 от 20.09.2005 было одним из приложений к заявлению о подготовке и выдаче градостроительного плана, данный проект прошел государственную экспертизу Управления главгосэкспертизы России по Челябинской области, о чем было выдано сводное заключение от 30.09.2005 №852/2, которое также было приложено к заявлению о выдаче градостроительного плана. Градостроительное законодательство не содержит условия об обязательном наличии проекта застройки в качестве условия для подготовки и выдачи градостроительного плана, в связи с чем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана. Градостроительный план является документом, содержащим основные исходные данные для начала проектирования объекта недвижимости, в том числе для определения возможной площади, этажности, назначения и иных особых технических требований и особенностей здания, связанных с правовым режимом использования застраиваемого земельного участка. Действующее законодательство РФ не предусматривает и не регламентирует разработку и согласование такого вида документа, как «эскизный проект». Отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, что, в свою очередь, ограничивает право арендатора (Фонда «Монолит-Инвест») на использование земельного участка в целях жилищного строительства (земельный участок предоставлен заявителю для комплексного освоения в целях жилищного строительства – строительство административного здания с подземным гаражом).

Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 85-88). Пояснил, со ссылкой на ст. 41, 42, 44 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 №840 «О форме градостроительного плана земельного участка», Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 №93 «ОБ утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», п.5, 10, 11, 12, 20 Решения Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2 «Об утверждении порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске», что доводы заявителя о наличии в прилагаемом к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка пакете документов свидетельства ГУАиГ от 20.09.2005 №573 о согласовании проектной документации и сводного заключения от 30.09.2005 №852/2 несостоятельны, поскольку указанные документы выдавались в отношении рабочего, а не эскизного проекта, срок действия свидетельства ГУАиГ от 20.09.2005 №573 о согласовании проектной документации истек 20.09.2007, разработка эскизного проекта является первичной стадией и осуществляется до разработки рабочей документации. Кроме того, разработанный заявителем проект застройки территории, ограниченной улицами: Коммуны-Энгельса-пр.ФИО4 в Центральном районе г.Челябинска, не утвержден в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке через проведение процедуры публичных слушаний. Параметры объекта капитального строительства являются обязательным требованием к информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка. Параметры предполагаемого к строительству объекта в отсутствии проекта планировки территории определить не представляется возможным. Помимо этого, оспариваемый отказ органа местного самоуправления в подготовке градостроительного плана земельного участка не является окончательным и не препятствует повторному обращению юридического лица с соответствующим заявлением.

Представитель ГУАиГ в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 83-84). Пояснил, что пп.1 п. 7 Порядка, утв. Решением Думы от 17.04.2007 установлено, что градплан готовится на основании документации по планировке территории. Проект застройки квартала в установленном градостроительным законодательством порядке, не утвержден. Определение параметров предполагаемого к строительству объекта в отсутствие проекта планировки территории не представляется возможным. Кроме того, п.10 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г.Челябинске установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка. Заявителем в нарушение требований п.п.14 п. 10 Порядка представлен эскизный проект, не согласованный ГУАиГ, ссылка на свидетельство о согласовании проектной документации 20.09.2005 №573 необоснованна, поскольку указанным свидетельством согласован рабочий проект и срок действия свидетельства истек 20.09.2007.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Фонд развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест», г.Челябинск зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией г.Челябинска (Управление государственной регистрации г.Челябинска) 26.07.1999 № 13930, Инспекцией МНС России по Курчатовскому району г. Челябинска 05.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027402539053, что подтверждается свидетельством серии 74 № 0184198 (л.д. 42).

12.02.2005 сведения о земельном участке площадью 3644 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для проектирования и строительства административного здания с подземным гаражом, были внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер 74:36:0516002:25, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 25.09.2008 (л.д. 22-25).

20.09.2005 ГУАиГ, рассмотрев представленный Фондом «Монолит-Инвест» рабочий проект административного здания с гаражом, согласовало его, выдав свидетельство о согласовании проектной документации регистрационный №573, срок действия которого установлен два года (л.д. 26).

30.09.2005 Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области подготовлено сводное заключение № 852/2 по рабочему проекту административного здания с подземным гаражом по ул.Коммуны в Центральном районе г.Челябинска, в соответствии с которым рабочий проект рекомендован к утверждению (л.д. 27-29).

17.04.2009 между Администрацией г.Челябинска (арендодатель) и Фондом «Монолит-Инвест» (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земли №003319-К-2009, в соответствии с п. 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок площадью 3644 кв.м., расположенный по ул.Коммуны в Центральном районе г.Челябинска из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (строительство административного здания с подземным гаражом). Договор заключен на срок девять месяцев с 17.04.2009 по 17.01.2010 (п.1.3. Договора) (л.д. 15-19). Пунктом 3.1. Договора установлены условия предоставления земельного участка, в числе которых, в том числе, содержатся условия: осуществить подготовку проектной документации для объекта строительства, и ее утверждение и согласование в установленном законом порядке; получить разрешение на строительство и градостроительный план в установленном законом порядке.

19.06.2009 письмом исх. № 54 Фонд «Монолит-Инвест» обратился к Главе г.Челябинска с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0516002:25 площадью 3644 кв.м. по ул.Коммуны в Центральном районе г.Челябинска для строительства административного здания с подземным гаражом (Вх. №14955 от 19.06.2009) (л.д. 13).

15.07.2009 ГУАиГ, рассмотрев заявление Фонда «Монолит-Инвест» от 19.06.2009, письмом исх. № 5595/юр указало на невозможность подготовки градплана, в связи с тем, что представленный Фондом «Монолит-Инвест» эскизный проект не согласован ГУАиГ, а проект застройки квартала, ограниченного улицами Коммуны-Энгельса-пр.ФИО4 в Центральном районе г.Челябинска, не утвержден в установленном Градостроительным законодательством РФ порядке (л.д. 14).

Фонд «Монолит-Инвест», полагая, что письмо содержит отказ в подготовке градплана, который не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исходя из анализа норм, содержащихся в ст.51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что наличие градплана на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта эксплуатацию. Отсутствие указанного документа является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

Как усматривается из материалов дела, Фонд «Монолит-Инвест» в связи с необходимостью осуществления строительства административного здания с подземным гаражом обратился с заявлением о подготовке градплана на имя Главы города (л.д. 13).

Часть 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2 ст. 44 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В силу ч.4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В развитие вышеуказанных положений градостроительного кодекса Решением Челябинской городской Думы от 17 апреля 2007 г. N 21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске (далее – Порядок), который регулирует процедуру подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске (п.1).

В силу п. 2. указанного Порядка градостроительный план земельного участка является документом, необходимым для подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, на ввод объекта в эксплуатацию.

Подготовка градостроительных планов земельных участков выполняется на основании заявления физических и юридических лиц, имеющих намерение осуществить, в том числе строительство на земельных участках, находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц (п. 4 Порядка).

В соответствии с п.5 Порядка подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава г. Челябинска (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 20 марта 2007 г. NRU743150002007001) структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска;

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Челябинска;

4) Контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Челябинска.

При этом, в силу п. 2 указанной статьи Устава иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1. ст. 37 Устава города установлено, что структура администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы города.

Структура администрации города включает в себя: первых заместителей Главы города, заместителей Главы города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы администрации города (ч.2 ст. 37 Устава).

При этом в силу ч.3 указанной статьи отраслевые (функциональные) органы администрации города могут наделяться правами юридического лица на основании решения городской Думы об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утвержденного городской Думой. В иных случаях отраслевые (функциональные) органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об указанных органах, утверждаемых Главой города по согласованию с соответствующими комиссиями городской Думы.

Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24.05.2005 № 3/5 утверждена Структура Администрации города Челябинска, в соответствии с которой Главное управление архитектуры и градостроительства включено в структуру Администрации как орган управления.

Постановлением Главы города Челябинска от 27 декабря 2000 г. N 1947-п утверждено Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, в соответствии с которым Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (в дальнейшем именуемое Управление) входит в структуру городского самоуправления и является городским органом архитектуры и градостроительства, осуществляющим регулирование градостроительной деятельности на территории города Челябинска (п.1.1).

Управление является юридическим лицом с момента государственной регистрации (п. 1.3 Положения о ГУАиГ).

ГУАиГ зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Челябинска (Управление государственной регистрации г. Челябинска) 29.03.1999 № 12574, Инспекцией МНС России по Центральному району г. Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002. за основным государственным регистрационным номером 1027403891701.

В соответствии с п.1.9. Положения о ГУАиГ общее методическое руководство, координацию деятельности и контроль за выполнением Управлением возложенных на него функций осуществляет Глава города и заместитель Главы города по градостроительству в соответствии с полномочиями, предоставленными Главой города.

Градостроительный план земельного участка в соответствии с п. 13 Порядка утверждается правовым актом главы города или уполномоченным им должностным лицом. Подготовку проекта правового акта об утверждении градостроительного плана обеспечивает ГУАиГ.

Таким образом, ГУАиГ является органом управления, входящим в структуру Администрации и наделено собственными полномочиями.

Анализ норм, содержащихся в Градостроительном кодексе РФ, Решениях Думы, Уставе города, Положении о ГУАиГ позволяет суду сделать вывод о том, что требования заявлены к надлежащему ответчику.

Как усматривается из материалов дела, письмо от 15.07.2009 исх. № 5595/юр, содержащее уведомление о невозможности подготовки градплана, подписано начальником управления – ФИО5 (л.д. 14).

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Положения о ГУАиГ руководство Управлением осуществляет начальник Управления, который назначается и освобождается от должности Главой города по представлению заместителя главы города по градостроительству.

Распоряжением Главы г. Челябинска от 26.10.2007 № 3842 ФИО5 был назначен на должность муниципальной службы начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска с 29.10.2007.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует, о том, что письмо подписано лицом, в пределах соответствующих полномочий.

Гражданин или юридическое лицо в соответствии с п. 9 Порядка обращается на имя главы города Челябинска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в произвольной форме. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, направляется в канцелярию ГУАиГ, где регистрируется в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Фонд «Монолит-Инвест» обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка на имя Главы г. Челябинска (л.д. 13).

В составе градостроительного плана земельного участка в соответствии с ч.3 статьи 44 ГрК РФ указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 840 утверждена Форма градостроительного плана земельного участка.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, который зарегистрирован в Минюсте РФ 08.11.2006 за № 8456 и вступил в действие с 27.11.2006.

Градостроительный кодекс не содержит перечня документов, необходимых для представления при обращении за выдачей градплана.

Пунктом 10 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка (за исключением участков для индивидуального жилищного строительства), в который включены:

1) кадастровый план земельного участка (при наличии);

2) технический паспорт на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов недвижимости);

3) справки организации, выполнившей техническую инвентаризацию объектов, о принадлежности объектов (не позднее предыдущего года, при наличии таких объектов недвижимости);

4) материалы топографической съемки в М 1:500 (не позднее предыдущего года);

5) свидетельство о государственной регистрации прав на здания, строения и сооружения (при наличии таких объектов недвижимости);

6) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;

7) документы, подтверждающие право пользования земельным участком;

8) другие акты о правах на недвижимое имущество, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (при наличии таких объектов недвижимости);

9) учредительные документы (для юридических лиц);

10) паспорт (для физических лиц);

11) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

12) свидетельство о постановке на налоговый учет юридического лица (индивидуального предпринимателя);

13) имеющиеся сведения об историческом назначении объектов культурного наследия и их фактическом использовании, о включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр, номер и дата постановки на учет (при наличии таких объектов);

14) эскизный проект размещения объектов капитального строительства (реконструкции объектов капитального строительства), согласованный ГУАиГ.

При этом в силу п. 11 Порядка эскизный проект размещения объектов капитального строительства (реконструкции) должен содержать:

1) ситуационный план размещения объектов;

2) эскиз объемно-планировочного решения объектов;

3) схему генплана (М 1:500 - 1:2000) с указанием сносимых и сохраняемых объектов;

4) основные технико-экономические показатели: планируемое целевое назначение объектов, процент застройки и озеленения, этажность и основные параметры объекта строительства (реконструкции);

5) расчет необходимого количества мест для парковки автотранспорта;

6) расчет инсоляции (при необходимости).

Раздел V Порядка содержит основания для отказа в приеме заявления или подготовке градостроительного плана.

Основанием для отказа в приеме заявления может являться отсутствие необходимых документов и материалов согласно перечням, указанным в пунктах 10, 12 настоящего Порядка (п. 18 Порядка).

Пунктом 19 Порядка установлено, что основанием для отказа в подготовке градостроительного плана является нарушение требований федерального законодательства, нормативно-правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления, нормативных требований, предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов, отказ заявителя представить для обозрения подлинные документы при отсутствии заверенных надлежащим образом копий.

При этом в силу п.20 Порядка в случае прекращения оформления документов по вышеуказанным причинам заявитель уведомляется письмом за подписью начальника ГУАиГ либо уполномоченного им лица с мотивацией о прекращении работы над оформлением документов в двухнедельный срок с момента возникновения причины отказа.

Как усматривается из материалов дела, при обращении Фондом «Монолит-Инвест» с заявкой о подготовке градплана были представлены, в том числе, эскизный проект административного здания и свидетельство о согласовании проектной документации от 20.09.2005 №573 (л.д. 13, 26, 44-64).

Как следует из материалов дела, письмо ГУАиГ от 15.07.2009 исх. № 5595/юр, содержит ссылки на отсутствие согласования ГУАиГ представленного эскизного проекта, а также отсутствие утвержденного в установленном Градостроительным законодательством РФ порядке, проекта застройки квартала.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что ГУАиГ обеспечивает подготовку градостроительного плана земельного участка на основании:

1) документации по планировке территории;

2) Правового зонирования территории города Челябинска в составе Правил землепользования и застройки территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 г. N 36/8;

3) сведений о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

4) дополнительных сведений, получаемых от органов государственной власти, администрации города, муниципальных учреждений, иных организаций и юридических лиц;

5) архитектурно-планировочного задания, выданного ГУАиГ.

Частью 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч.2).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5 ст. 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа в силу ч.5 ст. 45 ГрК РФ обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

При этом в силу ч.6 ст. 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

Статьей 46 ГрК РФ установлены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа

Так, ч.13 указанной статьи предусматривает, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

А в силу ч.14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

При этом в соответствии с ч.15 указанной статьи на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, ссылка ГУАиГ на невозможность подготовки градплана в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки территории, не может быть принята судом во внимание, как противоречащая ч. 17 ст. 46 ГрК.

Более того, суд обращает внимание, на то, что в соответствии с вышеуказанными нормами ГрК РФ разработка и утверждение проекта планировки территории возложена на органы местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, получив заявление о подготовке градплана, действуя в рамках закона разумно и добросовестно, обязан был позаботиться о принятии необходимых для утверждения градплана мер.

Доказательств невозможности подготовки градплана при отсутствии документации по планировке территории на основании иных документов суду не представлено.

Довод представителей ответчика и третьего лица относительно необходимости наличия согласования ГУАиГ в представленном эскизном проекте, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Порядок, регулирующий процедуру подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске утвержден решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2.

Названным Порядком установлен перечень документов, которые должны быть представлены одновременно с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Указанный нормативный документ является действующим, следовательно, управление обязано руководствоваться названным Порядком и требовать от заявителя представления перечисленных в Порядке документов.

Однако, при этом, не могут быть применены положения указанного Порядка, противоречащие Градостроительному кодексу РФ, а именно п.16 ст. 48, который прямо запрещает требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

В связи с чем, доводы Администрации и ГУАиГ о невозможности подготовки градплана до утверждения документации по планировке (проекта застройки квартала) и утверждения эскизного проекта отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и не подтвержденные документально.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении заявителю градостроительного плана является незаконным, противоречащим пункту 1 статьи 44, пункту 17 статьи 46, пункту 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, что, в свою очередь, ограничивает право арендатора (Фонда «Монолит-Инвест») на использование земельного участка в целях для достижения которых он был предоставлен.

Кроме того, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем был представлен весь пакет документов, необходимый для подготовки и предоставления градостроительного плана.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, имеется, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В части восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать в течении 10 дней Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» градостроительный план земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г.Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд считает, что надлежащим восстановлением нарушенных прав заявителя будет возложение обязанности на Администрацию г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления градостроительного плана земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина по платежному поручению от 18.08.2009 № 129 в сумме 2 000 руб. (л.д. 8). В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика - Администрацию г.Челябинска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п.2 ст.176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии г. Челябинска «Монолит-Инвест» удовлетворить.

Признать отказ Администрации г. Челябинска в выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25, изложенный в письме № 595/юр от 15.07.2009, незаконным, противоречащим пункту 1 статьи 44, пункту 17 статьи 46, пункту 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления градостроительного плана земельного участка для строительства административного здания с подземным гаражом на земельном участке по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516002:25в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии г. Челябинска «Монолит-Инвест» в возмещение судебных расходов денежные средства в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.