Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фолкуноровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Челябинской области к Администрации города Челябинска

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 11-01-44/119 от 16.08.2021

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории; обязании Администрации города Челябинска в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указал, что принятие решения о подготовке ДПТ, утверждение ДПТ является вопросом местного значения города Челябинска и по смыслу Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ не может быть отнесено к муниципальной услуге. Полномочия органа местного самоуправления по принятию нормативного правового акта, утверждающего порядок подготовки ДПТ, порядок принятия решения об утверждении ДПТ определен статьями 45, 46 ГрК РФ. Принятие решения о подготовке и утверждении ДПТ осуществляется посредством проведения публичных слушаний с участием заинтересованных лиц, и не зависит напрямую от действий органа местного самоуправления. Подготовка и утверждение документации по планировке территории не является муниципальной услугой, и, как следствие, разработка и принятие муниципального правового акта, регламентирующего предоставление соответствующей муниципальной услуги, не требуется.

Также ответчик указал, что требование Прокуратуры Челябинской области о разработке административного регламента в срок 2 календарных месяца не учитывает процесс разработки административных регламентов, предусмотренный Порядком, не позволит соблюсти все процедуры, в том числе размещение на сайте для проведения независимой экспертизы не менее 15 дней (пункт 18 Порядка), получение замечаний, рассмотрение замечаний, а также не учитывает время, необходимое для подготовки самого проекта административного регламента.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения Администрацией города Челябинска требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в части организации предоставления муниципальных услуг.

По результатам установлен факт бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждению документации по планировке территории.

По результатам проверки прокуратурой вынесено представление от 15.10.2020 №15-2020 об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от 26.11.2020 № 20-13051/20-0-1 Администрация г.Челябинска сообщила, что подготовка и утверждение документации по планировке территории не является муниципальной услугой, и, как следствие, разработка и принятие муниципального правового акта, регламентирующего предоставление соответствующей муниципальной услуги, не требуется. Нарушения требований действующего законодательства в части организации предоставления муниципальных услуг по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории не установлены.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления – Администрации г. Челябинска допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа, в том числе на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Порядок принятия решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории регламентирован ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации согласно п. 7.4 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ относится утверждение исчерпывающих перечней процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку принятие решения о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления, в данном случае администрацией, в порядке, предусмотренном статьей 46 ГрК РФ, оно не может быть принято иными государственными органами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги оказываются в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 данного Федерального закона).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории не разработан.

Кроме того, сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в Перечне муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города Челябинска, утвержденном распоряжением Администрации города Челябинска от 28.07.2015 № 8199 (ред. от 25.12.2019).

Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации города Челябинска от 11.01.2019 № 8-п, не регламентирует принятие такого решения, а регламентирует процедуру подготовки документации по планировке территории города Челябинска.

Таким образом, заинтересованным лицом нарушены требования законодательства Российской Федерации, так как обязанность по разработке и утверждению правового акта по принятию решения о подготовке документации по планировке территории лежит на администрации, которая данную муниципальную услугу на территории г.Челябинска не оказывает.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о доказанности факта незаконного бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Бездействие администрации, выраженное в отсутствии правового акта, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории г.Челябинска, поскольку вопросы планировки территории касаются, в том числе, коммерческой застройки территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации признается судом незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Челябинска, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Обязать администрацию города Челябинска в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез