Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Радио.Точка», ОГРН <***>, г. Южноуральск

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Радио.Точка» (далее – ответчик, ООО «Радио.Точка») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (статьи 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены судом надлежащим образом (л.д. 61-62) и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В поданном заявлении Управление указало на нарушение ООО «Радио.Точка» действующего законодательства в части невыполнения условий лицензии на осуществление радиовещания, а именно: несоблюдение объемов вещания, нарушение территории распространения радиоканала, несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания. Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №АП-74/5/1598 от 05.09.2016. В связи с чем, просит привлечь ООО «Радио.Точка» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-14).

Ответчик в своем отзыве на заявление вину в совершении вменяемого правонарушения признал. В связи с отсутствием вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера просит назначить наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Радио.Точка», зарегистрированное в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию №26039 от 14.11.2014 на осуществление радиовещания (л.д. 20).

В период с 08.08.2016 по 26.08.2016 Управлением на основании приказа от 25.07.2016 №253-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Радио.Точка».

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения (л.д. 31), отразивший допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий: несоблюдение объемов вещания, нарушение территории распространения радиоканала, несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания.

Приведенные обстоятельства расценены Управлением в качестве нарушения, соответственно:

- пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение);

- статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»).

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Радио.Точка» составлен протокол об административном правонарушении № АП-74/5/1598 от 05.09.2016, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 10-14).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Радио.Точка» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 05.09.2016 №АП-74/5/1598 об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО1 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 05.09.2016 №АП-74/5/1598 составлен в присутствии представителя ООО «Радио.Точка» ФИО2, действующего на основании ордера от 05.09.2016 №271 (л.д. 15).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Радио.Точка» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, … требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно статье 31 Закона «О СМИ», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации …

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, перечень лицензионных требований установлен Положением, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии, соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала…

Из материалов дела следует, что ООО «Радио.Точка» осуществляет распространение средств массовой информации радиоканалов «Радио.Точка.Центр» и «Европа Плюс» на частоте 96,2 МГц в г. Пласте, на частоте 89,5 МГц в г. Троицке и на частоте 94,8 в г. Южноуральске Челябинской области.

1) В соответствии с лицензией, программная направленность СМИ «Радио.Точка.Центр»: информационное, музыкально-развлекательное.

В результате изучения записи эфира установлено, что в период с 00:00 ч. 08.08.2016 до 23:59 ч. 14.08.2016 осуществлялось вещание передач следующих направлений:

- информационное: прогноз погоды, программы «Лайфхак», «Курьез», «Афиша», «Гороскоп на сегодня».

- музыкальное-развлекательное направление вещания отсутствует.

Выявлено нарушение – несоблюдение программной направленности радиоканала.

2) В соответствии с лицензией, ООО «Радио.Точка» должно осуществлять вещание на частоте 96,2МГц в г. Пласте. На частоте 89,5 МГц в г. Троицке и на частоте 94,8 в г. Южноуральске Челябинской области, пункт установки передатчиков – г. Пласт, г. Троицк, г. Южноуральск Челябинской области.

Челябинским филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УрФО произведены записи эфира каналов на частоте 89,5 МГц в г. Троицке и на частоте 94,8 в г. Южноуральске.

Согласно заключению по итогам проверки лицензионных требований и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе систематического наблюдения в отношении ООО «Радио.Точка» от 17.08.2016 №009 Челябинского филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» произведена недельная запись эфира с 00 час. 00 мин. 08.08.2016 по 23 час. 59 мин. 14.08.2016 на частоте 96,2 МГц в г. Пласте Челябинской области, установлено отсутствие вещания на данной частоте.

Таким образом, обществом допущено нарушение – несоблюдение территории распространения радиоканала.

3) В соответствии с условиями лицензии, объем вещания собственного СМИ «Радио.Точка.Центр» должен составлять 4 часа в неделю.

В результате изучения записи эфира за период с 00 час. 00 мин. 08.08.2016 до 23 час. 59 мин. 14.08.2016 установлено, что в указанный период за счет уменьшения объема вещания радиоканала «Радио.Точка.Центр» на 1 час 7 минут объем вещания радиоканала «Европа плюс» увеличен на 2 часа 53 минуты и составлен 166 часов 53 минуты.

Обществом допущено нарушение – несоблюдение объемов вещания.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: протокол №АП-74/5/1598 от 05.09.2016 об административном правонарушении, акт систематического наблюдения от 26.08.2016 № А-74/5/253-нд/356 (л.д. 31-41), в совокупности, подтверждают факт несоблюдения ООО «Радио.Точка» приведенных требований к лицензиату при осуществлении деятельности по радиовещанию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Радио.Точка» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства ООО «Радио.Точка» не представлено.

Факт наличия в действиях (бездействии) ООО «Радио.Точка» вины в рассматриваемом административном правонарушении Управлением установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Радио.Точка» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения, судом не установлено.

В связи с чем, ходатайство ответчика о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Таким образом, основания привлечения ООО «Радио.Точка» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом в силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что выявленные нарушения лицензионных требований не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, в том числе, жизни и здоровью людей, арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио.Точка», зарегистрированного в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.