Гражданский кодекс часть 1

к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области), г. Челябинск

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании приняли участие представители:

От заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.10.2010 №324, паспорт),ФИО2 (Решение от 01.06.2010 №20, паспорт )

От ответчика: ФИО3 (доверенность от 07.10.2009 №6989-2-18, служебное удостоверение ГПН №59672)

Муниципальное образование «Шахматовское сельское поселение», д. Шахматово, Чебаркульского района Челябинской области (далее – заявитель, Администрация МО ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области) (далее – ответчик, управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 248 от 12.10..2010 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ, Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000рублей.

Заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие проверки, поскольку о проведении проверки не был извещен законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствие доказательств совершения заявителем административного правонарушения: оспариваемое постановление содержит неполные сведения относительно обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении (не указано в какой степени недостаточно организовано обучение населения, у входа в какие индивидуальные жилые дома отсутствуют знаки пожарной безопасности и т.д.), а также на отсутствие своей вины в совершении некоторых нарушений Правил пожарной безопасности.

Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения, в связи, с чем последний привлечен к административной ответственности, а также на соблюдение порядка привлечения его к административной ответственности. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что проверка проведена Чебаркульским городским прокурором совместно со специалистом госпожнадзора, заключение которого имеется в материалах административного дела.

Административный орган полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует всем требованиям, установленным Кодексом, в том числе, содержит фактические сведения о совершении административного правонарушения (событие), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, в отношении Муниципального образования «Администрация«Шахматовское сельское поселение» Чебаркульским городским прокурором постановлением от 24 сентября 2010года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления Чебаркульского городского прокурора от 24.09.2010года Главным государственным инспектором Чебаркульской зоны по пожарному надзору ФИО4 Муниципальное образование «Шахматовское сельское поселение» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000рублей

Согласно постановлению прокурора от 24.09.2010года допущенное заявителем административное правонарушение состоит в том, что:

- у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) . На них должны быть четки нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников (п. 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03 (далее- Правила, ППБ 01-03)

- к находящимся на территории объекта или вблизи его ( в радиусе 200м) естественных или искусственных водоисточников (реки. Озера. Бассейны, градирни и т.п.) не устроены подъезды с площадками (пирсами), твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов , подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации - в населенных пунктах- на органы местного самоуправления ( п. 94 Правил)

- В летний период в условиях сухой , жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельском поселении по решению органов исполнительной власти , местного самоуправления, разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов, и котельных установок, работающих на твердом топливе может временно приостанавливаться. В этих случаях не организовывалась силами местного населения и членов добровольной пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата) (п.116 Правил)

- у входа в индивидуальные жилые дома ( в том числе коттеджи ,дачи) а также в помещения зданий сооружений, в которых применяются газовые баллоны не размещаются предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью «Огнеопасно. Баллоны с газом ) (п.122 Правил)

-не достаточно реализованы полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности Шахматовского сельского поселения

- не достаточно организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности , содействие распространению пожарно-технических зданий в Шахматовском сельском поселении

- не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожаром.

Полагая данное постановление незаконным и не обоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Согласно пунктам 1, 2 ППБ 01-03 названные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с названными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

За нарушение требований пожарной безопасности статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Так, ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 данного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2 ст. 28.4 Кодекса предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором, и в постановлении, вынесенным административным органом, указаны не полно исследованные обстоятельства .

На основании пункта 1, 3 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 122 Правил пожарной безопасности у входа в индивидуальные жилые дома (в том числе коттеджи, дачи), а также в помещения зданий и сооружений, в которых применяются газовые баллоны, размещается предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом". Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).

Между тем, в материалах административного дела не имеется сведений, о каких индивидуальных жилых домах, а также о каких помещениях, зданиях, сооружениях, в которых применяются газовые баллоны. Отсутствуют сведений о собственниках указанных индивидуальных жилых домах, а также, о каких помещений, зданий, сооружений, либо лиц, уполномоченных владеть пользоваться и распоряжаться указанным имуществом. Отсутствует в постановлении прокурора и тексте оспариваемого постановления административного органа также ссылка на норму права, в соответствии с которой ответственность за нарушение требований Правил пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии предупредительных знаков пожарной безопасности у жилых домов, зданий, сооружений возлагается на Муниципальное образование «Шахматовское сельское поселение». Данных о том, что указанные здания находятся в муниципальной собственности материалы дела не располагают.

Пунктами 90, 94 Правил пожарной безопасности предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни материалы административного дела не содержат сведений о наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.).

Поскольку пункты 90,94 Правил пожарной безопасности предусматривают устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.), наличие которых материалами дела не доказано, суд пришел к выводу о том, что факт вменяемого заявителю нарушения п.п. 90,94 Правил пожарной безопасности административным органом не доказан.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии на территории муниципального образования естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.), а также сведения о том до каких водоисточников не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). В судебном заседании законный представитель Администрации ссылается на письмо Администрации Чебаркульского района, из которого следует, что заявителю отказано в создании комиссии для обустройства подъездов к водоемам, так как они находятся не в пределах района заявителя, а относятся к Чебаркульскому району. Указанное обстоятельство также подтверждает неполное исследование материалов административного дела и отсутствие доказательств нарушения заявителем п.п. 90,94 Правил пожарной безопасности, предусматривающих обязанность органов местного самоуправления обустраивать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием к естественным или искусственным водоемам, находящимися в пределах территории сельского поселения.

Суд полно и всесторонне исследовав материалы дела, считает также, что административным органом в нарушение статьи 4.2. Кодекса об административных правонарушениях принято оспариваемое постановление без учета смягчающих обстоятельств

Так, из пояснения главы Администрации муниципального образования «Шахматовское сельское поселение» следует, что в соответствии с утвержденным бюджетом на 2010год - 150 000рублей было направлено на обеспечение мерами пожарной безопасности, в частности была установлена пожарная сигнализация в библиотеке, составлен план эвакуации, приобретены огнетушители, респираторы, заключен договор, в соответствии с которым произведено опахивание границ всех населенных пунктов входящих в состав сельского поселения.

В подтверждение указанных доводов заявителем представлены план основных мероприятий в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на 2010год, план работы комиссии по чрезвычайным ситуациям по обеспечению пожарной безопасности на 2010год,

Заявителем представлен также Журнал- список граждан, прошедших инструктаж по Пожарной безопасности с 2009г. по 2010год, с подписями проживающих в Шахматовском сельском поселении граждан.

При исследовании довода заявителя о нарушении Правил пожарной безопасности и об отсутствии достаточного обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействию распространению пожарно-технических зданий в Шахматовском сельском поселении представитель административного органа, сославшись на постановление прокурора, пояснил, что в течение 2010 года на территории Шахматовского сельского поселения зарегистрировано 2 пожара, в одном из которых погибли двое граждан. Представителем административного органа сделан вывод о том, что гибель граждан во время пожара произошла в связи с недостаточной пропагандой в области Пожарной безопасности. Между тем, суд считает, что таких доказательств административным органом не представлено. Более того, текст оспариваемого постановления содержит сведения о том, что смягчающим обстоятельством является принятие мер по обучению населения уполномоченными работниками гражданской обороне и пожарной безопасности. Таким образом, довод о не достаточном обучении населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических зданий в Шахматовском сельском поселении не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит материалам административного дела.

Суд считает, что административным органом оспариваемое постановление принято по неполно исследованным обстоятельствам.

Так, в постановлении указано на нарушение заявителем Правил пожарной безопасности и недостаточной реализации полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности Шахматовского сельского поселения. Между тем, документов, подтверждающих реализацию полномочий администрацией Шахматовского сельского поселения, административным органом не представлено. Не были эти документы и исследованы специалистом при даче заключения от 23 сентября 2010года начальником отделения государственного пожарного надзора Уйского муниципального района Чебаркульской зоны. Довод о том, что эти документы (представленные заявителем в арбитражный суд) не были представлены во время составления постановлений прокурора и Управления МЧС судом не принимается, так как текст оспариваемого постановления свидетельствует о том, что эти документы представлены были. Но оценки представленным документам административным органом дано не было.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения. В связи с этим, суд считает, что администрацией организована и проводится противопожарная пропаганда, и обучение населения мерам пожарной безопасности в связи, с чем пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Муниципального образования «Шахматовское сельское поселение», д. Шахматово, Чебаркульского района Челябинской области состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления № 248 от 12 октября 2010года о привлечении Муниципального образования «Шахматовское сельское поселение», д. Шахматово, Чебаркульского района Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000рублей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление № 248 от 12 октября 2010года о привлечении Муниципального образования «Шахматовское сельское поселение», д. Шахматово, Чебаркульского района Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000рублей .

Производство по административному делу в отношении Муниципального образования «Шахматовское сельское поселение», д. Шахматово, Чебаркульского района Челябинской области прекратить

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа httр://www.fasuo.аrbitr.ru/

Судья: В.В. Худякова